26. Тема 4.22. Технологии социальной работы как инструмент обеспечения безопасности в социальной сфере

29. Аннотация. Тема посвящена изучению технологий социальной работы в качестве инструмента обеспечения безопасности в социальной сфере, кото­рый как показатель, характеризующий уровень социальной защищенности граждан государства, является составной частью национальной безопас­ности. Проблемы взаимосвязи и взаимозависимости социальной безопас­ности граждан и национальной безопасности приобрели особое значение в современной России. Важнейшим критерием эффективности проводимой в той или иной стране политики является благосостояние народа. В этом кон­тексте технологии социальной работы выступают инструментом обеспече­ния безопасности в социальной сфере.

30. Цель: познакомить студентов с сущностью и содержанием безопас­ности в социальной сфере, рассмотреть всю совокупность системных и частных технологий социальной работы как инструмент обеспечения бе­зопасности в социальной сфере.

34. Социальная безопасность - понятие социологии, тео­рии и методики социальной работы, социальной антрополо­гии, характеризующее состояние защищенности социальных сил субъекта общественной жизни, социальных интересов личности, социальных групп, общества, государства, соци­ального института. Социальная безопасность подразумевает стратегию прогрессивного развития общества и человека, за­щищенность интересов и потребностей личности, социальных слоев общества на основе принципов гуманизма и социаль­ной справедливости, естественной логики социально-истори­ческого развития социума, формирования и эволюции пер­вичных социальных отношений владения и т. п.

35. В актуальном плане социальная безопасность зависит от развитости социальных связей, социальных сетей, социально­го капитала каждого из субъектов социальной жизни, а также от устойчивости прогрессивного социогенетического развития общества и личности, оптимального сочетания глобального, национального и регионального, общественного, группового и личностно-индивидуального.

36. Социальная безопасность - это показатель, характе­ризующий уровень социальной защищенности граждан того или иного государства, составная часть государственной бе­зопасности. Социальную безопасность граждан можно рас­сматривать в узком и широком смысле слова. В первом слу­чае социальная безопасность определяется совокупностью прав и свобод, обеспечивающих основные материальные ин­тересы граждан. Однако такой подход явно недостаточен, так как интересы человека и его потребности в цивилизованном обществе не ограничиваются лишь материальной сферой. В широком смысле слова социальная безопасность граждан определяется не только традиционными, но и новыми матери­альными требованиями и духовными потребностями (напри­мер, защита бывших работников предприятий-банкротов, без­работных и т. п.). Имеется в виду весь спектр человеческих ценностей, прав и свобод, в том числе учитываются законные интересы личности, охрана безопасности, имущества и досто­инства граждан.

37. Помимо хлеба насущного люди нуждаются в пригодных для жизни воздухе и воде, здоровых и гуманных человеческих отношениях на производстве и во многих других достойных ус­ловиях жизни. Социальная безопасность граждан тесно связа­на также с гуманитарным сотрудничеством, которое предпо­лагает взаимодействие государств мирового сообщества по большому кругу вопросов, относящихся к гражданским, по­литическим, социально-экономическим, культурным правам и свободам человека, получивших в совокупности название «человеческое измерение». Оно определяется не только за­фиксированными в конституции правами и свободами граж­дан, но и прежде всего тем, могут ли они в повседневной жизни воспользоваться ими. В противном случае все провоз­глашенные права и свободы превращаются в абстрактные, виртуальные понятия.

38. По мере развития общества растет круг материальных и духовных потребностей граждан. В современных услови­ях неотъемлемыми составными элементами качества жизни стали расширение и гарантии занятости, строительство жилья и совершенствование системы народного и профессионально­го образования, здравоохранение, социальное обеспечение, меры по защите производственной и окружающей среды.

39. В понятие «социальная безопасность» в широком смыс­ле слова входит также наличие таких прав, как равенство граждан перед законом, право на свой язык и культуру, на свободу слова и совести, на передвижение и неприкосновен­ность личности. Все эти многочисленные аспекты социальной безопасности в совокупности получили название «обществен­ное здоровье человека» или нации в целом. По определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), обществен­ное здоровье человека - это состояние полного физического, психического и социального благополучия.

40. Всей экономической, научно-технической и иной поли­тике государства непременно должна придаваться социаль­но-гуманитарная направленность. Вместе с тем социальная безопасность граждан - одна из важнейших составляющих государственной безопасности. Не может быть надежно обес­печена государственная безопасность в условиях низкого уровня развития социально-экономической сферы или ее дли­тельного кризисного состояния. Надежная система государст­венной безопасности создает благоприятные предпосылки для успешного развития социально-экономической и других сфер жизнедеятельности общества.

41. Проблемы взаимосвязи и взаимозависимости социальной безопасности граждан и государственной безопасности при­обрели особое значение в современной России. Важнейшим критерием эффективности политики, проводимой в той или иной стране, является благосостояние народа. Социальная ответственность правительства должна определяться «со­циальной ценой» проводимой им политики, т. е. тем, в какой мере она удовлетворяет коренные интересы своих граждан. Сущностным признаком социальной сферы выступает то, что она выражает совместный, коллективистский характер жизнедеятельности людей, указывает на наличие связей, кото­рые в силу общественного характера производственно-эконо­мической деятельности объединяют их в нечто целое, единое, образуют то, что называется человеческим сообществом.

42. Социальная сфера - это сложная система связей и отно­шений между различными элементами социума по поводу их социального статуса, равенства или неравенства в обществе. Социальная сфера, как целостная, непрерывно изменяюща­яся подсистема общества, порожденная его объективными потребностями, в пространстве которого реализуется соци­альная политика государства, социальные и гражданские пра­ва человека, служит основой всех процессов, протекающих в обществе, его развития и изменения. На уровне здравого смысла каждому ясно, что человечество погибнет, если не бу­дут удовлетворяться социальные потребности людей. В любом обществе всегда первостепенное значение имеет социальная инфраструктура как совокупность отраслей материального производства и видов общественно полезной деятельности, направленных на оказание услуг непосредственно человеку. Люди не могут быть независимы от нее, они вынуждены согла­совывать свои действия с этой реальностью точно так же, как они принимают законы природы.

43. Отражением этой зависимости является тот факт, что в политике безопасности социальная сфера выступает как ее объект, ресурс и средство. Говоря о безопасности социальной сферы, нельзя забывать, что защищается не социальная сфера, а субъекты, действующие в ней (физические и юридические лица), отношения и установления, стимулирующие их деятель­ность, включая конституционные права и свободу граждан на трудовую деятельность, а также на создаваемые в результате этой деятельности материальные объекты и блага.

44. В социальной сфере объектами политики безопаснос­ти выступают разные слагаемые: прежде всего националь­ные социальные интересы страны и народа. Удовлетворение жизненно важных потребностей обеспечивает само сущест­вование субъектов, является главной причиной их активной деятельности, пружиной их развития. Лишение субъектов воз­можностей реализовать свои интересы может обусловить их деградацию и утрату сущностных качеств.

45. Когда мы говорим о социальных интересах России, то, прежде всего, имеем в виду ее объективные потребности в социальной сфере, удовлетворение которых обеспечивает ее сохранение, развитие и процветание. Это не кратковре­менные, ситуационные, преходящие интересы, а сравнитель­но долгосрочные. Они вбирают в себя разумно-справедливые потребности каждого индивида. Такие интересы не имеют ничего общего с эгоизмом, преступностью, безнравственнос­тью, антигуманностью, антисоциальностью. Если социальные структуры и отношения развиваются в направлении усиле­ния противоположных интересов различных групп, то прямо пропорционально растут опасности и снижается социальная безопасность общества. Усиление пропасти между бедными и богатыми еще древние мыслители считали равносильным появлению двух враждебных государств внутри одного, кото­рые рано или поздно вступят в войну между собой.

46. Общие социальные интересы России заключаются в фор­мировании солидарной социальной структуры общества; ут­верждении и развитии справедливо-гармоничных отношений

47. между субъектами социума на основе баланса интересов каждого и приоритетности общих; восстановлении и совер­шенствовании государственной системы социализации людей, а также социального обеспечения, создании достойных усло­вий для жизни каждого человека, развития его физических и духовных качеств; повышении его социальной активности и эффективности труда. Важно, чтобы социальная структура, меняющаяся на основе совершенствования форм собствен­ности, служила сближению интересов и преодолению взаимо­исключающих (антагонистических) интересов, порождающих различные виды конфронтации.

48. Таким образом, объекты социальной безопасности - че­ловек, его общности и отношения (микро- и макроуровней), способствующие общественному развитию, их прогрессивные социальные потребности и интересы, системы социализации человека и обеспечения его жизнедеятельности, непреходя­щие ценности образа жизни. Безопасность, стабильность и ус­тойчивость конкретного режима, его политика и деятельность находятся в прямой зависимости от их усилий по закреплению в законах и жизни принципов демократии, народовластия, справедливости и гуманности. Политика социальной безопас­ности предполагает не бездумную защиту существующей или возникающей социальной структуры, а продуманную транс­формацию и целеустремленное конструирование новых соци­альных реалий в соответствии требованиями развития.

49. Социальная безопасность - важнейший инструмент обес­печения жизнедеятельности граждан и общества, развития экономики и национального самосознания. В основе ее лежат гарантии государства по обеспечению свобод и равных воз­можностей граждан. Основные стандарты безопасности изло­жены в Европейской социальной хартии, подписанной Росси­ей в 2000 г. и частично ратифицированной в 2009 г.

50. Безопасность в социальной сфере не есть некая абстрак­тная теоретическая конструкция. Она обеспечивается готов­ностью и способностью институтов власти создавать механиз­мы реализации и защиты национальных интересов, развития социальной сферы, поддержания социально-политической стабильности общества. Эта задача решается всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами го­сударства, различными институтами гражданского общества. Этой цели служат внутренняя, внешняя и военная политика государства.

51. Социальная безопасность в широком смысле - это пре­доставление государством гарантии реализации предусмот­ренных Конституцией и другими законами прав и свобод всем гражданам страны. Права человека представляют собой цен­ность, принадлежащую всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого госу­дарства.

52. Социальные права представляют собой совокупность норм права, определяющих условия жизнедеятельности людей, при­знанные международным сообществом в качестве оптималь­ных с позиций развития личности, социальных групп и общества в целом. В их современной систематизированной форме эти неотчуждаемые права каждого человека были выражены впер­вые в 1776 г. в американской «Декларации независимости» и в 1789 г. во французской «Декларации прав человека и граж­данина». В этих классических формулировках они приобрели всеобщие признание и разделяются в качестве концептуальной системы правовой мысли мировым сообществом.

53. Основанием гражданских свобод человека - гражданина служат три неизменных характеристики:

• не зависят от типа государственного устройства и обла­дают в известном смысле «экстерриториальным» свойством распространения в большинстве стран мирового сообщества;

• наделяют граждан полномочиями главного субъекта правоотношений в управлении страной, т. е. обеспечивая для них возможность активного участия в жизни общества и госу­

• дарства, превращая тем самым (в идеале) всякое управление в самоуправление;

• расширяют сферу своего действия, дополняя к тради­ционным видам новые: например, в последнее столетие су­щественно расширился массив «основных социальных прав», что требует от государственной власти серьезных усилий по их реализации в практической жизни.

• Сформировавшиеся представления о естественных соци­альных правах человека, основанные на идеях равенства, сво­боды, справедливости и солидарности, способствуют распро­странению всеобщего убеждения в самоценности человеческой личности и в присущих каждому человеку естественных прав.

• Во Всеобщей декларации прав человека (ч. 1, ст. 25) го­ворится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необхо­дим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не завися­щим от него обстоятельствам».

• К важнейшим социальным правам относятся:

• право на труд, свободный выбор места работы, на за­щиту от безработицы, на справедливое вознаграждение и рав­ную оплату за равный труд;

• право на свободу передвижения и выбор места житель­ства в пределах государства;

• право на жизненный уровень, необходимый для подде­ржания здоровья и благосостояния человека и его семьи, на отдых и досуг, на образование, на социальную и медицинскую помощь.

• Таким образом, категория «социальное государство» мо­жет рассматриваться с позиции права, как институциональная характеристика, определяющая конституционно-правовой статус государства и реальные его признаки, раскрывающи­еся в практическом обеспечении социальных прав человека -гражданина с помощью законодательно закрепленных и соб­людаемых государством базовых гарантий жизнедеятельнос­ти населения. Другими словами, государство является соци­альным при соблюдении ряда условий, если:

• в нем законодательно определены и закреплены соци­альные права человека на уровне не ниже международно-признанных норм и стандартов;

• в стране обеспечены приемлемые уровни социальной поддержки, помощи и защиты всех слоев населения;

• государственная социальная политика направлена на динамичное повышение качества жизни всего населения, на принятие мер по выравниванию возможностей населения в основных сферах жизнедеятельности.

• Правовую основу социального государства составляют внутригосударственные и международно-правовые акты, про­возглашающие и гарантирующие социально-экономические, культурные, жилищные и другие права. Так, перечень прав и законных интересов граждан закреплен в ст. 2, 17 и 18 Кон­ституции Российской Федерации - это признание, гарантия и обеспечение реализации конституционных прав граждан на жилище, охрану здоровья, образование, социальное обеспе­чение, свободу научного и иного творчества, на пользование достижениями культуры.

• В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблю­дение которых составляет конституционную обязанность го­сударства. В правовом государстве применяются механиз­мы, повышающие ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает практичес­кое применение только при наличии соответствующих норма­тивно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения

• к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан. Например, в качестве базовых конституционных по­ложений является правовая норма, в соответствии с которой властные структуры государства обязаны обеспечить каждо­му возможность ознакомления с документами и материала­ми, непосредственно затрагивающими его права и свободу. В свою очередь, гражданин несет ответственность за свои не­законные действия перед государством в лице его органов.

• Создавая систему социального права, гражданское обще­ство должно учитывать существующий уровень правосозна­ния населения и на этой основе определять социальную поли­тику как по целям, так и по механизмам.

• Социальное законодательство как база прав человека осно­вывается на конституционных нормах и на международно-пра­вовых актах, принимаемых и действующих в социальной сфере. Признание важности этой сферы в национально-государствен­ном и международном плане во многом связано с концепцией прав человека, которая разработана в XIX в. и нашла широкое применение с середины XX в. при рассмотрении степени пра­вовой «цивилизованности» той или иной страны.

• За последние 50 лет в рамках ООН и ее специализированных органи­заций, Совета Европы, ОБСЕ и СНГ принят ряд значимых международных актов и в частности пактов о социальных и экономических правах. В ка­честве примера таких актов можно привести Европейскую социальную хартию, принятую Советом Европы в 1996 г., уточненную (пересмотрен­ную) в 1996 г. и вступившую в силу в 1999 г.¹⁷.

• Следует отметить, что в Конституции Российской Федерации (ч. IV. ст. 15) закреплено правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российского законодательства.

• Европейская Социальная хартия провозглашает общие цели соци­альной политики для эффективного осуществления прав граждан, которые можно классифицировать по следующим группам:

• труд и коллективные договоры (свободный труд, справедливые ус­ловия труда, вознаграждения);

• социальное обслуживание (социальная и медицинская помощь, ус­луги со стороны социальных служб);

• права на объединение;

• обеспечение доступа высшему образованию, профессиональная подготовка;

• семейные отношения.

• Присоединение России к Хартии, а также ратификация важнейших конвенций Международной организации труда - важный и положитель­ный шаг в становлении России как социального государства, в котором растет понимание, что социальная политика должна стать политикой соци­альной безопасности.

• Политика безопасности социальной сферы включает в свое предметное поле широкий круг вопросов: доходы насе­ления, занятость, социальную защиту и поддержку населения, здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование и трудовые отношения и т.д. В той или иной мере политика на­циональной безопасности и государственная социальная по­литика охватывает все население страны.

• В этой связи возникает ряд принципиальных вопросов по поводу меры (степени) государственного регулирования соци­альной сферы, определения объемов финансовых ресурсов на социальные цели, выделяемых в бюджетах всех уровней, и зако­нодательного закрепления системы государственных гарантий в форме социальных стандартов. Следует отметить, что сама структура предметного поля социальной политики государства существенно различается в общественных формациях и типах государственного устройства, а также меняется (модифициру­ется) на переломных формационных этапах (аграрное-индуст­риальное общество, капитализм-социализм, либеральная-соци­ально-демократическая модель и т.д.). В таких ситуациях, как правило, подвергаются существенной трансформации базовые

• общественные институты - доходов населения, здравоохра­нения, образования и культуры, рынка труда и т.д. Подобный формационный этап преобразований переживает сегодня Рос­сия, что выражается в выборе социальной модели государства и формировании на этой основе новой политики национальной безопасности в социальной сфере. В то же время ни один вид национальной безопасности не может быть реализован без ста­билизации социальной сферы, которая способствует сплочению различных социальных слоев, групп, этносов, преодолению кон­фликтов, увеличению занятости населения, повышению качес­тва жизни, сокращению нищеты и бедности. Без этого нельзя противостоять внутренним и внешним деструктивным силам, обеспечить деятельность политических, правовых, силовых структур, для чего необходимо использовать социально-эконо­мические средства и методы:

• стабильность политического строя, прочность федера­тивного устройства, социально-экономический уклад Россий­ской Федерации;

• защита гражданских прав населения, повышение уров­ня и качества жизни народа;

• поддержание гражданского мира, межнационального согласия, социального партнерства;

• сохранность и развитие отечественного культурного и духовного наследия, осуществление творческой деятельнос­ти и функционирование учреждений культуры;

• экологическая ситуация в стране и эффективная эксплу­атация ее природных ресурсов;

• активное влияние на мировые процессы, укрепление международного авторитета страны;

• военное строительство и обороноспособность страны;

• предупреждение терроризма и организованной преступ­ности и другие аспекты национальной безопасности.

• Значение социальных факторов и условий в обеспечении различных видов национальной безопасности зафиксирова­но в основополагающих документах Российской Федерации, регламентирующих деятельность в этой области. Исключи­тельная роль социальной сферы в системе национальной безопасности объясняет, почему она является постоянным и важным предметом политического управления, регуляции и регламентации.

• Темы для семинарских занятий

1. Социальная безопасность граждан - одна из важнейших состав­ляющих национальной безопасности.

2. Критерии эффективности политики, проводимой в стране, в отно­шении социальной безопасности.

3. Социальная сфера как объект обеспечения национальной безо­пасности.

• Темы для написания докладов и рефератов

1. Сущность и содержание социальной безопасности.

2. Социальная безопасность как показатель, характеризующий уро­вень социальной защищенности граждан.

3. Объекты социальной безопасности.

4. Основные стандарты безопасности.

5. Субъекты обеспечения социальной безопасности.

• Список литературы

1. Белов П.Г. Методологические основы национальной безопасности России: Ч. I. Базовые категории, методы исследования и обеспечения; Ч.И. Методы совершенствования и политико-правовое обеспечение. - СПб.: ГПУ, 2004.

2. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов : научное издание / Авт. И.А. Буркин, А.В. Возже-ников, Н.В. Синеок/Под общ. ред. А.В. Возженикова. 2-е изд., доп. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

3. Макаров В.Е. Обеспечение безопасности социальной организа­ции. - М.: Изд-во РГСУ, 2008.