- •Предисловие
- •Глава 1
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2
- •2.2. Теория интерперсональных отношений
- •Глава 2
- •2.2. Теория интерперсональных отношений
- •2.3. Теория развития личности
- •2.4. Теория зеркала
- •2.5. Теория привязанности
- •2.6. Теория депривации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 3
- •Глава 4 нарушение внутрисемейных
- •4.2. Дисфункциональные
- •5.2. Проблемная семья
- •5.3. Некомпетентная семья
- •5.4. Благополучная семья
- •Глава 1
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4
- •Глава 2
- •Особенности переходного периода
- •Выпускников интернатного учреждения
- •Во взрослую жизнь
- •Глава 1 от детских домов к воспитанию в семье
- •1.1. Исторический экскурс
- •1.2. Усыновление
- •1.3. Опека (попечительство)
- •1.6- Приемная семья
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2
- •2.1. Исторический экскурс
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 3
- •3.4. Социально-бытовые навыки в патронатной семье
- •3.5. Права и обязанности
- •4.1. Патронатная семья
- •Глава 5
- •Нормативно-правовые основы
- •Социальной защиты, обучения
- •И воспитания детей-сирот
- •5.2. Нормативно-правовые основы обучения и воспитания детей
- •5.3. Обеспечение условий социальной защиты семьи и сохранения ребенка в семье
- •5.5. Обеспечение воспитания детей-сирот и детей,
- •Контрольные вопросы и задания
- •1. Права ребенка в семье и ответственность родителей Извлечения из основных нормативно-правовых документов
- •3. Об организации родительского всеобуча в общеобразовательных учреждениях
- •13. О детском доме семейного типа
- •Дома ребенка
- •Дома ребенка
- •15. Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности
- •Отсталых детей»
- •I. Общие положения
- •16. Об утверждении методических
- •5.6. Отделение психо л ого-педагогической помощи семье
- •17. Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «центр социальной помощи
- •(Извлечение)"
- •VI. Структурные подразделения Центра
- •Глава 1. Основные проблемы неблагополучного детства 9
- •Глава2. Патронат—новая форма семейного воспитания
- •Глава 3. Принципы и методы организации патронатного воспи тания
- •Глава 4. Модели патрондтного воспитания в России 387
- •Глава 5. Норматив но-право вые основы социальной защиты,
1. Права ребенка в семье и ответственность родителей Извлечения из основных нормативно-правовых документов
Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11. 89 г.
Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.
Статья 5. Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка.
Статъя 18- Признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.
Статья 27. Право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.
Конституция РФ (с изменениями на 25. 07. 2003 г.)*
Статья 38.
п. 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства...
п. 2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей...
Федеральный Закон от £4 "юля 1998 г. №124-ФЗ «06 основных гарантиях прае ребенка в Российской Федерации» (с изменениями на 20.07.00 г-)
См.: Сборник «Защитим право ребенка вместе». СПб., 2004. С.З.
442
Статья 7. п. 2. Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоя тельных действий, направленных на реализацию и зщциту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка.
Статъя 9. п.1. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Статъя 15. В случае установления судом вины родителей (яиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенсация вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей.
Статья 23. п.1. Родители (лица, их заменяющие), а также лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его участием, вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда.
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года № 233-ФЗ (с изменениями на 02.01.00 г.)
Статъя 54- п. 2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
Статъя 55. п. 1. Ребенок имеет право па общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка; п. 2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.
Статъя 56. п. 1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита нрав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором
443
и судом; п. 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблениями родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд.
Статья 57. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда, это противоречит его интересам.
Статья 60. п. 1. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены Законом; п. 2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лип, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Статья 63. п. 1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
Статья 64- п. 1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Статья 65. п. 1. Родительские правя не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому или психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном судебном порядке.
Статья 52. п. 2. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения; п. 4. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.
Закон РФ «Об образован и и о (от 10 июля 1992 года №3266-1 с изменениями на 23.12.2003 г.)
Статья IS. п. 1. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в детском возрасте.
444
2. О МЕРАХ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И УЧЕТУ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ 6-15 ЛЕТ, НЕ ОБУЧАЮЩИХСЯ
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Письмо Министерства образования РФ №419/28— 5.(2002)*
В соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации, пункт 3 статьи 19 Закона Российской Федерации оОб образовании») основное общее образование является обязательным. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному ученику сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет. В связи с этим важнейшим направлением профилактики детской безнадзорности и беспризорности является обеспечение прав несовершеннолетних на получение обязательного основного общего образования, выявление и учет детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих но неуважительным причинам занятии в образовательных учреждениях.
Министерство считает необходимым активизировать в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях деятельность по выявлению детей, не обучающихся в образовательных учреждениях, обеспечить получение ими обязательного основного общего образования в ранках действующего законодательства, устанавливающего, в частности:
общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования (статья 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
установление учредителем образовательного учреждения порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, обеспечивающего прием всех граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение образования соответствующего уровня (пункт 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
ответственность органов местного самоуправления за реализацию права граждан на получение обязательного основного общего образования (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
Как свидетельствует опыт субъектов Российской Федерации по учету детей школьного возраста, подлежащих обучению, такая работа может быть организована следующим образом.
Решением органа местного самоуправления (муниципального органа управления образованием) за образовательными (прежде всего общеобразовательными) учреждениями муниципального образования закрепляются микрорайоны (так называемые «микрорайоны школы»).
• См.: Народное образовались 2002. №8. С. 272 и ел.
Ежегодно к началу учебного года образоватачьпые учреждения собирают данные о детях в возрасте от 6 до 15 лет, проживающих на территории соответствующего микрорайона школы;
обучающихся в данном образовательном учреждении;
обучающихся в других образовательных учреждениях всех типов и видов;
достигших к началу учебного года возраста 6-7 лет и поступающих в первый класс в наступающем и следующем за ним учебных годах;
не имеющих основного общего образования и не обучающихся в нарушение закона;
не получающих образование по состоянию здоровья.
Источниками сведений о численности детей, поступающих в школу, могут служить:
данные о регистрации по месту жительства или месту пребывания (карточки регистрации, поквартирные карточки, домовые (поквартир-ные) книги и т.д.), представляемые по запросу руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений, органами регистр ационного учета (органами внутренних дел и органами местного самоуправ лен ия);
данные переписи детского населения, составленные участковыми педиатрами, представляемые по запросу руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений, органами и учреждениями здравоохранения;
списки детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, центрах временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, лечебно-профилактических и других детских учреждениях, представляемые по запросу руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений органами и учреждениями социальной защиты населения, миграционной службы, другими соответствующими органами и учреждениями;
списки детей, составленные во время обходов микрорайонов школы (дворов, домов, квартир) работниками образовательных учреждений совместно с работниками органов внутренних дел, представителями общественных и других организаций.
Общеобразовательные и другие образовательные учреждения:
представляют информацию о детях в возрасте 6-15 лет, подлежащих обучению, в муниципальный орган управления образованием;
ведут документацию по учету и движению обучающихся (включая вопросы приема, перевода, выбытия, исключения);
систематически контролируют посещение занятий обучающимися, ведут индивидуальную профилактическую работу с ребятами, имеющими проблемы в поведении, обучении, развитии и социальной адаптации;
446
447
в установленном порядке информируют органы местного самоуправления об исключении ушника, достигшего возраста 14 лет, из образовательного учреждения.
Муниципальные органы управления образованием: контролируют деятельность образовательных учреждений по сбору данных о детях в возрасте от 6 до 15 лет, подлежащих обучению: о детях, не получающих образование в нарушение закона; за организацией обучения детей в образовательных учреждениях; за ведением в образовательных учреждениях документации по учету и движению обучаю щи хся;
формируют па муниципальном уровне банк данных о детях, которые должны быть приняты в образовательные учреждения, детях, не обучающихся в обр азов ателышх учреждениях, используют указанные данные для уточнения планов приема в образовательные учреждения и развития сети образовательных учреждений;
дают согласие па оставление несовершеннолетним, достигшим возраста 15 дет, общеобразовательного учреждения до получения им основного общего образования (по согласованию с его родителями (законными представителями); при выполнении функций органа опеки и попечительства дают согласие па исключение из образовательного учреждения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет;
совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и иными уполномоченными структурами, образованными органами местного самоуправления, а также родителями (законными представителями) несовершеннолетних принимают меры, обеспечивающие трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении школьников, исключенных или отчисленных из образователь-пых учреждений.
К компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации относится:
координация деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений по сбору данных о детях, подлежащих приему ч образовательные учреждения, о детях, не получающих образование в наруптение закона;
контроль за соблюдением муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями законодательства об образовании;
формирование регионального банка данных о численности детей, подлежащих приему в образовательные учреждения, детях, не обучающихся в образовательных учреждениях;
подготовка предложений по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, обеспечению гарантий прав детей на получение обязательного основного общего образования в субъекте Российской Федерации.
Система образования, безусловно, не в состоянии самостоятельно решить все проблемы, связанные с выявлением и учетом детей, не получа-
448
ющих образование. Эта проблема имеет межведомственный характер и может быть решена только при условии эффективного взаимодействия государственных и общественных структур с обеспечением координации и контроля со стороны администраций субъектов Российской Федерации.
Вопросы выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, для получения ими обязательного основного общего образования, как правило, регламентируются соответствующим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, закрепляющим сферы ответственности различных органов, учреждений, организаций (органов местного самоуправления, органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел, органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, предприятий и организаций жилищного (жилищно-коммунального) хозяйства, общественных организаций) в решении данной проблемы.
Эти органы, учреждения, организации, в частности, оказывают содействие образовательным учреждениям в сборе данных о детях в возрасте от 6 до 15 лет, выявлении детей, не получающих образование в нарушение закона (в том числе принимают участие в обходе микрорайонов школ); выявляют учащихся образовательных учреждений, находящихся в социально опасном положении, совершающих антиобщественные и противоправные действия, информируют о них органы управления образованием и образовательные учреждения; выявляют родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и обучению своих детей, и информируют о них комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также принимают иные меры в пределах своей компетенции.
Ответственность за координацию деятачьности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагается на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованные соответственно органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При необходимости в структуре этих органов могут создаваться иные подразделения (советы, комиссии и др.), обеспечивающие координацию этой деятельности на постоянной либо временной основе.
Намеченные мероприятия па региональном и муниципальном уровнях позволят установить численность несовершеннолетних, оказавшихся вне образования, возвратить их в образовательные учреждения, устранить причины и условия, способствовавшие сложившейся ситуации.
449