43. Гарантии прав человека в праве Европейского Союза.

Права и свободы, закрепленные в Хартии Европейского Союза об основных правах и других источниках права ЕС, подлежат судебной защите, которая включает в себя право на компенсацию убытков, причиненных их нарушением. Подведомственность дел между судами разграничивается исходя из того, кто выступает субъектом нарушения:

— если установленные Европейским Союзом права физического или юридического лица нарушают его собственные институты, органы или учреждения, то соответствующие дела (иски об аннулировании, из бездействия, о внедоговорной ответственности ЕС и др.) подсудны исключительно Суду Европейского Союза. Иск в таком случае подается в Трибунал как своеобразный административный судебный орган ЕС с правом кассационного обжалования в Суде;

— в остальных случаях, т. е. когда нарушителями выступают другие лица или государства-члены, споры рассматривают национальные суды. Например, если немецкому гражданину созданы препятствия в трудоустройстве на территории Франции, то он вправе обратиться за защитой в компетентный общий или административный суд человека этого государства-члена. В случае необходимости национальный суд направляет преюдициальный запрос Суду Европейского Союза.

Согласно прецедентному праву (судебной практике) Суда Европейского Союза национальные судебные инстанции при рассмотрении подобных дел связаны двумя принципами: принципом эквивалентности и принципом эффективности.

• Принцип эквивалентности (франц. principe d’équivalence) означает, что условия защиты прав и свобод, установленных Союзом, должны быть не менее благоприятными, чем условия защиты прав, закрепленных в конституции и законодательстве соответствующего государства.

• Принцип эффективности (франц. principe d’eff ectivité) требует, чтобы государства-члены «не делали невозможными или чрезмерно трудными» условия реализации прав, гарантированных Союзом

Указанные принципы относятся, в частности, к срокам исковой давности в национальных судах, размерам компенсации, правилам доказывания и т. д. Их нарушение может послужить основанием для привлечения к ответственности соответствующего государства-члена перед Судом Европейского Союза. Государства также могут быть привлечены к ответственности перед Европейским судом по правам человека — в случае нарушения ими прав, гарантированных ЕКПЧ 1950 г.

Кроме обращения к органам правосудия, физические и юридические лица с целью защиты нарушенных прав могут подавать жалобы во внесудебные учреждения.

• Европейский омбудсман, которому подведомственны жалобы только на институты, органы и учреждения ЕС

• Европейская комиссия. Признав жалобу обоснованной, Комиссия вправе начать расследование против государства-нарушителя, которое может завершиться наложением на него штрафа.

• Агентство Европейского Союза по основным правам, собирающее информацию из всех государств-членов.

• + в рамках Совета Европы наблюдательным органом в этой области выступает Комиссар Совета Европы по правам человека.

44. Правовой режим единого внутреннего рынка Европейского Союза: общая характеристика.

Внутренний рынок ЕС (=единый рынок) (глубже, чем общий рынок, который был сначала) – внутреннее пространство ЕС, в рамках которого полностью реализуются свободы передвижения товаров, лиц, капиталов и услуг.

Все четыре свободы были перечислены в тексте Договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г., ныне Договора о функционировании Европейского Союза, который и закрепляет официальное определение внутреннего рынка: «Внутренний рынок охватывает пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договоров [учредительных документов ЕС] обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 26 ДФЕС).

Из этой статьи вытекает перечень принципов (свобод) внутреннего рынка ЕС:

1. принцип свободного передвижения товаров (свобода передвижения товаров);

2. принцип свободного передвижения лиц (свобода передвижения лиц), который, в свою очередь, подразделяется на:

принцип свободного передвижения работников (свободу передвижения работников) — для граждан, занимающихся трудовой деятельностью по найму,