Лекция 6. Государственные внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды появились в российской финансовой системе в 90-е гг. XX в. при реформировании государственных финансов. Их создание явилось реакцией на необходимость кардинального решения ряда экономических и социальных проблем:

а) вопросов финансирования, субсидирования, кредитования отдель­ных предприятий;

б) финансирования комплекса природоохранных мероприятий;

в) оказания социальных услуг населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфра­структуры.

В Бюджетном кодексе закреплены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов, находящихся в фе­деральной собственности, формируемых вне федерального бюджета, управляемых органами государственной власти РФ и предназначен­ных для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инва­лидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о соци­альном обеспечении; охрану здоровья и получение бесплатной меди­цинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в со­став бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. По своему функциональному назначению внебюджетные фонды подразделяются на экономические, т. е. образованные для ре­шения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация до­рожного хозяйства, борьба с преступностью, экология, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.), и социальные, образованные для обеспечения важнейших конститу­ционных социальных прав граждан России.

Бюджетный процесс применительно к государственным внебюд­жетным фондам РФ включает в себя ряд последовательных стадий. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательным органам в составе документов и материалов, представляемых одно­временно с проектами соответствующих бюджетов на очередной фи­нансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматрива­ются и утверждаются Федеральным собранием РФ в форме федераль­ных законов одновременно с принятием федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представля­ются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательным органам субъектов РФ одновременно с представлени­ем проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансо­вый год и утверждаются одновременно с принятием таких законов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчет об исполне­нии бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме фе­дерального закона.