40. Проблема соотношения форм централизации и децентрализации в государственном управлении.

Одной из основных в системе государственного управления остается проблема соотношения форм централизации и децентрализации. Эти формы отношений, с одной стороны, выражают объективно необходимые стороны организации систем власти и государственного управления, с другой — активно воспроизводятся в государственном строительстве большинства стран. В США децентрализация была заложена в федеративной форме устройства государства, узаконенной Конституцией 1787 г. Для Франции централизация, установленная Наполеоном, была обычным явлением до 80-х гг. XX столетия. Жесткий централизм был присущ Советскому Союзу и

всем странам бывшего социалистического лагеря.

Централизация управления — сосредоточение структуры управления в едином центре. В качестве такого центра может выступать образование управленческой иерархии, для которой характерно преобладание вертикальных связей, а в них, в свою очередь, верхние уровни управления являются определяющими в принятии обязательных решений для нижних уровней.

Децентрализация — передача полномочий сверху вниз, предполагающая независимое исполнение поставленных задач, независимое принятие решений или распорядительство при исполнении решений, независимое распределение информации.

Процессы централизации и децентрализации объективно взаимосвязаны. При любой степени децентрализации сохраняется необходимость управления как центрального звена, отвечающего за систему коммуникаций, правила принятия решений, подбор и назначение кадров, учет и контроль. В системе государственного управления децентрализация поддерживается специальными технологиями,в частности технологией бюджетирования.

В тоталитарной системе для достижения управляемости органы государственного управления должны быть централизованы. Это обусловливается следующим. Во-первых, чтобы подавить проявления особого индивидуального или группового интереса, тоталитарное государство должно обладать способностью сформировать воздействие достаточной мощности, масштаба и концентрации. Во-вторых, при децентрализации возможно наличие нескольких целей как основы для формирования управленческого воздействия. В этом случае оно приобретает неоднозначный характер на отдельных уровнях социальной организации, что вызывает неоднозначные действия. Таким образом, децентрализация приводит к потере управляемости.

В авторитарной системе, где происходит смена власти одного властью группы, органы управления теряют единственный источник цели. Отдельный носитель частичной цели не может выступать таким источником, поскольку не обладает достаточным ресурсом (властным в первую очередь) для выработки мощного воздействия, чтобы обеспечить единство цели на всех уровнях управленческой иерархии. Попытки каждого из носителей частичной власти сформировать свою цель приводят к тому, что появляется несколько источников цели, вступающих в противоречия друг с другом. В результате авторитарная система управления предстает как система с несколькими независимыми, но несамодостаточными субъектами управления.

В демократической системе управления основными принципами децентрализации являются функциональный и экономический. Иерархия в силу своей технической рациональности сохраняется, но выстраивается снизу вверх, что означает не распределение власти, а ее делегирование, причем только в той мере, в которой это функционально оправданно.

Централизация органов государственного управления позволяет сосредоточить все виды ресурсов в центре, повышая тем самым управляемость в стране. Однако при этом в силу неизбежного увеличения числа иерархических уровней управления снижаются процесс обработки информации и скорость ответных воздействий, эффективность реализации принятых управленческих решений. Децентрализация переносит ответственность за принятие решений на некоторых лиц, но встречает трудности при осуществлении координации в случае несовпадения целей локальных центров. Поэтому при решении задач централизации и децентрализации системы государственного управления требуется компромисс, не допускающий потери управляемости страной.