40. Гражданство Европейского Союза.

Гражданство Союза — устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Европейским Союзом в целом. Официально оно было введено в 1992 г. Договором о Европейском Союзе. Положения о гражданстве ЕС сегодня закреплены в ДЕС и ДФЕС. Перечень основных прав, связанных с гражданством ЕС, также воспроизведен в одноименном разделе Хартии Европейского Союза об основных правах (раздел V «Гражданство»).

В соответствии с учредительными документами Европейского Союза (ст. 9 ДЕС; ст. 20 ДФЕС): «Учреждается гражданство Союза. Гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его». Таким образом, в качестве граждан Союза в настоящее время автоматически признаются граждане всех государств — членов ЕС: приобретение немецкого, испанского, греческого или иного национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица второго гражданства — гражданства Союза в целом. Главное значение гражданства Союза заключается в наделении его обладателей рядом новых прав, которые выступают их правами именно как союзного гражданина (в дополнение к правам человека и правам гражданина своего государства-члена). Именно в этом заключается смысл положения учредительных документов о том, что гражданство Союза дополняет и не подменяет собой национальное гражданство.

В качестве основных прав граждан Союза выступают

— свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС;

— избирательные права: право гражданина Союза избирать и быть избранным в Европарламент и муниципальные органы на территории любого государства-члена, где он проживает;

— право на консульскую защиту: в третьих странах, т. е. в странах, не входящих в ЕС, гражданин может обращаться за защитой своих прав и интересов в дипломатическое и консульское представительство любого государства-члена, если там отсутствует представительство его родного государства;

— право петиций в Европейский парламент;

— право на подачу жалоб Европейскому омбудсману; — право направлять письменные обращения институтам и органам Европейского Союза и получать ответ на любом из официальных языков ЕС по своему выбору;

— право на доступ к документам институтов, органов и учреждений ЕС;

— свобода экономической деятельности на всей территории ЕС;

— право участвовать в демократической жизни Союза;

— коллективное право на гражданскую инициативу

41. Принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.

Принципы правового положения человека и гражданина - основополагающие начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принцип равенства – ключевой в системе принципов правового положения человека и гражданина в демократическом обществе. Он призван обеспечить одинаковые условия реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации или, наоборот, созданию необоснованных привилегий для отдельных лиц или социальных групп.

• Юридическое равенство подразумевает недопустимость искусственного разделения людей на сословия, касты и иные группы, исходя из принадлежности к которым человек имеет больший или меньший объем прав и обязанностей (подобная ситуация имела место в условиях рабовладельческого и феодального общества). Аналогичным образом, юридическое равенство запрещает предоставление необоснованных привилегий отдельным лицам.

• Социальное равенство означает запрет дискриминации в зависимости от социальной группы или категории, к которой принадлежит человек, а именно, дискриминации "по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, языка, религии или убеждений, политических или любых иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации" (ст. 21 "Недискриминация" Хартии).

  • запрет дискриминации по признаку национального гражданства, т.е. дискриминации между гражданам и государств-членов. Запрет дискриминации по признаку национального гражданства распространяется также на юридических лиц. Например, Германия должна предоставлять гражданам и юридическим лицам Франции такие же права и обязанности, которые установлены для ее собственных граждан и юридических лиц. Он действует в сферах общественных отношений, регулируемых правом ЕС!

  • равенство женщин и мужчин (в источниках и нормах правах ЕС с начала XXI в. женщин, как правило, ставят на первое место): "Равенство женщин и мужчин должно обеспечиваться во всех сферах, в том числе в вопросах занятости, трудовой деятельности и заработной платы" (ст. 23 "Равенство женщин и мужчин" Хартии).

  • равенство граждан Союза во взаимоотношениях с институтами, органами и учреждениями ЕС. "Во всей своей деятельности Союз соблюдает принцип равенства своих граждан, которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений" (ст. 9 ДЕС).

  • равенство супругов: "Супруги обладают равными правами и равной гражданско-правовой ответственностью в отношениях между собой и своими детьми в том, что касается вступления в брак, во время пребывания в браке и при его расторжении. Настоящая статья не препятствует государствам принимать такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей". Специфическим направлением в обеспечении подлинного равноправия супругов, равенства женщин и мужчин в целом Союзом объявлена борьба с насилием в семье.

Принцип уважения прав человека означает, что во всех сферах деятельности органы публичной власти приоритетное внимание должны уделять обеспечению прав и свобод человека, сами не нарушать их. В соответствии со ст. 2 ДЕС "соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам", признано в качестве одной из ценностей ЕС, т.е. наиболее общих гуманитарных принципов, на которых основан Союз и которыми обязаны руководствоваться все его государства-члены. Принцип уважения прав человека получает юридическое выражение через систему прав, признанных и закрепленных в различных источниках, прежде всего, основных прав человека и гражданина, которые рассматриваются в следующем параграфе.

Принцип гарантированности прав и свобод направлен на то, чтобы субъективные права и свободы личности, продекларированные в юридических нормах, соблюдались на деле, были реальными, а не фиктивными. В отличие рассмотренных выше принципов равенства и уважения прав человека принцип гарантированности прямо не закреплен в праве ЕС. Его наличие вытекает из существования в праве ЕС комплекса юридических гарантий, которые защищают права и свободы человека и гражданина от нарушений со стороны других субъектов, в том числе со стороны государств-членов, институтов, органов и учреждений самого ЕС.