9. Договор о Европейском Союзе как источник права ес.

Договор о Европейском Союзе 1992 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) выступает базовым учредительным документом ЕС. В нем закреплены главные принципы устройства Европейского Союза, а также общие правовые начала его внешней политики. Договор о Европейском Союзе в «лиссабонской» редакции является достаточно небольшим по объему (в доктрине его нередко называют «мини-договор»). Он включает преамбулу и 55 статей, распределенных в шесть разделов.

• Раздел I «Общие положения» (ст. 1–8) провозглашает создание ЕС (ст. 1) и определяет его сущностные характери стики: ценности (ст. 2), цели (ст. 3), принципы взаимоотношений с государствами-членами (ст. 4) и др.

• Раздел II «Положения о демократических принципах» (ст. 9–12) фиксирует основополагающие гарантии демократического устройства ЕС: принцип равенства граждан ЕС, принцип представительной демократии и др.

• Раздел III «Положения об институтах» (ст. 13–19) определяет систему высших руководящих инстанций — институтов ЕС (Европейский парламент, Европейский совет и др.), важнейшие принципы их правового статуса.

• Раздел IV «Положения о продвинутом сотрудничестве» (ст. 20) закрепляет наиболее общие правила относительно возможности групп государств-членов в количестве не менее девяти развивать более тесную взаимную интеграцию в рамках ЕС. Нормы этого раздела, состоящего из одной статьи, детализируются во втором учредительном документе — Договоре о функционировании Европейского Союза.

• Раздел V «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности» (ст. 21–46) посвящен закреплению правовых основ политики ЕС в отношении стран, не входящих в его состав (третьих стран). Здесь же заложены основы военно-политической интеграции государств — членов ЕС («общая политика безопасности и обороны»).

• Раздел VI «Заключительные положения» (ст. 47–55) дополняет раздел I другими нормами общего и заключительного характера, в частности наделяет ЕС правосубъектностью, в том числе на международной арене, устанавливает условия и порядок приема новых государств-членов, право выхода действующих государств-членов из ЕС и его процедуру, порядок пересмотра учредительных документов.

10. Договор о функционировании Европейского Союза как источник права ес.

Второй учредительный документ ЕС — Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора). Такое наименование, как отмечалось выше, получил «Римский договор» 1957 г., который первоначально назывался Договором об учреждении Европейского экономического сообщества (Договор ом о ЕЭС), затем — Договором об учреждении Европейского сообщества. Если Договор о Европейском Союзе устанавливает основные начала устройства ЕС, то Договор о функционировании Европейского Союза предназначен организовать «функционирование Союза», определить «сферы, границы и порядок осуществления его компетенции» (ст. 1 ДФЕС). Как следствие, Договор о функционировании Европейского Союза имеет значительно больший объем по сравнению с Договором о Европейском Союзе: преамбула и 338 статей, распределенных в семь частей (внутри частей имеются разделы, далее главы и отделы).

• Часть первая «Принципы» (ст. 1–17) определяет предмет Договора и устанавливает общие положения о компетенции ЕС.

• Часть вторая «Недискриминация и гражданство Союза» (ст. 18– 25) регулирует принцип равенства в разных его проявлениях и устанавливает основы правового статуса граждан ЕС, дополняя тем самым положения раздела II Договора о Европейском Союзе «Положения о демократических принципах». Часть третья «Внутренняя политика и деятельность Союза» (ст. 26–197) устанавливает полномочия ЕС по управлению общественными отношениями и процессами на его территории, т. е. на территории всех объединенных в него государств-членов.

• Часть третья является самой большой в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. Она включает 24 раздела, посвященных конкретным сферам и направлениям внутриполитической деятельности ЕС: внутренний рынок, сельское хозяйство, пространство свободы, безопасности и правосудия, транспорт и т. д.

• Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 198–204) определяет правовой режим взаимоотношений ЕС с отдельными островными территориями государств-членов, не вошедшими вместе с метрополиями в состав этой организации (Гренландия, Новая Каледония, Фолклендские острова и т. д.).

• Часть пятая «Внешнеполитическая деятельность Союза» (ст. 205– 222) дополняет и детализирует нормы раздела V Договора о Европейском Союзе применительно к политике ЕС в отношении стран, не входящих в его состав (третьих стран), и международных организаций. В нормах этой части закреплены правовые основы экономических направлений внешней политики ЕС («общая торговая политика» и др.), порядок заключения международных соглашений ЕС, введения санкций (ограничительных мер) против третьих стран, сотрудничества ЕС с ООН, Советом Европы и другими универсальными и региональными международными организациями.

• Часть шестая «Институциональные и финансовые положения» (ст. 223–334) дополняет собой положения раздела III Договора о Европейском Союзе «Положения об институтах». В ней закреплены детальные правила функционирования институтов ЕС, а также положения о видах издаваемых ими правовых актов и законодательных процедурах. Здесь же урегулирован порядок прин ятия и исполнения бюджета ЕС.

• Часть седьмая «Общие и заключительные положения» (ст. 335–338) дополняет и уточняет предписания последнего раздела Договора о Европейском Союзе.

Несмотря на разные даты подписания и разное предназначение двух учредительных документов (ДЕС закладывает базовые принципы, ДФЕС их детализирует), Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. имеют равную юридическую силу, т. е. вместе занимают высшее место в иерархии источников права ЕС.