Реформа государственного аппарата

Сначала Петр не планировал создавать новый государственный аппарат. Но старая система приказов не справлялась со своими обязанностями, резко усложнившимися в годы войны. Не существовало единого критерия создания приказов. Приказы делились на постоянные и временные, государственные и патриаршие, на отраслевые и территориальные. Не было взаимодействия между приказами. Их деятельность была несогласованной.

Потребовалось усилить центральную и местную власть, которая должна была взять на себя обязанность проведения многочисленных преобразований на территории всей страны. Поскольку Петр был намерен провести радикальные административные, социальные и экономические реформы, опираясь на государственный аппарат, то ему нужен был отлаженный, хорошо функционирующий механизм власти. Реформа государственного аппарата происходила постепенно.

Реформа государственного аппарата началась с проведения губернской (или областной) реформы в 1708 г. до 1710 г. Основная причина проведения реформы местного управления – неспособность старой системы управления справиться с новыми задачамиМестная администрация уездов была не в состоянии выполнять все распоряжения центральной власти. Она была немногочисленной. Государство требовало выполнять от населения многочисленные повинности. Нужна была новая дееспособная система местного управления.

Цели реформы:

- создание новой административно-территориальной системы

- - децентрализация управления, передача на места части функций центральных органов. Это не вело к ослаблению центральной власти

- определение бюджетов губерний

- поиск денег на содержание полков

- - мобилизация ресурсов на ведение войны, содержание армии и других целей. Нужна была такая система местного управления, которая смогла бы заставить жителей выполнять многочисленные повинности в пользу государства.

Страна была разделена на 8 губерний (Петербургскую, Сибирскую, Казанскую, Нижегородскую, Астраханскую, Киевскую, Смоленскую, Азовскую). Число губерний со временем увеличивалось. Во главе губерний были поставлены губернаторы - сподвижники Петра. Губернаторы обладали огромной властью на местах. Они обладали административной, судебной, полицейской властью. В 1712 г. губернии были разделены на провинции (50) (во главе с воеводами), а провинции на дискрикты (коменданты). Расширен штат чиновников.

Целью губернской реформы был поиск средств на содержание армии. Между губерниями были распределены расходы на содержание полков. По губерниям были распределены полки. Полки сменили названия. Ранее названия полков производились от имен командиров. Теперь полки получили названия губерний. При каждом полку должен был стоять комиссар от губернии. Он следил за комплектованием полков и обеспечением солдат и офицеров всем необходимым. Фактически губернии брали на себя содержание полков. Одна из целей губернской реформы – улучшить обеспечение войск всем необходимым.

Другая цель реформы – обеспечить проведение реформ в провинции, организация строительных работ обеспечение выполнения крестьянами повинностей в пользу государства

Проведение губернской реформы и возложение на местное население необходимости содержать армию привело к введению новых многочисленных повинностей, которые были обязаны выполнять крестьяне и горожане.