lapenko_posobie_SNG
.pdfсоглашений бывшего Союза ССР, обеспечивая единый контроль за ядерным оружием и его нераспространение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬВЕРХОВНОГО |
С. ШУШКЕВИЧ |
СОВЕТАРЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ |
|
ПРЕЗИДЕНТРСФСР |
Б. ЕЛЬЦИН |
ПРЕЗИДЕНТУКРАИНЫ |
Л. КРАВЧУК |
|
Минск, 8 декабря1991 г. |
Источник: Внешняя политика и безопасность современной России, 1991–2002. Хрестоматия: В 4 т. М.: РОССПЭН, 2002. Т. 4. С. 12–13.
СОГЛАШЕНИЕ
осозданииСодружестваНезависимыхГосударств
Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина, как государстваучредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международногоправаигеополитическаяреальностьпрекращаетсвоесуществование.
Основываясь на исторической общности наших народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между Высокими Договаривающимися Сторонами, стремясь построить демократические правовые государства, намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанныхпринциповинорммеждународногоправа,
считая, что дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между нашими государствами отвечают коренным национальныминтересамихнародовислужатделумираибезопасности,
подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского Заключительного акта и других документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, обязуясь соблюдать международные нормы о правахчеловекаинародов, договорилисьонижеследующем:
Статья1
ВысокиеДоговаривающиесяСтороныобразуютСодружествоНезависимыхГосударств.
Статья2
Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободывсоответствиисобщепризнаннымимеждународныминормамиоправахчеловека.
Статья3
11
Высокие Договаривающиеся Стороны, желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берутихподсвоюзащиту.
Статья4
Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительнособлюдатьвзаимныеобязательства.
Стороны считают необходимым заключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях.
Статья5
Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целост-
ностьдругдругаинеприкосновенностьсуществующихграницврамкахСодружества.
Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информацииврамкахСодружества.
Статья6
Государства-члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружениюподстрогиммеждународнымконтролем.
Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны инейтральногогосударства.
Государства-члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением.
Они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны обязуютсяпроводитьсогласованную политикуповопросамсоциальнойзащитыипенсионногообеспечениявоеннослужащихиихсемей.
Статья7
Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:
–координациявнешнеполитическойдеятельности;
–сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейскогоиевразийскогорынков, вобластитаможеннойполитики;
–сотрудничествовразвитиисистемтранспортаисвязи;
–сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющеймеждународнойсистемыэкологическойбезопасности;
–вопросымиграционнойполитики;
–борьбасорганизованнойпреступностью.
Статья8
12
Стороны осознают планетарный характер Чернобыльской катастрофы и обязуются объединятьикоординироватьсвоиусилияпоминимизацииипреодолениюеепоследствий.
Они договорились заключить в этих целях специальное соглашение, учитывающее тяжестьпоследствийкатастрофы.
Статья9
Споры относительно толкования и применения норм настоящего Соглашения подлежат разрешению путем переговоров между соответствующими странами, а при необходимости – науровнеглавправительствигосударств.
Статья10
КаждаяизВысокихДоговаривающихсяСтороноставляетзасобойправо приостановитьдействиенастоящегоСоглашенияилиотдельныхегостатей, уведомивоб
этомучастниковСоглашениязагод.
Положения настоящего Соглашения могут быть дополнены или изменены по взаимному согласиюВысокихДоговаривающихсяСторон.
Статья11
С момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускаетсяприменениенормтретьихгосударств, втомчислебывшегоСоюзаССР.
Статья12
Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающихдлянихиздоговоровисоглашенийбывшегоСоюзаССР.
Статья13
Настоящее Соглашение не затрагивает обязательств Высоких Договаривающихся Сторонвотношениитретьихгосударств.
Настоящее Соглашение открыто для присоединения всех государств-членов бывшего Союза, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.
Статья14
Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества является город Минск. Деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях государств-членов Содружествапрекращается.
Совершено в городе Минске 8 декабря 1991 года в трех экземплярах, каждый на белорусском, русскомиукраинскомязыках, причемтритекстаимеютодинаковуюсилу.
ЗаРеспубликуБеларусь |
ЗаРСФСР |
ЗаУкраину |
С. Шушкевич |
Б. Ельцин |
Л. Кравчук |
В. Кебич |
Г. Бурбулис |
В. Фокин |
Источник: Внешняя политика и безопасность современной России, 1991–2002. Хрестоматия: В 4 т. М.: РОССПЭН, 2002. Т. 4. С. 13–16.
ПРОТОКОЛ
13
кСоглашениюосозданииСодружестваНезависимыхГосударств, подписанному8 декабря1991 годавг. МинскеРеспубликойБеларусь, РоссийскойФедерацией(РСФСР), Украиной
Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств вступает в силу для каждойизВысокихДоговаривающихсяСторонсмоментаегоратификации.
На основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государствисучетомоговорок, сделанных при его ратификации, будут выработаны документы, регламентирующие сотрудничествоврамкахСодружества.
Настоящий Протокол является частью Соглашения о создании Содружества НезависимыхГосударств.
Совершено в г. Алма-Ате 21 декабря 1991 года в одном экземпляре на азербайджанском, армянском, белорусском, казахском, кыргызском, молдавском, русском, таджикском, туркменском, узбекском и украинском языках. Все тексты имеют одинаковую силу. Подлинный экземпляр хранится в архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит Высоким Договаривающимся Сторонам заверенную копию настоящего Протокола.
ЗААЗЕРБАЙДЖАНСКУЮРЕСПУБЛИКУ ЗАРЕСПУБЛИКУАРМЕНИЯ ЗАРЕСПУБЛИКУБЕЛАРУСЬ ЗАРЕСПУБЛИКУКАЗАХСТАН ЗАРЕСПУБЛИКУКЫРГЫЗСТАН ЗАРЕСПУБЛИКУМОЛДОВА
ЗАРОССИЙСКУЮФЕДЕРАЦИЮ(РСФСР) ЗАРЕСПУБЛИКУТАДЖИКИСТАН ЗАТУРКМЕНИСТАН ЗАРЕСПУБЛИКУУЗБЕКИСТАН ЗАУКРАИНУ
А.МУТАЛИБОВ Л.ТЕР-ПЕТРОСЯН С.ШУШКЕВИЧ Н.НАЗАРБАЕВ А.АКАЕВ М.СНЕГУР Б.ЕЛЬЦИН Р.НАБИЕВ С.НИЯЗОВ И.КАРИМОВ
Л.КРАВЧУК
Алма-Ата, 21 декабря1991 г.
Источник: Внешняя политика и безопасность современной России, 1991–2002. Хрестоматия: В 4 т. М.: РОССПЭН, 2002. Т. 4. С.17–18.
ДОГОВОР
14
околлективнойбезопасности2
Государства – участники настоящего Договора, именуемые в дальнейшем «государстваучастники»,
руководствуясьдекларациямиосуверенитетеНезависимыхГосударств, учитываясозданиегосударствами-участникамисобственныхВооруженныхСил,
принимая согласованные действия в интересах обеспечения коллективной безопасности,
признавая необходимость строгого выполнения заключенных договоров, касающихся сокращения вооружений, Вооруженных Сил и укрепления мер доверия, договорились о нижеследующем.
Статья1
Государства-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласиямеждусобойисдругимигосударствамимирнымисредствами.
Государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в ка- ких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого госу- дарства-участника.
Вслучае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности и заключения с этой целью договоров о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться договаривающиеся стороны, государства-участники вступят в незамедлительные консультации другсдругомсцельювнесениянеобходимыхнамеренийвнастоящийДоговор.
Статья2
Государства-участникибудутконсультироватьсядругсдругомповсемважнымвопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать по этим вопросампозиции.
Вслучае возникновения угрозыбезопасности, территориальной целостности исуверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасностигосударства-участникибудутнезамедлительноприводитьвдействиемеханизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранениявозникшейугрозы.
Статья3
Государства-участники образуют Совет коллективной безопасности в составе Глав госу- дарств-участников и Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СодружестваНезависимыхГосударств.
Статья4
Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств– участниковнастоящегоДоговора.
Вслучае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а так-
2 Принят в рамках Содружества Независимых Государств. Договор подписали Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан. Молдова и Туркменистан не подписали Договор, Украина присоединилась к нему в качестве наблюдателя.
15
же окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществленияправанаколлективнуюоборонувсоответствиисостатьей51 УставаООН.
О мерах, принятых на основании настоящей статьи, государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. При осуществлении этих мер, государства-участники будут придерживаться соответствующих положений УставаООН.
Статья5
Координацию и обеспечение совместной деятельности государств-участников в соответствии с настоящим Договором берет на себя Совет коллективной безопасности государствучастников и создаваемые им органы. До создания указанных органов координацию деятельности Вооруженных Сил государств-участников осуществляет Главное командование ОбъединенныхВооруженныхСилСодружества.
Статья6
Решение об использовании Вооруженных Сил в целях отражения агрессии в соответствиисостатьей3 настоящегоДоговорапринимаетсяглавамигосударств-участников.
Использование Вооруженных Сил за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и законодательством государств
– участниковнастоящегоДоговора.
Статья7
Размещение и функционирование объектов системы коллективной безопасности на тер- риториигосударств-участниковрегулируетсяспециальнымисоглашениями.
Статья8
Настоящий Договор не затрагивает прав и обязательств по другим действующим двусторонним и многосторонним договорам и соглашениям, заключенным государствамиучастникамисдругимигосударствами, иненаправленпротивтретьихстран.
Настоящий Договор не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии в соответствии с Уставом Организации Объединенных
Наций.
Государства-участники обязуются не заключать международные соглашения, не совмес-
тимыеснастоящимДоговором.
Статья9
Любые вопросы, которые возникнут между государствами-участниками относительно толкования или применения какого-либо положения настоящего Договора, будут разрешатьсясовместно, вдухедружбы, взаимногоуваженияивзаимопонимания.
Поправки к настоящему Договору могут вноситься по инициативе одного или нескольких государств-участниковипринимаютсянаосновевзаимногосогласия.
Статья10
Настоящий Договор открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющихегоцелиипринципы.
Статья11
НастоящийДоговорзаключаетсянапятьлетспоследующимпродлением.
Любое из государств-участников имеет право выйти из настоящего Договора, если оно поставит не менее чем за шесть месяцев в известность о своем намерении других его участников и выполнит все вытекающие в связи с выходом из настоящего Договора обязательства.
Настоящий Договор подлежит ратификации каждым подписавшим его государством в соответствии с его конституционными процедурами. Ратификационные грамоты передаются
16
на хранение Правительству Республики Беларусь, которое настоящим назначается в качестведепозитария.
Настоящий Договор вступает в силу немедленно после сдачи на хранение ратификаци-
онныхграмотподписавшимиегогосударствами-участниками.
Совершено в г. Ташкенте 15 мая 1992 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит государствам, подписавшим настоящий Договор, его заверенную копию.
(Подписи)
Источник: Внешняя политика и безопасность современной России, 1991–2002. Хрестоматия: В 4 т. М.: РОССПЭН, 2002. Т. 4. С.317–318.
КОНЦЕПЦИЯ
внешнейполитикиРоссийскойФедерации. 1992 г3.
(Визвлечении)
Сущность российской внешней политики предопределяется долгосрочными задачами возрождения России как демократического, свободного государства, обеспечения благоприятных условий для формирования современного динамичного хозяйства, гарантирующего достойную жизнь россиянам и финансово-экономическую независимость стране, а также для полноправного и естественного включения РФ в мировое сообщество как великой державы с многовековой историей, уникальным геополитическим положением, достаточной военной мощью, значительнымтехнологическим, интеллектуальнымиэтическимпотенциалом.
Важнейшими внешнеполитическими задачами, требующими скоординированных и постоянных усилий всех государственных структур страны, является прекращение вооруженных столкновений и урегулирование конфликтов вокруг России, недопущение их распространения на нашу территорию и обеспечение строгого соблюдения в ближнем зарубежье прав человекаименьшинств, особенноэтническихроссиянирусскоязычногонаселения.
Стержневая задача также – сохранение единства и территориальной целостности РФ. В соответствии с Федеративным договором внешняя политика и международные отношения относятся к ведению федеральных органов, а субъекты Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Российская внешняя политика основывается на учете интересов как Федерации в целом, так и ее отдельных субъектов. Такое единство внешней политики является результатом гармонизации интересов и одновременно надежнойгарантиейихвсемерногообеспечения.
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯВМЕНЯЮЩЕМСЯМИРЕ
Поворот одного из крупнейших государств мира в сторону демократического развития в корне изменил мировой расклад сил. Прекращение политики, проходившей под знаком борьбы «двух систем» с ее проекцией на все стороны международной жизни, не только отодви-
3 Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации утверждены РаспоряжениемПрезидентаРоссийскойФедерацииБ.Н. Ельцинаот23 апреля1993 года.
17
нуло угрозу глобальной войны и сделало ненужной большуючасть накопленных в эпоху противоборства вооружений, но и заложило новые предпосылки конструктивного сотрудничества стран на региональном и глобальном уровнях, в ООН и в других международных организациях.
Россия признает значение концепции «нового, политического мышления», которая стала первой попыткой преодоления тупика тотальной конфронтации. Она вместе с тем страдала увлечением абстрактными понятиями своего рода бесконфликтного глобализма, с одной стороны, и сохранением устаревших представлений о противостоянии «двух систем» как ориентира нашей внешней политики. При всей промежуточной значимости «нового мышле-
ния» вэтойдвойственностибылизаложеныегонедостаткиислабости.
Демократическая природа новой российской государственности дала возможность преодолеть этот этап. Кончилась борьба идеологий. Пришла забота о потребностях России, обеспечиваемых экономическими, дипломатическими, военными и иными средствами. Закладывается основа равноправного партнерства с соседними, ведущими демократическими и экономически развитыми странами на базе отстаивания наших ценностей и интересов черезреальноевзаимодействие, анешараханьеотконфронтациикутопиям.
Накапливается опыт взаимовыгодного разрешения расхождений и противоречий между Россией и другими странами. Открывается возможность практического учета специфики исторических, геополитических, экономических интересов России в рамках цивилизованных межгосударственныхотношений.
То, какимбудетмиркконцуХХвека, вомногомзависит, нарядусдругимиобъективными процессами, от успеха наших реформ, от прочности гражданского общества в России и ее федеративного обустройства, от ее внешней политики. В свою очередь, внешняя политика не может быть эффективной без укрепления демократического Российского государства и всестороннегоиреалистическогоучетапроисходящихзарубежомпроцессов.
В первуюочередь это касается бывших республик СССР, гдекризисные явления посттоталитарного периода напрямую сказываются на безопасности России, на темпах и возможностяхпреодоленияэкономическогоисоциальногокризисавсамомРоссийскомгосударстве. Даже если наиболее острые формы кризиса и подпитываемые ими национальные и территориальные конфликты будут преодолены, переход к демократии и здоровой рыночной экономике будет болезненным и затяжным. На формировании внешней политики ряда государств СНГ сказываются характерное для периода становления независимости утрированное дистанцирование от России, подогреваемые националистическими настроениями территориальные споры, включая претензии к России, а также своего рода аллергия ковсему, чтоможетнапоминатьпрежнююзависимостьотсоюзныхструктур. Несразупридет понимание тойобъективной реальности, чтоопоранасвязи с обновленной Россией облегчает решение их национальных задач. Более того, в поисках собственного места в мировом сообществе некоторые из этих государств, особенно в азиатской части бывшего СССР, пытаются найти опору в близких им в этносоциальном, религиозном или экономическом отношении странах, в том числе тех, которые в ходе истории боролись с Россией за влияние в этом регионе. Идет, таким образом, сложный процесс формирования ближнего геополитического окружения России, исход которого будет во многом зависеть от нашей способности убеждением, в крайних случаях и с использованием силовых средств, утверждать принципы международногоправа, включаяправаменьшинств, добиватьсяпрочногодобрососедства.
Ведущая группа промышленно развитых государств Запада, опираясь на современные научно-технические достижения, быстро наращивает свою экономическую и финансовую мощь, политическое влияние в мире. С окончанием «холодной войны» исчезла сформировавшаяся в условиях конфронтационности мотивация «западной солидарности», и это обусловливает более ощутимое проявление геополитических и экономических противоречий между развитыми государствами. Однако, у западных государств сохраняется значительная общность интересов в фундаментальных вопросах мирового развития (рыночная экономика и гражданское общество), что побуждает их искать совместные подходы в политической, во-
18
енной, экономической и других областях не только между собой, но и с демократической
Россией.
Запад перестает быть военно-политическим понятием в традиционно силовом смысле, но остается одним из важнейших центров мировой экономики и международных отношений; глобальногоцивилизационногопроцесса.
Развиваются, хотя и не без сложностей, интеграционные механизмы, в частности в Западной Европе, все более отчетливо выступающей как самостоятельный глобальный фактор. Одной из характерных черт будут также борьба между полицентризмом мировой политики (США, Западная Европа, Япония плюс государства, претендующие на роль региональных центров) и стремлением США сохранить свое лидерство, хотя его основа – их ориентированный на противостояние с СССР военный потенциал – теряет былое значение ввидуокончания«холоднойвойны».
Группа государств Центральной и Восточной Европы, покончивших с тоталитаризмом, оказалась перед лицом сложнейших политических, экономических и социальных проблем. Трудности переходного периода являются питательной средой для возрождения национализма, социальных кризисов, последствия которых ощущаются и за пределами этих государств. Осложненный подобными явлениями, переход к демократии и рыночной экономике предопределяет, что, возможно, не менее десятилетия будет отмечено нестабильностью и острымикризисами.
Идет сложный процесс поиска новой политической идентичности. Наряду с превалирующей тягой к Западу, попытками получить гарантии безопасности и подсоединиться в качестве полноправного или ассоциированного участника к западноевропейским интеграционным структурам наблюдается тенденция к возобновлению на новой основе отношений с Россией, разрыв которых, особенно в экономической области, усугубляет трудности выхода изкризиса, становлениярыночныхмеханизмовимодернизациихозяйства.
Углубляется дифференциация стран «третьего мира». Некоторым из них удалось встать на путь экономического подъема, обеспечивающего внутреннюю стабильность и растущий вес на мировой арене. Большинство все более отстает от ведущих промышленно развитых государств. «Третий мир» с его глубокими социально-экономическими, национальными и цивилизационными проблемами превращается в основной источник глобальных и региональных угроз предстоящих десятилетий. Опасность вооруженных конфликтов, оказывающих деструктивное воздействие на международную стабильность, гонка вооружений, включая попытки получить доступ к оружию массового уничтожения (ОМУ) и средствам его доставки, социальные и этнические взрывы, терроризм, наркобизнес, массовый голод и эпидемии являются угрозами глобального масштаба и не могут не затрагивать интересов Россиииеебезопасности.
При всей многоплановости происходящих процессов предстоящие десятилетия будут проходить под знаком растущего разрыва между индустриальным Севером и отстающим Югом, всплесков противоречий по линии Юг – Юг, кризисов и конфликтов, порождаемых со- циально-экономическими и национальными проблемами посттоталитарных режимов и беднейших развивающихся стран. Это будет накладываться на тенденцию к переустройству политических структур мировых отношений со стороны ведущих государств или групп государств, а также на стремление нарождающихся региональных держав обеспечить собственныесферывлияния, вплотьдопопытокприбегатьксиловомудавлению.
Взаимодействиеэтихфакторовпредопределяетбыструюпоисторическиммеркамсмену глобальнойобстановки, основнымичертамикоторойстановятся:
–исчезновениебиполярнойструктурывееглобальномизмерении;
–многовариантность международной политики как следствие исчезновения глобальной
биполярности;
– возникновениерегиональныхцентросиловыхотношений.
Окончание «холодной войны» автоматически не означает стабилизацию на мировой арене. В мире продолжают играть существенную роль военно-силовые факторы. Девальвация военной силы на глобальном уровне сопровождается тенденцией к усилению ее значимости в региональном и локальном измерении. Силовые подходы продолжают играть опре-
19
деляющую роль в провоцировании и эскалации конфликтов. Соответственно сохраняется важное место силы и в разблокировании конфликтов, а также в целом в практике регулирования международных отношений. Россия в полной мере учитывает это как великая держава, ответственная вместе с другими постоянными членами СБ ООН за поддержание международного мира и безопасности, а также как государство, несущее основное бремя миротворчествавСНГ.
В принципиальном плане Россия – за исключение военной силы из арсенала мировой политики. В случаях возникновения угрозы безопасности страны и ее граждан, для пресечения актов агрессии и других угроз международному миру и безопасности Россия допускает применениесилывстрогомсоответствиисУставомООНидругиминормамимеждународногоправа, втомчислеврамкахоперацийпоподдержаниюиустановлениюмира.
На будущее основные параметры национального и международного развития определяются в растущей мере социальными и экономическими категориями. Причем главным для места государств в мире оказывается восприимчивость экономики к достижениям науки и техники, в наилучшей степени достигаемая в условиях демократии и рыночных отношений. Жестче, чемкогда-либо, именноэтифакторывлияютнаэффективностьвооруженныхсил.
Жизненно необходимо, чтобы внешнеполитическая ориентация России исходила не из идеологических установок или потребностей партии, а из фундаментальных общенациональных интересов. Россия должна решительно взять курс на развитие отношений с теми странами, сотрудничество с которыми может стать подспорьем в решении первоочередных задач национального возрождения, прежде всего – с соседями, экономически мощными и технологически развитыми западными государствами и новыми индустриальными странами вразличныхрегионах.
Именно с этой группой государств ее сближает общее понимание основных ценностей мировой цивилизации и общность интересов в ключевых вопросах развития глобальной обстановки, в частности в вопросах поддержания мира и безопасности, содействия успеху российских реформ, обеспечения стабильности в регионах, переживающих посттоталитарное переустройство общества, недопущения глобальных дестабилизирующих эффектов проблем«третьегомира».
Принципиально важно видеть при этом и границы любого сотрудничества. При наличии многих совпадающих интересов подходы к конкретным делам и проблемам могут быть различными и в чем-то даже противоположными. Курс на взаимодействие должен вести к повышению собственного статуса; соглашения по тем или иным вопросам не могут быть самоцелью или тем более «платой» за помощь. Сотрудничество с кем бы то ни было должно развиваться в той мере и в тех формах, которые отвечают собственным долгосрочным интересамРоссии.
Отношения со всеми государствами, избавленные от самодовлеющих идеологических схем, должны строиться с учетом потребностей наших реформ, их значимости для безопасности страны в новых условиях. Сохраняя все, что есть рационального в двусторонних политических, экономических и культурных связях, наполняя их новым, соответствующим нынешним реалиям, содержанием, а также развивая отношения со странами, прежде остававшимися за пределами нашей активной политики, Россия обеспечивает свои интересы, обретает большую свободу в выборе внешне-политических альтернатив. При этом закладываютсяпредпосылкиболеепрочныхпозицийстранынамировойарене.
ПРИОРИТЕТЫИПРИНЦИПЫВНЕШНЕЙПОЛИТИКИ
Смысловым стержнем внешней политики России является примат обеспечения национальных интересов страны. В рамках этой фундаментальной задачи выстраиваются следующиеосновныеприоритеты:
20