20. Муниципальное образование: понятие, формы, виды. Двухуровневая система мо. Модели организации местной власти

МО – публично-территориальная единица, охватывающая часть территории субъекта РФ и обладающая следующими обязательными признаками:

• единая населенная территория в установленных границах

• осуществление в границах МО МС населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС;

• устав МО

• муниципальная собственность

• местный бюджет

Виды МО:

1. Муниципальные образования общего типа.

а) городское поселение – муниципальное образование из одного города или поселка, в котором МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные иные органы МСУ.

б) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в котором МСУ осуществляется населением непосредственно или через соответствующие органы МСУ.

в) муниципальный район – это муниципальное образование из нескольких поселений, в границах которых МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения непосредственно населением или через органы МСУ, которые по закону могут наделяться так же отдельными гос полномочиями.

г) городской округ – МО городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, ОМС которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения населения, а так же могут осуществлять отдельные гос полномочия. Екб – тоже городской округ. А районы, например «Кировский» - это административная единица, которая не является МО.

2.Муниципальные образования специального типа.

а) внутригородские территории городов федерального значения,

б) ЗАТО

в) наукограды,

г) приграничные территории

Двухуровневая система МО: 1) городские и сельские поселения 2) муниципальные районы, включающие в свой состав ГП и СП. Искл: городские округа и внутригородские территории городов федерального значения

Модели организации местной власти:

Первая модель. Глава МО и ПО МО избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим ДЛ своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации.

Вторая модель. Так же, как и в первой модели, ПО МО и глава МО избираются непосредственно населением. Однако глава такого образования соединяет в своем статусе полномочия высшего ДЛ МО и председателя ПО. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту. Здесь глава взаимодействует с администрацией как официальный представитель жителей и представительного органа.

Третья. Разновидность второй. Отличие: глава МО избирается ПО МО из своего состава. Однако это обстоятельство не меняет статус главы как высшего ДЛ МО, представляющего МО в целом, подотчетного в первую очередь населению. Глава подотчетен ПО как его председатель.

Четвертая модель. ПО избирается непосредственно населением. Глава МО независимо от способа его избрания одновременно является ПО МО и главой местной администрации. Глава МО здесь выступает: как высшее ДЛ своего МО; как глава местной администрации; как руководитель ПО, в состав которого он входит по должности. Расширение полномочий главы МО влечет расширение форм его подотчетности. Во всей полноте своих полномочий он подотчетен населению. ПО он подотчетен как глава администрации и как его, представительного органа, руководитель.

Модель может иметь место в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек.

Пятая. Отличие: ПО МО в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан. Для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

Шестая. ПО МО формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен для муниципальных районов. ПО может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов ПО указанных поселений. Глава муниципального района входит в состав ПО, являясь его председателем.