10. Основные теории мс

Теория свободной общины: основная ее идея в обосновании ограничения вмешательства государства в деятельность общины. государство не создает общину, а лишь признает ее. признавалось существование не только трех ветвей власти, но и четвертой – муниципальной власти. Получила свое отражение в ряде законодательных актов 1830-1840. в Конституции Бельгии 1831 г. закреплялась муниципальная «общинная» власть. Но на практике эта теория оказалась не жизнеспособной.

«Общественная» (хозяйственная) теория: основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление – это заведование местными хозяйственными делами. собственные дела общины – дела общинного хозяйства, а самоуправление есть управление делами местного хозяйства. Дела хозяйственного характера должны выполнятся общиной без вмешательства государства. в разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления.

«Государственная» теория самоуправления: ОМС являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Государственная компетенция МС базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных и государственных интересах. МС имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона.

11. Земская реформа 1864г. Городская реформа 1870г.

Реформы Александра 2 направлены на укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства.

Согласно Положению о земствах 1864г. земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах государством. Органы земств: уездные и губернские земские собрания (законодательные и распорядительные органы), избираемые на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на срок их полномочий.

Органы городского самоуправления по Городовому положению 1870 г. — городские думы (законодательные и распорядительные органы), избираемые на четыре года, а также городские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые городскими думами на срок их полномочий.

Для производства выборов уездных земских собраний избиратели уезда делились на три курии: уездных землевладельцев; горожан — собственников недвижимого имущества; крестьян. Выборы гласных осуществлялись куриями на их съездах раздельно раз в 4 года. Городская дума избирала городскую управу, которая избирала городского голову.

Губернские собрания избирались уездными собраниями путем тайного голосования.

Полномочия:

земства ведали своими имуществами, капиталами, денежными сборами, благотворительными заведениями;

устройством и содержанием принадлежащих им зданий, сооружений, путей сообщения;

обеспечением народного продовольствия;

прекращением нищенства;

они участвовали в попечении о народном образовании, здравоохранении; содействовали предупреждению падежей скота;

охране хлебных посевов.

В начале 20 в. Земская система сохранилась, но роль земств упала. Земства создавались только там, где было дворянское землевладение.