- •Основы оперативно-розыскной деятельности
- •Екатеринбург 2001
- •Содержание
- •Введение
- •Лекция 1. История развития оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
- •§ 1. Становление и развитие уголовного сыска в Российской империи
- •§ 2. Развитие оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и появление ее теории в новой России
- •Лекция 2. Теоретические, правовые и иные основы оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы
- •§ 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их значение для практики борьбы с преступностью
- •§ 2. Оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая функция, ее задачи и принципы
- •§ 3. Правовые, морально-этические и психологические основы оперативно-розыскной деятельности
- •Лекция 3. Субъекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их правовое положение
- •§ 1. Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи, компетенция. Социально-правовая защита сотрудников
- •§ 2. Лица, гласно участвующие в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их правовое положение и формы содействия
- •§ 3. Лица, содействующие органам внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе
- •§ 4. Организация содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их социальная и правовая защита
- •Лекция 4. Способы получения оперативно-розыскной информации
- •§ 1. Сущность оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения
- •§ 2. Оперативно-розыскные мероприятия, требующие судебного решения
- •§ 3. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования
- •§ 4. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия
- •Лекция 5. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
- •§ 1. Криминальные учеты как средство информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности
- •§ 2. Учеты иных государственных и негосударственных организаций, учреждений, используемые в информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности
- •Лекция 6. Финансовое, техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
- •§ 1. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
- •§ 2. Техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
- •Лекция 7. Оперативно-розыскное производство и использование результатов оперативно-розыскной деятельности
- •§ 1. Оперативно-розыскное производство как реализация организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности
- •§ 2. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
- •Лекция 8. Контроль и надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
- •§ 1. Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел
- •§ 2. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
- •§ 3. Прокурорский надзор как форма контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел
- •Положение о негласном полицейском надзоре
- •Об организации сыскной части
- •Инструкция чинам сыскных отделений
- •I. Общие положения
- •Документы соглашений о сотрудничестве между мвд рф и мвд других стран - членов снг
- •Документы двухсторонних соглашений мвд рф с правоохранительными органами отдельных зарубежных государств
- •О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов
- •Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности
- •Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне
- •Осведомители
- •Использование конфиденциальных отношений по законодательству сша и фрг
- •Использование оперативных работников-нелегалов по законодательству фрг
- •Привилегия конфиденциальности в законодательстве сша и фрг об оперативно-розыскной деятельности
- •О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
- •Чужими письмами интересовались издавна Из истории сыска в царской России
- •Государственная монополия на осуществление оперативного контроля почтовых, телеграфных сообщений и телефонных переговоров (по законодательству сша и Италии)
- •Прослушивание телефонных переговоров как метод сыска в некоторых зарубежных странах
- •Контролируемая поставка как элемент секретной операции фбр сша
- •Некоторые методы работы полиции Запада
- •Об информации, информатизации и защите информации
- •О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании
- •Гражданский кодекс Российской Федерации
- •О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну
- •Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера
- •Перечень сведений конфиденциального характера
- •О прокуратуре Российской Федерации
- •0Б организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений
- •О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”
- •Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”
- •Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности
- •II. Прием, регистрация, прохождение документов
- •III. Составление документов, формирование их в дела и надзорные производства
- •IV. Обеспечение сохранности документов
- •Перечень нормативных актов и других источников, рекомендуемых к изучению
- •Раздел 1. Нормативные акты России
- •1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
- •1.2. Законодательные акты, регулирующие вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности или связанные с орд:
- •1.3. Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
- •1.4. Нормативно-правовые акты государственных органов, осуществляющих орд и участвующих в ней.
- •Раздел 2. Международные нормативные акты
- •Раздел 3. Иные источники
- •Сведения об авторах
О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”
Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1/12812
(Извлечение)
1. Руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставлять уполномоченным прокурорам по их требованию подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета.
Учитывать, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
2. Иметь в виду, что надзор за исполнением органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, требований Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” возлагается на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военных и других специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - на заместителей Генерального прокурора России, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров управлений (отделов) в соответствии с их функциональными обязанностями.
Уполномоченным прокурорам иметь для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом.
Перечень уполномоченных прокуроров доводить до соответствующих органов внутренних дел.
Руководителям органов прокуратуры создать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в предоставленных прокурору оперативно-служебных документах.
Приложение 28
Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 48 (Извлечение)
1. Возложить надзор за исполнением органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, требований Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - на заместителей Генерального прокурора России, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.
Уполномоченным прокурорам иметь для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом.
2. При осуществлении или организации надзора исходить из того, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.
3. Проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений осуществлять
а) по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам, лиц, совершивших преступления, без вести пропавших,
б) по информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, на указания прокурора,
в) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.
Постановление органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел затребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях органами ФСБ России законодательства Российской Федерации.
4. Уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета. В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этом случае при наличии оснований принимать меры для привлечения к ответственности виновных должностных лиц в установленном законом порядке.
5. При восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и проведении проверок по другим основаниям уполномоченным прокурорам использовать определенные законом методы прокурорского надзора:
а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий,
б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требовать их прекращения,
в) отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в соответствии с п.6 ст.108 УПК РСФСР на основании оперативно-розыскных материалов,
г) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей,
д) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий,
е) опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
ж) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок. При обнаружении признаков преступления проверку проводить в соответствии с требованиями ст.109 Уголовно-процессуального кодекса.
6. Руководителям органов прокуратуры создать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в предоставляемых прокурору оперативно-служебных документах.
При осуществлении надзора иметь в виду, что сведения о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
7. Уполномоченным прокурорам при проведении проверок обращать внимание
а) на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативной проверки и использовании результатов оперативно-розыскной деятельности,
б) на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде,
в) на наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в т.ч. на проведение которых разрешение дано судом,
г) на соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлению на конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений.
8. Уполномоченным прокурорам, используя предоставленные им полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц.
9. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокурорам информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации о результатах надзора за законностью в оперативно-розыскной деятельности...
10. Управлениям и отделам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, к компетенции которых отнесен надзор за оперативно-розыскной деятельностью, Главной военной прокуратуре, прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним прокурорам обеспечить контроль за организацией надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, анализировать материалы проверок и оказывать подчиненным прокурорам необходимую помощь, регулярно проверять постановку делопроизводства, учета и сохранности документов оперативно-розыскной деятельности в подразделениях органов прокуратуры.
Приложение 29