40. Противодействие конфликтам интересов и коррупции в системе государственного управления.

Человеческая история свидетельствует о том, что противоречие между личной заинтересованностью государственного чиновника и объективным выполнением им его

должностных обязанностей проявилось с возникновением государств.

Сегодня это называют конфликтом интересов — ситуацией, в которой чиновник имеет возможность получить выгоду для себя, членов своей семьи или родственников в зависимости от того или иного решения входящего в его служебную компетенцию вопроса.

Сущность конфликта интересов понимается по-разному.

1. Конфликт интересов всегда присутствует в государственном управлении, его не устранить административными запретами, поскольку все люди, занимающие государственные должности, имеют интересы, вытекающие из их статуса как отдельных граждан.

2. Конфликт интересов начинает активно проявлять себя в тех случаях, когда лицо, занимающее государственную должность, выдвигает на первый план личные интересы. Эти действия могут рассматриваться как злоупотребление служебным положением или даже как факт коррупции и должны быть в сфере внимания правоохранительных органов.

3. Конфликт интересов выражается в неправомерных действиях должностного лица в органе государственной власти, в результате которых в нарушение закона оказываются информационные, консультативные и другие услуги той организации, где чиновнику предстоит работать после увольнения с государственной службы. Такое развитие событий создает угрозу функционированию государственных институтов и требует развития общественного контроля, обеспечения прозрачности в принятии решений, правовых ограничений в использовании информации ограниченного пользования, других мероприятий по формированию уважения к ценностям государственной службы.

В связи с этим для урегулирования конфликта интересов лицам, находящимся на государственной службе, следует придерживаться нескольких важнейших принципов:

1) служение общественным интересам, т.е. принятие управленческих решений на основе действующего законодательства, без учета личных выгод и предпочтений материального и другого характера, в интересах гражданина и общества;

2) прозрачность, открытость процесса разрешения ситуаций, связанных с конфликтом интересов;

3) персональная ответственность должностного лица за выявление и разрешение конфликтов в пользу интересов общества;

4) качественное изменение поведения государственных служащих за счет повышения культуры управления.

Конфликт интересов есть противоречие между частным и публичным, между личными интересами служащего и интересами государственной службы, предназначение которой — служить обществу и государству. Это противоречие почти всегда приводит к причинению вреда публичным интересам. Отсюда основная цель урегулирования конфликта интересов не наказание, а предотвращение на более раннем этапе самой возможности его возникновения. Для этого устанавливается правовой механизм, который состоит в возложении на государственного (или муниципального) служащего обязанности принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомлять своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Со своей стороны представитель нанимателя при получении такой информации обязан принять соответствующие меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Такие меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов возможны путем отвода или самоотвода служащего в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством страны.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Под личной заинтересованностью гражданского

служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в данном федеральном законе, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязанностями. К числу этих лиц закон относит лиц близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Хотя конфликт интересов нельзя отождествлять с коррупцией, но он может порождать коррупцию, поскольку противоречие между личными интересами и государственными обязанностями — явление, часто сопровождающееся злоупотреблением служебным положением.

Безнравственная суть и социальная аморальность продажности должностных лиц находит свое выражение в том, что они, не неся никаких материальных затрат, получают баснословную прибыль только за то, что занимают определенные должности. Поэтому в современных условиях коррупция — не просто самопродажа и подкуп должностного лица, а своеобразная психология его мышления, имидж чиновника-бюрократа. В связи с этим коррупцию в устойчивых ее формахможно определить как прямое использованиедолжностным лицом своего должностного положения в целяхличного обогащения. Продажный чиновник торгует всем, что находится в его компетенции, в том числе интересами других людей.

В 2000 г. ООН приняла Конвенцию против транснациональной организованной преступности. Акт требует от стран-участниц признать коррупцию преступлением (ст. 8) и принимать меры для ее предотвращения (ст. 9). В первую очередь это криминализация не только дачи и получения взятки, но и «обещания и предложения» дать взятку, а также настойчивых требований дать взятку в виде любого «незаконного блага».

Особое внимание проблемам противодействия коррупции уделил Европейский союз. Он принял в 1995 г. Конвенцию по защите своих финансовых интересов и к ней два протокола (1996 и 1997 гг.), в которой уголовно наказуемым признается также пассивный подкуп, т.е. получение взятки, ее вымогательство или даже предложение ее дать.