- •Тема: Государственное управление в области охраны окружающей среды
- •1. Введение (общие положения)
- •2. Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации различных уровней в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
- •4. Органы управления оос и пп в Забайкальском крае
- •5. Зарубежный опыт организации управления оос
- •Правовые механизмы регулирования охраны окружающей среды и природопользования
- •Формы защиты окружающей среды в конституциях различных стран
- •Система нормативных актов в сфере природопользования и охраны среды России
- •Законы общего, комплексного характера в сфере охраны окружающей средь и природопользования, принятые в развитых странах во второй половине XX в.
- •Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования
- •Населённый пункт как экосистема
- •23.1. Основные понятия
- •23.2. Потоки вещества в городской экосистеме
- •23.3. Потоки энергии в городской экосистеме
- •23.4. Экология городского населения (человек в искусственной экосистеме)
- •23.5. Живые организмы в городской экосистеме
- •Тема: ЭкологическАя паспортизациЯ территорий
- •Тема: требования в области оос для городских и сельских поселений
- •1. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов
- •Глава 7
- •Глава I. Общие положения
- •Глава III. Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека
- •Глава II. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами
- •Глава III. Общие требования к обращению с отходами
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 4. Градостроительное зонирование
- •3. Пригородные и рекреационные зоны
- •Управление оос и природопользованием на территориальном уровне
- •16.3. Функции тпк (систем) и требования к экологическим условиям
- •Функции тпк (систем) и требования к экологическим условиям
- •16.5. Территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКсоп)
- •16.6. Ландшафтное планирование
- •Экологическая диагностика региона
- •Региональная экологическая политика
- •Региональная экологическая безопасность
- •Экологический каркас территории
- •Типология блоков экологического каркаса территории
- •Территориальные особенности экологической обстановки рф и тенденции ее изменения
- •26.1. Территориальные различия природоохранных проблем России
- •Регионы России с очень острой экологической ситуацией
- •Современное развитие процессов деградации ос Российской Федерации в результате деятельности человека:
- •27.1. Рейтинг самых экологических чистых стран мира на 2009
- •27.2. Экологические проблемы Европы
- •27.3. Основные экологические проблемы в азиатско-тихоокеанском регионе
- •27.4. Основные экологические проблемы Западной Азии
- •27.5. Основные экологические проблемы в Африке:
- •27.6. Экологические проблемы Северной Америки
- •27.7. Основные экологические проблемы Латинской Америки и Карибского бассейна
- •27.8. Современное природопользование и экологические проблемы в экономически развитых странах (на примере фрг)
- •27.9. Современное природопользование и экологические проблемы в наименее развитых странах (на примере стран Африки)
- •27.10. Современное природопользование и экологические проблемы в новые индустриальные страны (на примере Бразилии)
Правовые механизмы регулирования охраны окружающей среды и природопользования
Формирование норм права в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Основой государственного регулирования ООС и ПП является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту ОС.
Правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды является важной составной частью взаимоотношений между обществом и природой.
Правовое регулирование ООС и природопользования ведет свою историю с XIII в. На протяжении веков эта важная составная часть отношений между обществом и окружающей природной средой развивалась и совершенствовалась.
Известно, что закон охраняет не столько природу (окружающую среду) как таковую, сколько защищает права человека.
Поэтому важнейшим исходным моментом экологического законодательства являются исторически меняющиеся приоритеты общества и государства в сохранении устойчивого потребления ресурсов природы. Эти приоритеты, в свою очередь, зависят от уровня социально-экономического развития общества, а также от уровня развития общественной морали.
В большинстве развитых стран мира правовое регулирование природопользования началось на местном уровне — в виде распоряжений и законов для отдельных предприятий, отраслей хозяйства, территорий, регионов, городов.
Самым ранним законом, относящимся к охране среды, принято считать эдикт 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона.
В России одними из первых в этой сфере были законы, направленные на охрану отдельных элементов окружающей среды от истребления на определенных территориях. Так, ряд указов Петра I касался рационального использования и восстановления лесов, а также запрещения хищнической ловли рыбы, отстрела крупных животных в окрестностях Санкт-Петербурга.
Позднее появились законы национального уровня. В Европе законы по рациональному природопользованию были приняты в XIX — начале XX в.
Так, в 1863 г. был принят Закон Великобритании о щелочном производстве, в котором регулировалось загрязнение атмосферного воздуха химическими предприятиями.
В 1917 г. был принят Закон Франции, регулировавший размещение промышленных предприятий с учетом их экологической опасности.
В Нидерландах первым в этой области права стал «Закон о зловредности» (Nuisance Act, 1875), который и сейчас является основой природоохранной политики на региональном уровне.
В России в первой четверти XX в. приоритет отдавался созданию особо охраняемых территорий (например, декрет 1921 г. «Об охране памятников природы, садов и парков»).
Как правило впоследствии региональные и местные законы образовывали единую систему с общенациональными.
Для государств — членов эффективно действующих интеграционных группировок (ЕС, НАФТА) приоритетную роль играют решения и директивы на уровне руководящих органов интеграции.
По важнейшим проблемам природопользования заключаются Международные договоры, они ратифицируются государствами и становятся важными источниками права.
Методы правового регулирования отношений в сфере ООС и природопользования имеют свою специфику, заключающуюся в сочетании 3 методов регулирования отношений субъектов права:
императивного метода (построенного на использовании административных предписаний; исторически преобладает в большинстве стран мира);
диспозитивного метода (взаимодействующие стороны равны с точки зрения закона; выходит на ведущее место по мере развития в обществе понимания сущности и важности природоохранных проблем и возрастания уровня правовой грамотности населения)
экономического метода (это методы, воздействующие на имущественные интересы юридических и физических лиц, деятельность которых влияет на состояние природных ресурсов и среды).
Путь совершенствования законодательства через конкретные договоры и договорной процесс более приемлем для больших по территории и разнообразных по составу населения, природным условиям и ресурсам стран. Однако этот путь не получил пока должного развития в мире из-за доминирующей роли императивных методов регулирования.
Формирование системы природоохранного права — одной из самых «молодых» отраслей права в мире — еще далеко до завершения.
Нормы экологического права в Конституции
Важнейшим государственным документом в области охраны окружающей среды и экологических прав граждан является Конституция. В основном законе страны — ее Конституции — закрепляются обязанности государства защищать окружающую среду и нести ответственность в этой сфере перед своими гражданами.
Модель построения «конституционного экологического государства» находит отражение как в тексте Конституций, но может быть и результатом интерпретации конституционных норм. Поэтому формы защиты окружающей среды в конституциях разных стран могут отличаться.