3. Экономические, социальные и культурные нрава

Основные экономические, социальные и культурные права обеспечивают справедливое участие людей в пользовании материальными и духовными благами, существующими в обществе.

Свобода экономической деятельности включает комплекс основных прав, дающих возможность человеку и гражданину своими силами участвовать в хозяйственной деятельности и зарабатывать себе средства на жизнь и иной доход.

Эти права образуют фундамент рыночной экономики, основанной на принципе свободы хозяйственной инициативы. В качестве разновидности личной свободы человека они закреплены в разделе II "Свободы" Хартии и включают:

• – свободу профессиональной деятельности и право на труд (ст. 15 Хартии);

• – свободу предпринимательства (ст. 16 Хартии).

Свобода профессиональной деятельности и право на труд подразумевают, в первую очередь, возможность каждого человека, независимо от гражданства, трудиться по добровольно избранной им специальности (§ 1 ст. 15 Хартии). Термин "право на труд" (дословно – "право трудиться") в данном случае не означает гарантированного трудоустройства. Речь идет о свободе труда (включая право не заниматься трудом), а помощь в нахождении подходящей работы образует содержание другого основного права, о котором пойдет речь ниже.

Право собственности относится к числу основных прав еще "первого поколения". В связи с этим как и рассмотренные выше экономические свободы, оно закреплено в разделе II "Свободы" Хартии – в ст. 17 "Право собственности", корреспондирующей ст. 1 "Защита собственности" Протокола № 1 к Конвенции о защите нрав человека и основных свобод 1950 г. В содержании нрава собственности Хартия наряду с тремя классическими правомочиями собственника – владение, пользование, распоряжение имуществом, приобретенном "на законных основаниях", – выделяет также право завещать имущество (§ 1 ст. 17 Хартии).

Отдельно указывается на защиту права интеллектуальной собственности (§ 2 ст. 17 Хартии), объектом которой служат нематериальные блага: произведения науки, литературы и искусства, изобретения и др.

Право собственности в Хартии и Конвенции закреплены как право любого лица независимо от гражданства. В Конвенции дополнительно оговаривается, что оно распространяется и на юридических лиц.

Допустимые ограничения права собственности могут производиться только на основании закона в интересах общества и включают в себя три вида мер (§ 1 ст. 17 Хартии, ст. 1 Протокола № 1 Конвенции). К ним относятся:

• – принудительное отчуждение имущества при условии выплаты в разумный срок справедливой компенсации бывшему собственнику;

• – законодательная регламентация пользования имуществом, результатом которой могут служить ограничения отдельных правомочий собственника;

• – система налогов, сборов и штрафов, выплата которых производится за счет собственного имущества физических и юридических лиц.

Трудовые и связанные с ними права наемных работников. Данный вид прав направлен на защиту интересов специального субъекта – лиц наемного труда:

• – право на информацию и консультации работников внутри предприятия, содержание которого определяется правовыми актами ЕС и отдельных государств-членов (ст. 27 Хартии);

• – право на коллективные переговоры и коллективные действия (ст. 28 Хартии). Главной формой реализации права на коллективные переговоры служит заключение коллективных договоров и соглашений, которые согласно Хартии могут иметь место на любых уровнях, в том числе на уровне Союза в целом (соглашения между "европейскими" профсоюзами и "европейскими" союзами работодателей при посредничестве ЕС). Право на коллективные действия включает любые законные действия трудящихся по борьбе за свои интересы, в том числе право на забастовку;

• – право на помощь в трудоустройстве, которое является "мягкой" формой права на труд в условиях рыночной экономики, неразрывно связанной с наличием в обществе вынужденной безработицы. Содержание этого права образует гарантированный доступ каждого лица к услугам бесплатных служб занятости, финансируемых за счет бюджетных средств (ст. 29 Хартии);

• – право на защиту от необоснованного увольнения, содержание которого определяется правовыми актами ЕС и государств- членов (ст. 30 Хартии);

• – право на надлежащие и справедливые условия труда, в котором Хартия (ст. 31) выделяет три основных элемента (правомочия): право на условия труда, обеспечивающие сохранение здоровья, безопасности и достоинство работников; право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени; право на отдых, которое обеспечивается предоставлением трудящимся ежедневного и еженедельного периодов отдыха, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

Социально-экономические нрава категорий населения, нуждающихся в повышенной социальной защите, как и рассмотренные выше, относятся к специальным категориям лиц, которые по причине возраста, пола, заболевания нуждаются в повышенной защите со стороны общества (пожилые люди, инвалиды, дети и подростки).

1. Права ребенка (ст. 24 Хартии). К основным правам детей относятся, прежде всего, право детей на заботу, необходимую для их благополучия; право на свободное выражение своего мнения; право на регулярное непосредственное общение со своими родителями.

2. Права пожилых людей. Право пожилых людей "вести достойную и независимую жизнь, участвовать в социальной и культурной жизни" признано в качестве основного ст. 25 Хартии.

3. Права инвалидов. Статья 26 Хартии под названием "Интеграция инвалидов" предусматривает принятие специальных мер, направленных на обеспечение самостоятельности людей с ограниченными возможностями, их социальной и профессиональной интеграции и их участия в жизни общества.

Право на защиту семьи, материнства и детства. Охрана семьи в качестве самостоятельного основного права признана Хартией Европейского Союза об основных правах в максимально абстрактном виде: "Обеспечивается правовая, экономическая и социальная защита семьи" (§ 1 ст. 33 Хартии).

Хартия также закрепляет специальные гарантии этого права в сфере трудовых отношений: запрет на увольнение в связи с беременностью, право на отпуск по беременности и родам и на отпуск по уходу за ребенком (§ 2 ст. 33 Хартии).

Право на социальное обеспечение и социальную помощь служит цели обеспечить материальное и иное содействие общества лицам, нуждающимся в его защите "в таких случаях, как беременность, болезнь, несчастные случаи на рабочем месте, нахождение на иждивении или старость, а также в случае потери работы" (§ 1 ст. 34 Хартии).

Это право сохраняется и для лиц, которые меняют страну местожительства в пределах Союза (§ 2 ст. 34 Хартии).

Предмет права на здравоохранение охватывает как профилактические меры охраны здоровья, так и, собственно, лечение заболеваний. Содержание и условия реализации права на здравоохранение определяются законодательством и правоприменительной практикой государств – членов ЕС (ст. 35 Хартии).

Право на доступ к службам общеэкономического значения (например, службам транспорта или энергетики) признано в качестве основного в пределах всего ЕС и должно содействовать его "социальному и территориальному сплочению" (ст. 36 Хартии).

Свобода искусства и науки входит в перечень основных свобод, закрепленных в разделе II "Свободы" Хартии. В качестве культурного права, производного от свободы выражения мнений, она имеет то же содержание и те же ограничения, что и последняя (см. выше).

В содержание рассматриваемой свободы согласно Хартии входит также академическая свобода, включая свободу преподавания.

Право на образование – одно из основополагающих культурных прав, которое Хартия Европейского Союза об основных правах признает за всеми лицами в качестве разновидности основных свобод (ст. 14 раздела II "Свободы"). Его содержание включает несколько правомочий:

• – собственно право на образование как возможность человека свободно выбирать для себя, как, где и в какой форме он будет учиться (§ 1 ст. 14 Хартии). В Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 1), в отличие от Хартии, данное правомочие сформулировано в негативной форме: "Никому не может быть отказано в праве на образование";

• – право на доступ к системе профессионального обучения и повышения квалификации (§ 1 ст. 14 Хартии);

• – право на бесплатной основе получить обязательное образование (§ 2 ст. 14 Хартии);

• – свобода учреждать образовательные учреждения "при соблюдении демократических принципов" (§ 3 ст. 14 Хартии);

• – право родителей па выбор способа обучения детей "в соответствии со своими религиозными, философскими и педагогическими убеждениями" (§ 4 ст. 14 Хартии, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции).

Экологические права. В учредительных документах ЕС (ст. 11 ДФЕС) и в Хартии Европейского Союза об основных правах (ст. 37) данное право закреплено в качестве законного интереса, обеспечение которого служит принципом деятельности ЕС в целом во всех сферах его компетенции.

Права потребителей. Место данной категории прав в Хартии (ст. 38) аналогично рассмотренным выше экологическим правам. Защита прав и законных интересов потребителей признана как один из законных интересов, а потребителям в ЕС должен быть обеспечен "высокий уровень защиты".