- •1.Современные интерпретации теории и практика разделения властей.
- •2.Высшие органы государственной власти и формы правления.
- •Государственные режимы. Однопартийные и идеократические режимы. (не нашла)
- •Форма государственного устройства как отражение территориального распределения власти и функций управления. Современные формы государственного устройства.
- •Местные органы власти в системе публичного управления.
- •Местное управление как децентрализация и деконцентрация государственной власти
- •19. Организация правового регулирования местного управления.
- •Особенности правового регулирования в англо – саксонских странах (муниципальные хартии, местные (частные) и адаптивные законы).
- •23.Финансы местных органов власти (налоговые поступления, формирование бюджетов, доходы и расходы бюджетов).
- •Виды и структура местных органов власти.
- •Функции органов местного управления.
- •1. Концентрация в пользу единоличной исполнительной власти, политической по природе:
- •2. Концентрация в пользу единоличной исполнительной власти, управленческой по природе:
- •4. Концентрация в пользу коллегиальной исполнительной власти:
- •Типы распределения функций управления (моноцентрический тип, биполярный тип, полицентризм).
- •Роль права в организации местного правления (англо – саксонское право, романно – германское право).
- •Общее и различие в Британской, Американской, Романской, Германской системах местного правления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Роль, значения и влияние на организацию местного управления.
- •Местное самоуправление в рф в сравнении с зарубежными странами: проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта.
- •Выборы и формирования органов государственной власти в системе государственного управления.
- •Способы организации выборного процесса
- •Современные требования к выборному процессу.
- •Роль политических партии и политической системы в государственном управлении.
- •Социальный механизм достижения целей государственного управления в развитых странах.
- •Разделение и организация труда в государственном управлении.
- •Связи органов государственной власти с общественностью.
- •Специфика иерархических отношений и проявления бюрократии в государственном управлении.
- •Проблема соотношения форм централизации и децентрализации в государственном управлении.
- •Представительство интересов и лоббизм в государственном управлении.
- •Противодействие конфликтам интересов и коррупции в системе государственного управления.
- •Основные направления государственной политики в рф в сравнении с зарубежными странами: проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта
23.Финансы местных органов власти (налоговые поступления, формирование бюджетов, доходы и расходы бюджетов).
Европейская хартия МСУ закрепляет, что органы МСУ имеют право на собственные финансовые средства. В современных западных странах органы МСУ имеют собственные бюджеты, которые, которые они создают и расходуют самостоятельно.
Местные бюджеты формируются:
Местные налоги (лишь не в многих странах налоговые поступления достигают 50%)
А. собственные налоги(действуют в рамках данной территории, полностью поступают в местный бюджет) иобщие налоги(перераспределяются через центральный бюджет в пользу местных органов)
Б. прямые(подоходный и поземельный),косвенные(сборы на владельцев собак, на автотранспорт). Доходы от налогов являются важным основным источником доходов.
Займы
Доходы от собственной деятельности, некоммерческого характера
Доходы от использования муниципальной собственности
Расходная часть в основном идет на культуру, образование, медицинское обслуживание, дороги, экологию. Величина расходов зависит от участия власти в экономической и социальной жизни страны.
Виды и структура местных органов власти.
Органы МСУ обладают своей внутренней структурой.
Существует 2 модели, описывающих организационную структуру.
Президентская(США, Канада) предполагает прямые выборы мэра, взаимонезависимость мера и представительного органа. Фактически здесь можно говорить диктатуре мэра.
Парламентская(Италия в 90-е) – мэр избирается советом, остаются лишь представительские функции. Муниципальный совет осуществляет руководство администрацией.
В Северной Европе и Германии эффективность управления обеспечивается путем разделения исполнительной и представительной власти. Тем самым достигается минимум демократии.
В Скандинавских странах модель обеспечивает параллельное руководство административными службами: техническое – мэр; политическое – комиссии.
Функции органов местного управления.
Каждая функция осуществляется специально созданными органами.
Вот эти функции, с детализацией их содержания:
Принятие решений по основным вопросам местной жизни (принятие бюджета, налоговых ставок)
Руководство работой представительного органа (председательство на заседаниях, формирование повестки дня, контроль за соблюдением регламента)
Принятие второстепенных решений в промежутках между сессиями представительного органа от его имени
Общее руководство исполнительной властью (назначение на должности, реализация решений представительного органа)
Техническое повседневное руководство исполнительной властью (разработка конкретных мер, обеспечение целостности политики, согласование решений)
Обеспечение управления финансами местного сообщества (повседневное управление доходами и расходами, текущее управление бюджетом)
Руководство местной полицией
Проверка соответствия актов представительной и исполнительной власти законодательству
Финансовый контроль (аудит, проверка финасовой правомерности операций местных органов власти)
Общая компетенция по представлению интересов государства на местном уровне
Отраслевое управление в рамках отдельной сферы
Наложение санкций на местные органы власти за неправомерные действия (аннулирование решений, отстранение от должности и т.д.)
МУ может осуществляться органами самоуправления общей компетенции, органами прямого государственного управления – представителями правительства.
Можно выделить несколько вариантов организации местного управления.