40. Представительство интересов и лоббизм в государственном управлении.

Большинство государственных решений затрагивает интересы как отдельных граждан, так и различных слоев населения (пенсионеров, бюджетников). В связи с этим у отдельных граждан, политических организаций, должностных лиц и иных субъектов правоотношений возникает заинтересованность в принятии определенных решений, отвечающих их запросам. Конкретные лица, столкновение их интересов в ходе политического процесса начинают оказывать давление на структуры власти, должностных лиц и общественное мнение для достижения желаемого результата.

В этих условиях возникают группы интересов — организации, целью которых является объединение граждан для выражения и защиты каких-либо специальных интересов (например, решение конкретной проблемы, защита интересов небольшой социальной, профессиональной, поселенческой, религиозной или культурно обособленной группы).

В теории и практике государственного управления предлагается несколько типологий групп интересов.

Общинные группы, люди связаны между собой принадлежностью к сообществу, а только затем — своими мотивами и стремлениями (племенные, этнические группы, тейпы, кланы).

Ассоциативные группы создаются людьми для реализации достаточно ограниченных интересов локального характера.

Группы по обычаю (чаще всего религиозного толка) используют личные контакты с представителями государственной власти.

Группы защиты и поддержки — наиболее распространенные в странах развитой демократии типы заинтересованных групп (профсоюзы, общественные движения), отстаивающие материальные и социальные интересы своих сторонников на основе активного взаимодействия с органами государственной власти.

Институциональные группы имеют влияние внутри органов государственной власти, особенно на процесс принятия управленческих решений.

Группы поддержки (антивоенные организации, экологические движения и т.п.) проявляют себя при достижении определенных ограниченных целей.

Особого внимания заслуживает представительство интересов в парламенте, которое носит государственно значимый характер. Депутаты в этом случае выступают проводниками выражения интересов народа в процессе принятия наиболее важных государственных решений, имеющих, как правило, форму законодательных актов.

Проникновение представительства интересов в партийную и политическую сферу отражает особую роль одного из значимых механизмов взаимосвязи общества и государства — лоббизма. Можно выделить два подхода к толкованию термина «лоббизм».

В широком (обывательском) смысле под лоббизмом понимают любую деятельность граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организованных групп давления (в том числе политических) по активному отстаиванию своих интересов. В рамках этого подхода лоббизм — не только давление бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и деятельность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих интересов и т.п. Сторонники такой трактовки термина считают, что вполне допустимо говорить о лоббизме президента, правительства, депутатском лоббизме и т.д.

В более узком смысле лоббизм — это действия представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями органов государственной власти с целью принятия (или непринятия) решений в соответствии с интересами специальных групп. Здесь лоббизм связывается исключительно с профессиональной деятельностью физических лиц или организаций по продвижению интересов клиентов в структуре государственной власти.

Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений.

Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние.

Таким образом, в широком смысле лоббизм — это установление контактов и передача сообщений (лицами, действующими не от своего имени), адресованных представителям власти с намерением воздействовать на их решения. В этом плане лоббизм можно рассматривать как политическое явление, как деятельность, направленную на представителей официальной власти.

Как правило, при урегулировании лоббистской деятельности, воздействующей на правотворческий процесс, реализуются две основные стратегии.

Первая предполагает урегулирование частных вопросов, связанных с лоббистской деятельностью (регистрация представителей ассоциаций, групп, объединений и т.п., защищающих частные, местные или иные интересы, при парламентах и т.п.), с помощью специальных нормативных правовых актов (ФРГ, Франция, Италия и др.). При этом наличие собственно лоббизма как позитивного вида деятельности, необходимого для правотворческого процесса, может либо признаваться, либо отрицаться.

Вторая стратегия обусловлена стремлением урегулировать лоббистскую деятельность (во всяком случае, ее основные разновидности) путем принятия соответствующего закона (США, Канада и др.).Необходимо учитывать, что обе стратегии если и не взаимозаменяемы, то вполне сочетаемы. Например, вполне представима ситуация, когда при наличии частных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные стороны, аспекты и даже виды лоббистской деятельности, существует стремление к принятию некоего комплексного нормативного правового акта, регулирующего собственно лоббистскую деятельность в максимальном количестве ее разновидностей и их проявлений.

К наиболее эффективным способам лоббизма относятся:

1) освещение той или иной проблемы в средствах массовой информации «под нужным углом зрения»;

2) проведение социологических опросов и объявление рейтингов, которые никем не проверяются, а объективность сделанных выводов не подвергается сомнению (вера на слово);

3) организация научных исследований с предсказуемыми выводами, которые приводят при последующей аргументации на заседаниях профильных комитетов, комиссий, парламентских слушаниях и пр.;

4) проталкивание законопроектов для их предварительной подготовки в «удобных» для коммуникаций комитетах;

5) включение представителей групп интересов в экспертные советы;

6) организация митингов, шествий, забастовок, показательного голодания;

7) организация конференций, круглых столов, семинаров с выступлением парламентариев по заранее оговоренным позициям с широким освещением проблемы в средствах массовой информации;

8) организация массового направления писем и телеграмм от граждан на объект лоббирования с требованием принять соответствующее решение;

9) психологическое давление на депутатов и представителей органов государственной власти (телефонные звонки, личные визиты влиятельных людей, требования групп избирателей и т.п.).