Исполнение бюджетов

Под исполнением бюджета понимается обеспечение полного и свое­временного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирования всех запланированных по бюджету расходов.

В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуще­ствление операций вне системы балансовых счетов Федерального каз­начейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов, при котором все участ­ники бюджетного процесса открывают свои счета на едином счете, не имея права открывать счета за пределами единого счета соответствующего бюд­жета. На казначейства возлагаются обязанности по исполнению бюдже­тов, управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами. Казначей­ства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

На Федеральное казначейство возлагаются функции по регистра­ции поступлений, регулированию объемов и сроков принятия бюд­жетных обязательств, совершению разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществлению платежей от имени получателей средств федерального бюджета. Таким образом, Федеральное казначейство оказывает услуги участникам бюджетного процесса. Казначейское исполнение бюджетов делает их более прозрачными для налогоплатель­щиков и подконтрольными для федеральной власти. Казначейская сис­тема становится, как свидетельствует российский и зарубежный опыт, одним из решающих звеньев в реализации государственной финансовой политики и важнейшим инструментом управления государственными финансами.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на ос­нове принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источ­ников финансирования дефицита бюджета и осуществление платежей с единого счета бюджета. Технология Единого казначейского счета по­зволяет улучшить информационный обмен между участниками бюд­жетного процесса и обеспечивает высокую оперативность электронно­го документооборота. Это является существенным шагом к решению одной из задач, предусмотренных федеральной целевой программой «Электронная Россия» на период 2002-2010 гг.: «Внедрение электрон­ного документооборота в органах государственной власти». Повышение качества исполнения бюджета и снижение трудоемкости операций достигается при внедрении бизнес-стратегий в казначейские техноло­гии как в центре, так и в территориальных органах федерального каз­начейства. К числу таких бизнес-стратегий следует отнести контрол­линг.

Бюджетный год завершается 31 декабря, в этот же срок прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денеж­ных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюд­жет, до 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обя­зательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемо­го года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Исполнение федерального бюджета производится по двум направле­ниям: по доходам и расходам. Исполнение бюджета по доходам преду­сматривает: перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета; распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих на­логов; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учет доходов феде­рального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соот­ветствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется специальными субъектами: главным распорядителем бюджетных средств, распоря­дителями бюджетных средств и получателями. Исполнение бюджетов всех уровней производится на основе бюджетной росписи. Бюджет­ная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования де­фицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассиг­нований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Расходование бюд­жетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обя­зательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуе­мых бюджетных средств должен соответствовать объему подтверж­денных денежных обязательств.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического нали­чия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обя­зательных последовательно осуществляемых процедур санкциониро­вания и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются: составление и утверж­дение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджет­ных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распоря­дителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утвержде­ние и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денеж­ных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Единая методология отчетности об исполнении федерального бюд­жета устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ пред­ставляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федераль­ного бюджета в Федеральное собрание.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой включает 5 групп:

Ι. Военные расходы

- прямые

включают затраты на производство новейших наступательных стратегических вооружений, содержание и обучение личного состава вооруженных сил, научные исследования военного характера, содержание блоков НАТО.

- косвенные

к ним относится часть %, уплачиваемых по государственному долгу, пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших, а так же военные расходы, которые проходят по статье гражданских ведомств.

ΙΙ. Расходы по вмешательству в экономику

Государственные расходы оказывают стимулирующие воздействие на развитие экономики страны. К ним относятся затраты на научно – исследовательские и опытно – конструкторские работы, на экономическую и социальную инфраструктуру, поддержку с/х, государственных отраслей экономики, на стимулирование экспорта. Особое место в эти расходах занимают НИОКР, они составляют от 50%-70% от всех затрат по вмешательству в экономику.

ΙΙΙ. Расходы на государственный аппарат управления

Затраты на содержание органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, полиции, министерств, ведомств. В отдельных странах (Великобритания и Бельгия) выделяются средства на содержание королевской семьи или императора Японии. В целом расходы на содержание государственного аппарата управления составляют около 4%-5% от общей суммы.

ΙV. Затраты на социальные цели

Расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование, социальное обеспечение. В зарубежных странах на полном социальном обеспечении находятся только начальные школы. В США в системе средней школы значительный удельный вес занимает частные школы, обеспечивающие за большую плату высокий уровень подготовки общающихся. За обучение в наиболее известных учебных заведениях, например в США стоит 100 тыс.$ в год.

В Германии все виды образования – платные.

В США подавляющая часть населения получает медицинскую помощь путем уплаты страховых взносов. В Великобритании, Франции, Германии – все виды медицинской помощи бесплатные.

V. Предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам

Наибольшее количество субсидий предоставляет США. Помимо экономических факторов, эта помощь определяется политическими событиями. Она (помощь) включает как кредитование на льготных условиях, продажа оружия, безвозмездная военная помощь в форме субсидий.

Бюджетный год – период времени, в течение которого действует утвержденный бюджет. Он не всегда совпадает с календарным годом. Например в Германии, Франции, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии – бюджетный год совпадает с календарным.

В Великобритании, Канаде, Японии – бюджетный год начинается с 1 апреля и кончается 31 марта. В США соответственно 1 октября по 30 сентября.

Такая разница объясняется исторически-сложившимися практиками и сроками созыва парламента.

Бюджетные доходы выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования денежного фонда страны. Под доходами бюд­жета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в рас­поряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в форме налоговых и неналоговых поступле­ний, а также безвозмездных перечислений.

Все виды доходов подразделяются на две группы — налоговые и не­налоговые. К налоговым доходам относятся предусмотренные налого­вым законодательством федеральные налоги, налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы, а также таможенные пошлины, таможен­ные сборы и иные таможенные платежи.

В ст. 8 Налогового кодекса РФ содержится следующее определе­ние налога: «Под налогом понимается обязательный, индивидуаль­но-безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственно­сти, хозяйственного ведения или оперативного управления денеж­ных средств в целях финансового обеспечения деятельности госу­дарства и (или) муниципальных образований».

Под сбором, как определено в НК РФ, «понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого яв­ляется одним из условий совершения в отношении плательщиков сбо­ров государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юриди­чески значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)». Эти формулировки подвергаются критике со стороны ученых и финансистов-практиков.

Различают следующие функции налогов: фискальная, распредели­тельная, регулирующая, контрольная и др.

По видам налогоплательщиков налоги подразделяются на налоги с юридических и с физических лиц.

В зависимости от механизма изъятия различают прямые налоги (по­доходные, поимущественные, ресурсные и др.) и косвенные (на обра­щение и потребление).

По объекту обложения выделяют налоги: с дохода, с имущества, за выполнение определенных действий, рентные, на потребление, на ввоз и вывоз товаров через таможенную границу.

По порядку отражения в бухгалтерском учете выделяют налоги: от­носимые на увеличение цены товара (работы, услуги); относимые на себестоимость продукции; относимые на финансовые результаты, упла­чиваемые за счет чистой прибыли.

По динамике налоговых ставок различают следующие виды налого­обложения: равное, пропорциональное, прогрессивное и регрессивное.

По характеру использования можно выделить общие налоги (кото­рые обезличиваются в бюджетах разных уровней) и специальные, це­левые (поступающие во внебюджетные фонды).

По периодичности взимания налоги могут быть регулярными и не­регулярными.

Налоговая система строится на основании следующих принципов на­логообложения: обязательности, справедливости, определенности, при­вилегированности плательщиков, экономичности, пропорциональности, эластичности, однократности налогообложения, стабильности, оптималь­ности, стоимостного выражения, единства.

Указанные принципы являются едиными, независимо от вида на­лога. В РФ установлены следующие виды налогов и сборов: федераль­ные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ (региональные на­логи и сборы) и местные налоги и сборы.

К федеральным относятся налоги и сборы, которые устанавливают­ся НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ. В их состав входят: налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья; налог на при­быль организаций; налог на доходы от капитала; подоходный налог с физических лиц; взносы в государственные социальные внебюджет­ные фонды; государственная пошлина; таможенная пошлина и тамо­женные сборы; налог на пользование недрами; налог на воспроизвод­ство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; вод­ный налог; экологический налог; федеральные лицензионные сборы.

Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. К региональным налогам и сборам от­носятся: налог на имущество организаций; налог на недвижимость; до­рожный налог; транспортный налог; налог на игорный бизнес; регио­нальные лицензионные сборы.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с НК РФ норма­тивными правовыми актами представительных органов местного само­управления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. К местным налогам и сборам относятся. земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекла­му; налог на наследование или дарение; местные лицензионные сборы.

Проводимая в стране налоговая реформа направлена на создание такой модели налогообложения, которая обеспечила бы оптимизацию соотношения между двумя функциями налогов — фискальной и эко­номического регулирования и, соответственно, способствовала бы устойчивому экономическому росту. Для этого необходимо продол­жить снижение налогового бремени, упростить механизмы налогооб­ложения и саму налоговую систему, повысить качество налогового ад­министрирования при снижении его «затратоемкости».

Кроме налоговых поступлений в бюджет поступают также ненало­говые доходы, к которым относятся:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности, после уплаты на­логов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

2. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждени­ями, находящимися в ведении соответственно федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о нало­гах и сборах;

3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, по­лученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

4) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов дру­гих уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, и иные неналоговые доходы.

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на фи­нансовое обеспечение задач и функций государства и местного само­управления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормати­вах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуп­равления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увели­чивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, му­ниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Группировка расходов бюд­жетов на текущие и капитальные устанавливается экономической клас­сификацией расходов бюджетов РФ.

Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных креди­тов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджет­ных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в со­ставе расходов бюджетов со знаком «минус».

Капитальные расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, обес­печивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включа­ющая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой средства, предоставляемые в качестве бюд­жетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы. связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществ­лении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных обра­зований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюд­жетов РФ.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформиро­вав Бюджет развития. Порядок и условия формирования Бюджета развития определяются федеральным законом. С его помощью госу­дарство стимулирует привлечение и дополнение к средствам феде­рального бюджета денежных ресурсов частных инвесторов и инвести­ционных институтов. Источниками формирования Бюджета развития являются:

• иностранные кредиты год гарантии Правительства РФ;

• инвестиционные кредиты Мирового банка реконструкции и раз­вития (МБРР) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР);

• средства от приватизации;

4)средства от источников внутреннего заимствования.

Текущими расходами бюджетов является часть расходов бюдже­тов, обеспечивающая текущее функционирование органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных уч­реждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотации, субсидий и суб­венций на текущее функционирование, а также другие расходы бюд­жетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюд­жетной классификацией РФ.

В составе текущих расходов выделяют целевые статьи, ряд из кото­рых относится к числу защищенных статей. Защищенными называются статьи бюджета, не подлежащие секвестированию, т. с. сокращению в случае повышения предельного размера дефицита бюджета. Защищен­ными статьями бюджета являются:

1. заработная плата с начислениями;

2. Пенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты населению;

3. расходы па питание и лечебно-профилактических учреждениях, домах инвалидов, детских домах, школах, детских дошкольных учреждениях и т. п.;

1. приобретение медикаментов и перевязочных средств;

2. компенсации за продовольственное обеспечение;

3. оплата коммунальных услуг и др.

В расходной части бюджетов всех уровнен бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнитель­ной власти и органов местного самоуправления, размер которых в фе­деральном бюджете не может превышать 3% от суммы утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов пред­назначены на финансирование непредвиденных расходов. Порядок их расходования устанавливается нормативно-правовыми актами Прави­тельства РФ, органов Исполнительной власти субъектов РФ или орга­нов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусмат­ривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не бо­лее \% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства это­го фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Прези­дента РФ.

Проблема формирования структуры расходов бюджета является од­ной из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой ста­тьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяе­мые бюджетные средства как недостаточные. Так, например, специалисты в области ЭКОЛОГИИ утверждают, что при бюджетных ассигнованиях, вы­деляемых на охрану окружающей среды в размере 0,2% от общего объема расходов бюджета, остается не обеспеченным финансовыми ресурсами ряд разделов федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 гг.».

Особенно много острых дискуссий связано с созданием и использо­ванием Стабилизационного фонда, назначение которого — способство­вать укреплению рубля, ограничивать рост инфляции, быть резервом на случаи падения мировых цен на нефть. Например, позиция Мини­стерства финансов состоит в том, что Стабилизационный фонд должен накапливаться, его объемы не должны меняться в зависимости от по­явления острых конъюнктурных проблем и его средства не следует тратить на непропентные расходы. Позиция Министерства экономи­ческого развития и торговли имеет другую направленность — неисполь­зование средств фонда создает риск роста инфляции и нарушения мак­роэкономической стабильности, поэтому предлагается, в частности, средства Стабилизационного фонда использовать при финансировании больших государственных проектов, в частности — инфраструктурных, транспортных.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, мы должны признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной зада­чей является совершенствование методов финансирования в направ­лении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств. Получе­нию своевременной и достоверной информации, ее качественному ана­лизу способствует использование электронных технологий. Наиболее эффективно указанные задачи могут быть решены в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия», предусматри­вающей разработку проектов в области автоматизации сферы государ­ственного управления, что в конечном итоге в отдаленной перспективе связано с созданием модели «электронного правительства». В качестве одной из предпосылок совершенствования управления бюджетными расходами мог бы быть использован контроллинг как метод системного информационно-аналитического сопровождения принятия решений в финансово-экономической сфере.

Осуществление расходов бюджета достигается в форме бюджетного фи­нансирования, т. е. системы предоставления денежных средств предпри­ятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюд­жетом.

Бюджетное финансирование базируется на специальных методах, фор­мах предоставления бюджетных средств, на определенных принципах. К важнейшим принципам бюджетного финансирования относятся:

1. строго целевое использование бюджетных ассигнований;

2. предоставление бюджетных средств только в меру использова­ния ранее выделенных ассигнований;

3. безвозвратность бюджетных ассигнований;

4. бесплатность бюджетных ассигнований;

5. обеспечение расходов соответствующими доходными источниками;

6. четкое разграничение расходных обязательств между бюджета­ми всех уровней;

7. эффективность бюджетных расходов.

В целях более полной реализации последнего принципа необходимо приступить к решению таких задач, как переход на финансирование, ос­нованное на среднесрочном финансовом планировании, внедрение меха­низмов управления результатами, повышение самостоятельности и ответ­ственности администраторов бюджетных средств.

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:

1)сметное финансирование;

2. программное финансирование;

3. финансирование на покрытие части издержек, возмещение кото­рых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

4. финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансиро­вания имеет сметное финансирование государством сферы социаль­ного обеспечения, образования, культуры, искусства, здравоохране­ния, физической культуры и спорта. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, разра­батываемых для каждого бюджетного учреждения, на основе утверж­денных норм расходов на одну счетную единицу.

Другим методом финансирования являются программные бюджет­ные финансирования, которые широко используются применительно к научным учреждениям. В соответствии с этим методом объем выде­ляемых средств определяется Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными.

Важным направлением бюджетных расходов является финансиро­вание капитальных вложений в создание новых, расширение, рекон­струкцию, техническое перевооружение действующих основных фон­дов производственного и непроизводственного назначения.

Для открытия финансирования на безвозвратной основе государ­ственные заказчики предоставляют Министерству финансов РФ вы­писки из утвержденного перечня строек и объектов с указанием объ­емов капиталовложений и государственные контракты на сооружение объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государ­ственным заказчикам производится Минфином РФ путем перечисле­ния средств после утверждения объемов централизованных капита­ловложений и перечня строек для федеральных нужд.

Основные задачи в области расходов

1. Сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

2. снизить расходы на содержание госаппарата;

3. продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственного финансирования проектов;

4. повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решение социальных проблем и перспективных научно-исследовательских работ;

5. снизить уровень детонации отдельных регионов;

6. усилить контроль над исполнением бюджетных средств;

7. обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

В соответствие с законом РФ доходная часть территориальных бюджетов подразделяется на несколько видов:

1. закрепленные доходы

Доходы полностью поступают в соответствующий бюджет.

……регулируемые доходы

Средства передаваемые из вышестоящего звена БС нижестоящему .

….Основная часть налоговых доходов субъектов федерации и местных бюджетов формируется за счет регулируемых доходов.

2. ДОТАЦИИ

Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансированности нижестоящих бюджетов при их дефиците. Эти средства выделяются на безвозвратной и безвозмездной основе и не имеют целевого назначения.

3. СУБВЕНЦИЯ

Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий на финансирование строго-целевого мероприятия. Эти средства подлежат возврату в случае их нецелевого использования или не использования в срок.

4. СУБСИДИИ

Денежные суммы, выдаваемые из вышестоящего бюджета на финансирование определенных мероприятий и предполагающие долевое участие нижестоящего бюджета в этом финансировании.

5. БЮДЖЕТНАЯ ССУДА

Денежная помощь вышестоящих бюджетов нижестоящим имеет возвратный характер и может быть возмездной, т.е. предполагает уплату в процентах за использование ссуды.

Из Фонда финансовой поддержки субъектов федерации оказывается помощь субъектам федерации, у которых средний доход по бюджету за период (год) ниже, чем в среднем по РФ. Это субъекты федерации, нуждающиеся в поддержке, у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета недостаточно для финансирования текущих расходов. Регионы, получающие финансовую помощь из ФБ, обязаны предоставлять в Министерство финансов для проверки подробные плановые и фактические отчеты о своих бюджетных и внебюджетных фондах. Если какие-либо расходы регионального бюджета будут признаны не целесообразными или излишними, то на их сумму уменьшаются и перечисления из ФБ. Такие регионы обязаны также ввести на своей территории все региональные налоги, утвержденные законодательством РФ, по ставкам не ниже среднего.

Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке» предоставляется тем регионам, у которых сумма федеральных налогов, собираемых на их территории и принадлежащих к зачислению в региональный бюджет, оказывается менее 95% в расчете на 1 жителя региона по средним аналогичным величинам по РФ в целом; и условная сумма расходов окажется менее 100% плановых расходов регионального бюджета.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений налогов в ФБ, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в фонде финансовой поддержки. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы, при наличие дефицита бюджета…….

……. В целях сбалансированности бюджета соответствующие органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе использования бюджета происходит превышение федерального уровня дефицита или значительное снижение поступления доходов, то вводится механизм секвестра расходов, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

Защищенные статьи текущих расходов ФБ:

1. зарплаты (с учетом взносов на соцстрах);

2. стипендии;

3. государственные пособия;

4. приобретение медикаментов и т.д.