55. Понятие и роль бюджета

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, далее - БК РФ);

Как правовой акт бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности

участников бюджетных отношений5.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных

фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных

законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов

представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

56. Бюджетное право: понятие, предмет правового регулирования.

БП – совокупность юр. норм регулирующих общественные отношения в сфере формирования, распределения, использования денежных средств. БП является одной из подотраслей фин права. БП содержит материальные нормы и процессуальные нормы. Материальные нормы устанавливают структуру бюджетной системы РФ; перечень бюдж доходов и расходов; распределение их между различными бюдж; права участников бюдж отношений. Процессуальные нормы регламентируют весь бюдж процесс, а именно: порядок образования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов гос-ва и местных бюджетов.

Б правоотношения - отношения, возникающие между субъектами в процессе:

1) формир-я доходов и осуществления расходов бюдж-в всех уровней бюдж системы РФ и бюджетов гос внебюдж. фондов, осуществления гос и муниц. заимствований, регулир-я госу-ого и муниц-го долга; 2) составления и рассмотрения проектов бюдж всех уровней бюдж системы РФ, утверждения и исполнения этих бюд¬жетов, контроля над их исполнением.

-один из субъектов ОГВ (властеотношения)

-ограниченный срок действия (как правило, бюдж отношения прекр. в конце соотв. фин. года).

57. Источники бюджетного права.

Ст.2, 3 БК РФ

Подход схож с подходом в рамках налогового права.

Базовый правовой акт – Бюджетный кодекс РФ.

В отличие от иных отраслей (гражданского и налогового права) БК РФ не содержит специальных норм, посвящённых решению противоречий между нормами БК РФ и прочими актами (ст.6 НК, ст.3 ГК).

Предусмотрены широкие полномочия исполнительных органов власти (ст.3 БК РФ наряду с Правительством оговаривает и полномочия Президента в части регулирования бюджетных отношений). Однако не все общественные отношения могут быть урегулированы этими источниками.

Сфера отношений определена в п.1 ст.1 БК РФ.

Акты исполнительных органов власти не могут затрагивать правовой статус участников бюджетного процесса, который должен определяться на законодательном уровне.

Нет особых правил введения в действие положений бюджетного законодательства, действуют общие правила.

Во многих ФЗ «О бюджете на текущий год» предусматривается индексация ставок.

Возможно 2 подхода:

1) формальный

(ФЗ «О бюджете на текущий год» относится к актам бюджетного законодательства)

2) предметный (ст.1 БК и ст.2 НК).

1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения.

2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения,

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения,

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.