27. Выборы и формирования органов государственной власти в системе государственного управления.

Государственная власть осуществляется органами государства.

Законной и социально обоснованной является лишь легитимная власть базирующаяся на системе норм и принципов, принятых в обществе. Актом легитимации демократической власти являются выборы органов власти. Легитимная власть — это власть, установленная в соответствии с процедурой, предусмотренной нормами права.

Чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства проводят свободные выборы с разумной периодичностью, предусмотренной законом: допускают свободную состязательность кандидатов; гарантируют всеобщее и равное избирательное право при тайном голосовании; уважают право граждан добиваться политических или государственных постов, создавать политические партии; обеспечивают проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности и т.д.

Главным инструментом обеспечения действительной демократии являются выборы, ибо только через них возможно формирование исполнительной и законодательной властей, ответственных перед народом, чего требует принцип признания суверенитета народа в качестве основания легитимности власти. Большинство государств добровольно или принудительно признают принцип народного суверенитета, а потому формируют представительные органы власти на основании народного волеизъявления в процессе проведения выборов. Лишь в нескольких государствах институт выборов отсутствует (Бруней, Ватикан, Катар, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия); в ряде государств ввиду сложной политической ситуации выборы фактически не проводятся, несмотря на их закрепление в основных законодательных документах; еще в трех странах (Китай, Ливия, Руанда) выборы заменены назначением.

Выборы могут проводиться на однопартийной и многопартийной основе.

При многопартийной политической системе население имеет возможность выбирать между политическими программами и курсами, а потому в процессе выборов появляется возможность для смены направления развития общества.

При однопартийной системе такая смена политического курса фактически невозможна, так как все выбираемые кандидаты заведомо принадлежат к одному и тому же политическому лагерю. Возможен только выбор персоналий внутри партии, что снижает реальную значимость выборов. Существуют однопартийные системы, при которых вообще не предоставляется альтернативы: в списки для голосования вносится одна фамилия, которую можно либо вычеркнуть, либо оставить. При иных однопартийных системах в списки вносятся несколько кандидатов, что создает видимость выбора, а попутно позволяет руководству партии отслеживать наиболее перспективных ее членов.

Ограничения: Первое ограничение связано с гражданством. Власть в конкретном государстве избирают только его граждане. В демократических государствах институт гражданства однозначно определен и четко закреплен в законодательных актах. В качестве примера можно вспомнить законы о гражданстве Эстонии и Латвии, принятые после распада Советского Союза. Эти законы признавали гражданами страны только лиц, являющихся потомками граждан этих стран, бывших ими на момент советской оккупации. Таким образом, гражданство не было предоставлено не только переселенцам из остальных местностей Советского Союза в годы существования единого государства,но и родившимся в Эстонии и Латвии их потомкам.

Вторым по важности ограничением является ценз дееспособности (правоспособности), лишающий избирательного права лиц, которые не могут отвечать за свои поступки. Обычно это запреты на участие в выборах умалишенных и людей моложе определенного возраста. В большинстве стран он равен 18 годам.

В основу мажоритарной системы, распространенной в США, Канаде, Австрии, Индии, положен принцип большинства при определении результатов голосования. Однако выборы по подобной системе исключают влияние в парламенте малочисленных партий, поскольку способствуют образованию системы больших взаимозависимых и сравнительно стабильных партийных блоков.

Такое положение исключается при применении пропорциональной избирательной системы, в основу которой положен принцип пропорционального представительства в законодательном органе различных существующих в обществе политических взглядов, течений и выражающих их партий. Сегодня эта система действует более чем в 60 странах мира, преобладая в Западной Европе.

В классическом виде содержание пропорциональной избирательной системы заключается в том, что вся страна превращается в единый многомандатный округ, от которого будет избран состав парламента, а избиратель голосует за один из списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, союзами, объединениями.

Недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем преодолеваются путем формирования избирательных систем смешанного типа, сочетающих элементы обеих систем с максимальным использованием их достоинств. Таким образом, часть кандидатов избирается по одной системе, а часть — по другой.

В Европе эту систему стала использовать Германия при формировании нижней палаты парламента. По образцу Германии приняли 26 стран (кроме западно-европейских это Албания, Сенегал, Япония), и уже сегодня эксперты отмечают, что данные реформы позволяют ускорить в этих странах процесс политической структуризации общества и парламента.

Особого внимания заслуживает популярная сегодня в некоторых организациях (ООН, партии «зеленых» и др.) «консенсусная» разновидность смешанной системы выборов. Это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и

ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. Например, если на пост президента претендуют пять кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 баллов, за 2-е — 4, за 3-е — 3, за 4-е — 2, за 5-е — 1 балл. После голосования полученные баллы суммируются и по их количеству устанавливается победитель. Данная система позволяет ориентировать субъектов политики на определенный порядок борьбы за власть и в итоге позитивно влияет на характер партийных систем и всю избирательную кампанию.