2.1.2 Понятие о технических регламентах

Главная цель технического регулирования — принятие технических регламентов(ТР). ТР принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования к содержанию технического регламента. ТР должен со­держать:

-исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП (произ­водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;

-правила идентификации объекта технического регулирования;

-минимально необходимые требования, обеспечивающие безопас­ность продукции и процессов ЖЦП.

Виды технических регламентов. ФЗ о техническом регулировании предусмотрены два вида ТР: общие технические регламенты (далее — ОТР); специальные технические регламенты (далее — СТР).

Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отно­шении любых видов продукции и процессов ЖЦП.

ОТР принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безо­пасного использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной безопасности;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

Требования СТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и особенности ЖЦП — процессов произ­водства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам про­дукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.

2.1.3. Структура технического регламента

В общем случае предлагается следующая структура ТР:

1) область применения регламента и объекты технического регули­рования;

2) основные понятия;

3) общие положения для размещения на рынке Российской Федерации;

4) требования к продукции;

5. применение стандартов (презумпция соответствия);

6. подтверждение соответствия;

7. государственный контроль (надзор);

8. назначение федерального органа исполнительной власти, ответ­ственного за реализацию технического регламента;

9. переходные положения.

1. В разделе «Область применения регламента и объекты техничес­кого регулирования» следует четко установить взаимосвязь разрабаты­ваемого ТР с другими регламентами, область распространения которых может пересекаться с областью применения данного регламента.

2. В разделе «Основные понятия» рекомендуется использовать стан­дартизированные термины и их определения. Для проверки соответствия проекта ТР стандартам на термины и определения целесообраз­но проводить терминологическую экспертизу.

3. В разделе «Общие положения для размещения продукции на рын­ке Российской Федерации» устанавливается главное требование ФЗ :продукция не может быть реализована на рынке, если она способна ока­зывать вредное воздействие на людей, домашних животных или имуще­ство при ее использовании по назначению. В этом разделе ставят условия ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В этом разделе указывается, что перед введением в обращение про­дукции изготовитель или его уполномоченный обязан нанести на про­дукцию (упаковку) знак обращения (рис.22).

4.Раздел «Требования к продукции» — один из наиболее важных. С учетом того, что требования безопасности, не включенные в ТР, не являют­ся обязательными для исполнения и применения, необходимо, чтобы раз­работчик ТР полно и корректно определил все минимально необходимые требования безопасности. Принципиально важно, чтобы разработчик ТР определился со способом задания минимально необходимых требований. Требования могут задаваться следующими способами:

1) общими требованиями, качественно определяющими необходи­мый уровень безопасности;

2) конкретными (детальными) численными значениями показателей.

Второй способ не является новым для российской практики норми­рования, так как аналогичным образом установлены требования в на­циональных стандартах, СанПиНах, СНиПах и других документах фе­деральных органов исполнительной власти.

5. В разделе «Применение стандартов (презумпция соответствия)» должны быть описаны условия применения стандартов для случая за­дания качественных требований к продукции в рамках реализации прин­ципа презумпции соответствия.

6. В разделе «Подтверждение соответствия» должны быть опре­делены объекты подтверждения соответствия требованиям данного рег­ламента с учетом того, что предметом обязательного подтверждения мо­жет быть только продукция.

Законом предусмотрены две формы проведения обязательного под­тверждения соответствия: декларирование и обязательная сертификация. Как следует из концепции ФЗ о техническом регулировании, деклариро­вание соответствия является приоритетной формой обязательного под­тверждения соответствия. Обязательная сертификация б ТР должна закладываться только в обоснованных случаях. Один из основных критери­ев ее применения — высокая степень потенциальной опасности.

Перспективной формой подтверждения соответствия являет­ся добровольная сертификация, объектом которой являются не только продукция, но и услуги, а также другие объекты.

Рисунок 22 - Знак обращения на рынке (знак соответствия техническому регламенту)

В общем случае оценка соответствия продукции требованиям ТР может быть основана на следующих положениях:

- должны выполняться требования национальных стандартов, яв­ляющихся доказательной базой выполнения требований регламентов;

- если продукция не удовлетворяет требованиям таких стандартов или такие стандарты отсутствуют, то ее следует оценивать непосред­ственно на соответствие требованиям ТР;

- с целью информирования о соответствии требованиям ТР изго­товитель или его официальный представитель (например, импортер)должен маркировать продукцию соответствующим знаком (рис. 2).

7. Раздел «Государственный контроль (надзор)». Контроль и над­зор — составная часть многих процедур оценки соответствия.

Государственный надзор (далее — ГН) — форма оценки соответ­ствия исключительно федеральными органами исполнительной власти («федеральными надзорами»).

ГН, как правило, заключается в форме документальной проверки вы­полнения обязательных требований к объектам надзора и принятия мер по результатам выявленных нарушений. Документальная проверка со­стоит в проверке наличия знака обращения на рынке, наличия и пра­вильности оформления декларации соответствии, информации, сопро­вождающей изделие, правильности выбора методик и пр. В отдельных случаях мероприятия по ГН могут включать инстру­ментальную проверку (испытания, измерения и экспертизу) с привле­чением организаций различных форм собственности.

Государственный контроль (далее — ГК) - форма оценки соот­ветствия, осуществляемая как государственными, так и негосударствен­ными структурами, как на рыночной, так и на до- рыночной стадиях. Государственный контроль вменяется органами государственного управления контрольным структурам (различных форм собственности) и осуществляется, как правило, в форме инструментальной проверки с привлечением компетентных организаций (различных форм собствен­ности).

8. Раздел «Назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента» предполагает указание в самом ТР федерального органа, ответственного за его вне­дрение. Так же может быть определена процедура назначения соответствующих органов на проведение работ там, где необходимо привлече­ние третьей стороны для целей оценки соответствия, а также органов контроля и надзора.

9. Раздел «Переходные положения» предусматривает сроки, необхо­димые для того, чтобы производители могли подготовиться к выполне­нию требований ТР, а в указанный период были разработаны нацио­нальные стандарты, обеспечивающие применение вводимого ТР.