36. Правовой статус Европейской счетной палаты.

Европейская счетная палата (Счетная палата) - институт финансового контроля ЕС, т. е. одной из высших руководящих инстанций ЕС. «Счетная палата обеспечивает проверку счетов Союза» (ст. 285 ДФЕС) и с этой целью проверяет их в отношении «всей совокупности доходов и расходов Союза» (ст. 287 ДФЕС).

Круг объектов контроля со стороны Счетной палаты также весьма обширен. В него включаются все юридические или физические лица, имеющие отношение к доходам или расходам Союза. В соответствии с § 3 ст. 287 ДФЕС Счетная палата имеет право проверять институты ЕС, любые органы ЕС и государств-членов, распоряжающиеся доходами или расходами Союза, любые юридические или физические лица, получающие выплаты из бюджета Союза, в том числе и из третьих стран.

Контрольно-ревизионные мероприятия проводятся палатой как правило после окончания финансового года, подлежащего проверке, хотя § 2 ст. 287 ДФЕС дает Счетной палате право осуществлять свои проверки и до закрытия счетов в проверяемом финансовом году. Статья 287 ДФЕС предусматривает следующие формы предоставления информации о контрольных мероприятиях Счетной палаты:

• годовые отчеты,

• специальные отчеты,

• доклады,

• заключения и декларации.

Правом самостоятельно наказывать нарушителей она не обладает.

Счетная палата ежегодно представляет Европейскому парламенту и Совету Европейского Союза заверительную декларацию в отношении бухгалтерской документации, относящейся к исполнению бюджета Европейского Союза. Двадцать восемь членов Счетной палаты (по одному от каждого государства-члена) назначаются на должность Советом Европейского Союза после консультации с Европейским парламентом, сроком на шесть лет. Аудитор должен иметь гражданство одного из государств-членов. Существуют также весьма жесткие требования к их профессиональной подготовке. Члены палаты либо должны иметь опыт работы в "органах внешнего аудита" в своих государствах, либо "обладать особой квалификацией для занятия этой должности". При этом их независимость не должна вызывать сомнений. Из своего состава они избирают Председателя Счетной палаты (на три года). При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы и могут быть отрешены от должности только Судом Европейского Союза.

Счетная палата функционирует на постоянной основе и располагает собственным аппаратом около 500 человек.

37. Консультативные органы Европейского Союза: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.

В соответствии с ДЕС и ДФЕС Экономический и социальный комитет и Комитет регионов оказывают содействие законодательным институтам ЕС (Европейскому парламенту и Совету ЕС), а также Европейской комиссии путем осуществления "консультативных функций" (§ 4 ст. 13 ДЕС; § 1 ст. 300 ДФЕС). В ряде случаев учредительные документы ЕС прямо предусматривают обязанность запрашивать консультативное заключение Экономического и социального комитета и (или) Комитета регионов. Если требование о запросе консультативного заключения не было выполнено, то это рассматривается как существенное нарушение процедуры принятия правового акта, которое может привести к его аннулированию Судом ЕС.

Экономический и социальный комитет — орган, состоящий из представителей разных классов и социальных групп ЕС: наемных работников, работодателей, крестьян, ремесленников и т. д. Их работа в данном Комитете дает возможность «европейским организациям, являющимся представителями различных секторов экономической и социальной жизни, и гражданского общества» Европы оказывать большее влияние на политику европейских институтов (ст. 302 ДФЕС).

Со временем в составе ЭКОСОК выделились и организационно оформились в качестве структурных подразделений три самостоятельные группы интересов:

• 1) работодатели (в лице руководителей и членов предпринимательских союзов, торгово-промышленных палат) – "Группа работодателей", или "Группа I";

• 2) наемные работники и служащие (в лице представителей профессиональных союзов) – "Группа работников", или "Группа II";

• 3) представители крестьянства, профессиональных ассоциаций, союзов потребителей, индивидуальных предпринимателей – "Группа различных интересов", или "Группа III".

Общее количество членов ЭКОСОК согласно ст. 301 ДФЕС не должно превышать 350. Их называют советниками. В процессе формирования ЭКОСОК учитываются не только социально-экономические, но и демографические различия внутри Союза, неодинаковая численность населения его государств-членов. От каждого государства-члена в ЭКОСОК входит различное число граждан.

Члены ЭКОСОК назначаются Советом ЕС квалифицированным большинством голосов сроком на пять лет и возможностью повторного назначения. 

Каждый член ЭКОСОК в процессе выполнения своих обязанностей обладает полной независимостью, не связан императивным мандатом и обязан действовать "в общих интересах Союза" (§ 4 ст. 300 ДФЕС).

Внутренняя структура, руководящие органы, их полномочия и порядок работы определяются внутренним регламентом, принимаемым Экономическим и социальным комитетом. В соответствии со ст. 303 ДФЕС ЭКОСОК из числа своих членов избирает своего Председателя и свое Бюро сроком на 2,5 года. В структуре ЭКОСОК могут образовываться специализированные секции и подсекции, помогающие в эффективном осуществлении его деятельности.

Наряду с факультативной консультацией, которую Европейский парламент, Совет и Комиссия могут проводить с ЭКОСОК во всех случаях, которые они считают уместными, ДФЕС по многим вопросам, преимущественно в области социально- экономических отношений, придает ей обязательный характер.

Помимо обязательной и факультативной консультации, ЭКОСОК "также может выносить заключения по своей собственной инициативе в случаях, когда считает это уместным" (ст. 304 ДФЕС).

ЭКОСОК заседает не менее одного раза в месяц в своей штаб- квартире в Брюсселе

Комитет регионов — консультативный орган ЕС, который состоит из представителей региональных и местных коллективов, т. е. административно-территориальных образований внутри государств-членов на разных уровнях (области, провинции, коммуны и т. п.).

Число членов, порядок их назначения и структура такие же, как в ЭКОСОК.

Срок полномочий членов Комитета регионов составляет пять лет. Вместе с членами назначаются их заместители. И те, и другие могут быть назначены повторно. В то же время, в отличие от членов ЭКОСОК, членам Комитета регионов и их заместителям запрещено одновременно являться депутатами Европейского парламента (ст. 305 ДФЕС).

Консультативные полномочия Комитета регионов аналогично полномочиям ЭКОСОК и включают:

• – обязательную консультацию Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии в случаях, предусмотренных учредительными документами ЕС, например, при издании законодательных актов ЕС по вопросам экономического, социального и территориального сплочения, охраны окружающей среды, трансъевропейских сетей, социальной политики и т.д.;

• – факультативную консультацию тех же институтов по их просьбе;

• – подготовку консультативных заключений по своей собственной инициативе во всех случаях, когда Комитет регионов "считает это полезным" (ст. 307 ДФЕС).

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. Комитет регионов получил дополнительное полномочие, приближающее его статус к статусу институтов ЕС – право оспаривать в Суде ЕС законодательные акты ЕС, которые, по его мнению, приняты с нарушением принципа субсидиарности как одним из главных принципов компетенции ЕС 

Комитет регионов расположен в Брюсселе и собирается на сессии не реже пяти раз в год.