12. Организация местной власти в советский период

После октября 1917г вся власть в стране перешла к советам. на местном уровне процесс перехода власти от земских учреждений к советам был довольно продолжительный. в конституции 1918г было закреплено, что вся власть в стране в центре и на местах принадлежит советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. органами власти на местах являлись областные, губернские, окружные, уездные, волостные съезды Советов; городские и сельские Советы.

Предметы ведения органов власти на местах (согласно К 1918г) были: проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти; принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях и др.

К 1926г Советы фактически стали осуществлять полномочия по руководству подведомственных им территорий. Полномочия: народное образование, здравоохранение, соц обеспечение, благоустройство, сх, содержание коммунального имущества, торговли и др.

После изменения в 1929г. административно-территориального устройства Советы стали создаваться не только в городах и связанных с ними сельских местностях, но и в сельских поселениях.

В конце 1920 в начале 1930 городские и сельские Советы избирались непосредственно населением и являлись постоянно действующими органами. районные, окружные, областные, краевые и автономные республиканские органы власти функционировали в виде периодически созывавшихся съездов, которые избирали постоянно действующие и подотчётные им исполнительные комитеты.

В принятой в 1937г. К Советы стали называться Советами депутатов трудящихся. все звенья системы местных советов стали избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Советы собирались на сессии продолжительностью не более одного дня. исполнительные органы избирались в составе председателя, его заместителей и членов исполкома. советы также формировали отделы и управления исполкомов по различным направлениям деятельности. из числа депутатов в структуре советов создавались постоянные комиссии, которые могли контролировать работу отделов и управлений исполкомов.

Конституция 1977 г. внесла изменения в название советов, которые стали именоваться Советами народных депутатов.

13. Местное самоуправление в рф: понятие, признаки, аспекты, система

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Признаки:

Признание МС одной из форм народовластия. Структура ОМС определяется населением самостоятельно.

МС осуществляется населением самостоятельно – самостоятельный уровень публичной власти, который не подчиняется государственной власти. (ст. 12 К РФ) – они не входят организационно, решения ОГВ являются обязательными для ОМС. Вместе с тем, такое взаимоотношение местных органов и ОГВ не исключает возможности последних в отдельных случаях контролировать и управлять отдельными вопросами в сфере МС, но пределы такого вмешательства устанавливаются фед законодательством (прежде всего ФЗ № 131)

МС осуществляется населением под свою ответственность – позитивная ответственность, которая означает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления МС решений ложатся на само население. МО сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом (ст. 8 К РФ), но они не отвечают по обязательствам государства и субъектов.

Понятие МС устанавливается что население самостоятельно решает вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением или ОМС самостоятельно, при это ФЗ 131 предусматривает различные вопросы для разных видом МО, конкретный перечень вопросов закрепляется в уставе МО. Вопросы местного значения могут решатся только населением или ОМС самостоятельно. Как следует из постановления КС от 30 ноября 2000 г № 15-П «по делу о проверке конституционности отдельных положений устава Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года …» передача ОМС полномочий по решению вопросов местного значения ОГВ недопустимо. Вместе с тем ст. 75 ФЗ 131 устанавливает случаи временного осуществления ОГВ отдельных полномочий ОМС. Это означает что о полном противопоставлении

В понятии МС отражено что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Это проявляется при принятии местной символики, определения наименований органов и т.д.

Это означает что МС весьма многозначное понятие, которое можно рассматривать в нескольких значениях:

1. МС одна из основ конституционного строя, что это основополагающий принцип осуществления власти в обществе и гос-ве, который как и принцип разделения властей определяет систему управления демократического государства.

2. МС это право граждан, проживающих на определенной территории на самостоятельное заведование местными делами

3. МС это сама деятельность граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения

4. МС это одна из предусмотренных конституцией форм народовластия (ст. 3 К РФ)

5. МС направлено на управление обществом, поэтому оно является одним из видов социального управления

Система МС – совокупность субъектов МС, взаимодействующих в законодательно допустимых пределах между собой и с внешней средой воплощения конституционно-законодательной модели МС.

Элементы:

• субъекты МС (население, ОМС)

• территориальная организация

• муниципальное законодательство

• муниципальная экономика, политическая, духовная, культурная инфраструктура

Связи:

• внешние: отношения субъектов МС с РФ, субъектами РФ. взаимодействие ОМС с МО других стран, международными организациями

• внутренние: внутри муниципальные и межмуниципальные

Внутримуниципальные связи:

1. воля и интересы населения

2. непосредственно изъявляющие волю субъекты: а) органы и ДЛ МС, служащие б) жители в положении избирателей, участников местных референдумов, голосований в) органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов) г) общественные и религиозные объединения 5) муниципальные организации

Муниципальную власть осуществляют ОМС, а также граждане в рамках мун выборов, референдумов, голосований.

МО вправе взаимодействовать между собой. в каждом субъекте РФ образуется совет МО. советы могут образовывать единое общероссийское объединение МО. задачи межмуниципального сотрудничества решают межмуниципальные хозяйственные общества, фонды.