16. Местные органы власти в системе публичного управления.

В современном виде системы местных органов в развитых демократических странах сложились в результате муниципальных реформ 18-19 и 20 веков. Становление было связано переходом от сословного общества к индустриальному. Города требовали больше самостоятельности и свободы городского самоуправления от надзора и вмешательства со стороны центральных органов. Подобного рода управление начали называть МСУ.

Изменившаяся ситуация заставила центр искать новые пути слияния на местные органы с целью подчинения их деятельности общегосударственным задачам. Таким образом, на протяжении 20в. местная власть интегрируется в общеупраленческий механизм, деятельность которого направлена на решение задач для общества в целом.

Именно в эту систему публичного управления интегрируются местные органы. В системе публичного управления центральные органы власти занимают привилегированное положение за счет масштаба подчиненной им территории и суверенитета. Местные органы не имеют права самостоятельно определять свои полномочия, они устанавливаются вышестоящими гос. органами (судами). Однако местное управление обладает легитимностью, базирующейся на выборах, народном голосовании.

Различие МСУ и МУ:

МУ – органы назначаемые из центра и представляющие государственную администрацию. Оно охватывает МСУ.

МСУ – местные выборные органы.

16. Местное управление как децентрализация и деконцентрация государственной власти

Современная теория ГМУ рассматривает МУ через понятия децентрализация и деконцентрация.

децентрализация– передача центром отдельных полномочий местным органам.

• Территориальная – создание публичных юридических лиц, компетенция которых распространяется на определенную территорию.

• Ведомственная – передача определенных функций юридическому лицу.

Деконцентрация– передача части полномочий назначаемым из центра чиновникам.

• Вертикальная – все полномочия передаются только одному чиновнику;

• Горизонтальная – существование нескольких центров власти с распределением обязанностей.

19. Организация правового регулирования местного управления.

Организация и деятельность МСУ регулируется конституциями и иными нормативно-правовыми актами.

В федеративных государствахдеятельность органов МУ регулируется федеральной конституцией. В австрийской конституции регулируется структура и полномочия местных органов.

В унитарных государствах.Конституция Франции говорится что коммуны и департаменты свободно управляются в соответствии с законом.

В СШАМСУ регулируется самими штатами. Положения, регулирующие деятельность МУ содержится в конституциях 50 штатов. Также в США элементом правового регулирования являются муниципальные хартии.

20. Особенности правового регулирования в англо – саксонских странах (муниципальные хартии, местные (частные) и адаптивные законы).

1. адаптивные законы– закон вводится в действие по просьбе муниципальных советов (Закон о публичном здравоохранении, Закон об аренде).

2. местные и частные парламентские акты, каждый из которых адресован конкретному муниципалитету. Принимаются по инициативе муниципалитета.

3. муниципальные хартии

20. Административно – территориальное деление и уровни местного управления.

Административно-территориальное деление – основа МУ.

Традиционно выделяют двухуровневую систему:

1. Графства и муниципалитеты в США

2. Амты и общины в Дании

3. Провинции и общины в Нидерландах

4. Префектуры и муниципалитеты в Японии.

Территории низкого уровня формировались по переселенческому типу: каждый и город и поселок становился административно-территориальной единицей.

Территории высшего уровня (провинции, префектуры) целенаправленно создавались органами гос. власти для решения собственных задач.

Но с соц-эк. изменениями в 20в. старое административное деление перестало соответствовать задачам органов власти.

Уровни:

1. Слишком маленькие города не смогли эффективно организовать управление из-за недостатка кадров, поэтому приходилось объединять города. Например в ФРГ в начале 1970г общины сократились в трое, в Дании в 5 раз.

2. Соединение небольших поселений в единую агломерацию. Формировались поселения: города-районы в ФРГ; независимые города в США; новые унитарные образования в Великобритании.

3. Создание новых крупных территориальных единиц для эффективного экономического планирования. Районы и провинции, департаменты получили право на самоуправление.

Также существовали дополнительные уровни: округи в Ирландии; специальные округа в США, канадские провинции, определенные для существования конкретной политики.

20. Компитенции органов местного правления (обязательные, факультативные, традиционные, с принципом социального государства, делегированные и др.)

Компетенция органов местного самоуправления:

1) руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, развитие системы местного транспорта, местное дорожное строительство, канализация, водо– и газоснабжение, энергообеспечение, очистка улиц и т. д.;

2) в социальной сфере – меры по оказанию социальной помощи малоимущим за счет муниципальных доходов. Они включают в себя строительство и содержание домов для престарелых, ночлежек, больниц, родильных домов и т. д.;

3) управляют муниципальной собственностью;

4) осуществляют деятельность в сфере местного хозяйства (осуществляют выдачу разрешений на право открытия магазинов, предприятий и т. д.);

5) в области охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан включают в себя установление правил поведения в общественных местах, выдачу разрешений или наложение запрета на проведение митингов и т. д.;

6) в бюджетно-финансовой сфере (имеют право в рамках экономической политики государства на собственные достаточные ресурсы);

7) имеют право устанавливать свои собственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство, рекламную деятельность, на владельцев собак и т. д.

Местные органы действуют на основе компетенций:

1. Обязательные компетенции. Обязательный минимум задач. Государство устанавливает минимальный уровень расходов, связанных с компетенцией. Невыполнение обязательных компетенций служит основанием для судебных разбирательств.

2. Факультативные компетенции.Могут исполняться или не исполняться в зависимости от ситуации и потребностей населения.

3. Традиционные компетенции.Коммунальные услуги, строительство населенных пунктов, развитие системы местного транспорта, местное дорожное строительство, канализация, водо– и газоснабжение, энергообеспечение, очистка улиц и т. д.;

4. Принцип социального государства. Компетенции в социальной сфере, в области охраны здоровья и образования. Например, в Скандинавских странах мед. Обслуживанием и охраной здоровья занимаются только органы самоуправления, государство не вмешивается в эти вопросы. Во Франции и Италии напротив.

5. Делегированные компетенции. Сбор налогов (Скандинавские страны), ведение статистики, призыв на военную службу и т.д.м