17. Компетенция Европейского Союза: понятие и особенности.

Компетенция Европейского Союза – совокупность предметов ведения и полномочий. Предметы ведения, или «сферы компетенции» (термин учредительных документов ЕС) — это сферы и отдельные вопросы общественной жизни, по которым Европейский Союз может принимать решения. Полномочия — это права и обязанности ЕС в подведомственных ему сферах общественной жизни (сферах компетенции).

Источниками, в которых закрепляется компетенция Европейского Союза, служат его учредительные документы: Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза. Компетенцию по вопросам управления интеграционными процессами в сфере атомной энергетики институты ЕС осуществляют на основе Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, который сегодня считается учредительным документом формально самостоятельной интеграционной организации — Евратом

Виды компетенции:

• Внутренняя - полномочия управлять общественными отношениями на территории Европейского Союза

• Промежуточное положение между внутренней и внешней политикой Союза занимают его мероприятия в области взаимоотношений с рядом островных территорий, находящихся под суверенитетом государств-членов, но не вошедших вместе с ними в состав ЕС — «заморскими странами и территориями» (Гренландия, Новая Каледония, Фолклендские острова и т. д.).

• Внешняя - полномочия развивать отношения со странами, не входящими в Европейский Союз (третьими странами), и с международными организациями

Признаки компетенции ЕС:

• властная (компетенция публичной власти), так как включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие юридически обязательной силой на его территории.

• делегированная, т. е. полученная от государств-членов. За государствами-членами сохраняется остаточная компетенция, т. е. полномочия принимать решения по всем вопросам, не отнесенным к компетенции ЕС

• в целом, общая, т.к. охватывает все основные сферы жизни

18. Категории компетенции Европейского Союза: общая характеристика.

Критерием деления компетенции ЕС на категории служит различный объем суверенных прав, переданных государствами-членами Европейскому Союзу в соответствующих областях общественной жизни. Для каждой категории компетенции характерно определенное, присущее только ей соотношение полномочий ЕС и государств-членов.

Система категорий и сфер компетенции ЕС определена в разделе I части первой "Принципы" ДФЕС, который получил название "Категории и сферы компетенции Союза" (ст. 2–6). В первой статье этого раздела (ст. 2) указан перечень категорий компетенции ЕС и определены их юридические свойства. В последующих статьях указаны сферы, относящиеся к каждой из данных категорий.

В соответствии со ст. 2 ДФЕС компетенция ЕС подразделяется на три основные категории – исключительную, совместную и вспомогательную.

Исключительная компетенция – это категория, в рамках которой государства-члены полностью отказались от суверенных прав в пользу ЕС. Как гласит § 1 ст. 2 ДФЕС: "Когда Договоры предоставляют Союзу исключительную компетенцию в определенной сфере, только Союз может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это Союзом, или в целях претворения в жизнь актов Союза" (в этих случаях – только директивы).

Перечень сфер исключительной компетенции установлен в ст. 3 ДФЕС. Он включает в себя пять элементов, относящихся как к внутренней политике (внутренней компетенции), так и к внешней политике (внешней компетенции) ЕС:

• 1) таможенный союз, т.е. функционирование ЕС в качестве единой таможенной территории, внутри которой отменены любые таможенные пошлины и равнозначные сборы, а на внешних границах действует единый таможенный тариф, регулируемый исключительно правовыми актами ЕС;

• 2) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;

• 3) денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;

• 4) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства (включая установление квот на вылов рыбы в территориальных водах государств- членов);

• 5) общая торговая политика, предметом которой являются внешнеторговые связи ЕС и третьих стран.

К исключительной компетенции ЕС также отнесено заключение некоторых международных соглашений с третьими странами и международными организациями, в частности, любых соглашений, которые могли бы вступить в противоречие с учредительными документами и правовыми актами Союза

Совместная компетенция – категория компетенции ЕС, сходная с предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предусмотренными в ст. 72 Конституции РФ. В рамках совместной компетенции государства-члены передали суверенные права ЕС, в том числе по изданию законодательных актов, но сами не отказались полностью от их осуществления. Однако если по определенному вопросу совместной компетенции издан и юридически обязательный акт Союза, и юридически обязательные акты государств-членов, то акт Союза имеет приоритет в силу принципа верховенства права ЕС. Если же Союз не воспользовался своими полномочиями, то соответствующие отношения продолжает регулировать национальное законодательство.

Согласно официальному определению совместной компетенции в § 2 ст. 2 ДФЕС: "Когда Договоры предоставляют Союзу компетенцию в определенной сфере, и Союз, и государства-члены могут законодательствовать и принимать юридически обязательные акты в данной сфере. Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользовался своей компетенцией. Государства-члены вновь осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз решил прекратить осуществление своей компетенции".

Это определение уточнено в Протоколе об осуществлении совместной компетенции, приложенном к учредительным документам ЕС Лиссабонским договором. В соответствии с этим Протоколом если Союз издал законодательный акт или иной юридически обязательный источник права в рамках совместной компетенции, который охватывает только некоторые (не все) вопросы конкретной области общественной жизни, то по другим (не урегулированным правом ЕС) вопросам государства-члены сохраняют возможность самостоятельно устанавливать правила на национальном уровне. Такая ситуация, например, имеет место в области регулирования рынка телекоммуникационных средств массовой информации, в том числе телевидения (Директива 2010/13/ЕС Европейского парламента и Совета от 10 марта 2010 г. о координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов в отношения предоставления услуг аудиовизуальных средств массовой информации)^[1].

Общий перечень сфер совместной компетенции зафиксирован в ст. 4 ДФЕС:

• 1) внутренний рынок;

• 2) социальная политика (применительно к аспектам, определенным в специальных разделах части третьей ДФЕС, прежде всего, в разделе X "Социальная политика");

• 3) экономическое, социальное и территориальное сплочение;

• 4) сельское хозяйство и рыболовство (кроме сохранения морских биологических ресурсов, которое отнесено к исключительной компетенции ЕС);

• 5) окружающая среда;

• 6) защита потребителей;

• 7) транспорт;

• 8) трансъевропейские сети (транспортные, телекоммуникационные, энергетические);

• 9) энергия;

• 10) пространство свободы, безопасности и правосудия;

• 11) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения;

• 12) научные исследования, технологическое развитие и космос;

• 13) сотрудничество в поддержку развития (содействие развивающимся странам) и гуманитарная помощь. В отношении двух последних сфер ст. 4 ДФЕС содержит оговорку о том, что осуществление Союзом соответствующих мероприятий "нс будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию".

+

• мероприятия в области научных исследований, технологического развития и космоса;

• политика сотрудничества в поддержку развития (помощь развивающимся странам планеты);

• общая внешняя политика и политика безопасности (определение общего курса государств-членов в международных делах);

• координация экономической политики государств-членов - В соответствии с § 3 ст. 2 и ст. 5 ДФЕС проведение экономической политики и политики занятости оставлено в компетенции государств-членов. В то же время государства-члены обязаны координировать эти направления политики в рамках ЕС, а Союз компетентен определять условия подобной координации, в том числе путем принятия ежегодных ориентиров экономической политики и политики занятости.

В отличие от исключительной компетенции, приведенный перечень сфер совместной компетенции не является исчерпывающим. Как следует из § 1 ст. 4 ДФЕС, совместная компетенция охватывает также иные вопросы и задачи, если они не отнесены к другим категориям компетенции Союза. Это, например, регулирование использования и защиты персональных данных (ст. 16 ДФЕС), принципы и условия функционирования служб общеэкономического значения государств-членов (ст. 14 ДФЕС), статистический учет (ст. 338 ДФЕС) и др.

Таким образом, совместная компетенция ЕС фактически может рассматриваться как центральная категория компетенции

ЕС. Наибольшая часть суверенных прав, переданных государствами-членами институтам ЕС, реализуются именно в рамках совместной компетенции, оставляющей возможность государствам-членам издавать собственные правовые акты в части, не противоречащей праву ЕС.

Вспомогательная компетенция – третья основная категория компетенции ЕС, которая официально называется "компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов". Согласно § 5 ст. 2 ДФЕС: "В отдельных сферах и согласно условиям, предусмотренным Договорами, Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах. Юридически обязательные акты Союза, которые принимаются на основании положений Договоров в отношении данных сфер, не могут производить гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов".

Таким образом, вспомогательная компетенция – это категория компетенции, в рамках которой Союз оказывает различные виды содействия государствам-членам, в том числе финансовыми средствами (из бюджета ЕС). Однако установление правил поведения участников общественных отношений в соответствующих областях осуществляется только национальным законодательством. В отличие от исключительной и совместной компетенции ЕС не может здесь производить гармонизацию (в том числе унификацию) национального законодательства.

В соответствии со ст. 6 ДФЕС сферами вспомогательной компетенции Союза являются:

• 1) охрана и улучшение здоровья людей (кроме общих проблем безопасности в сфере здравоохранения, отнесенных к совместной компетенции ЕС);

• 2) повышение конкурентоспособности промышленности ЕС, в том числе на международной арене;

• 3) культура;

• 4) образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт;

• 5) гражданская оборона;

• 6) административное сотрудничество (консультации и помощь государствам-членам в улучшении качества исполнения права ЕС).