17. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды. Субъекты мпо: понятие, виды

Муниципальные правоотношения – отношение, регулируемые нормами МП и складывающиеся между субъектами МП в сфере МС.

Элементы:

• субъекты – те, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере МС.

- индивидуальные: общие и специальные. Общие: граждане РФ, ИГ, ЛБГ. Специальные: избиратели, представители ОМС, муниципальных организаций, негосударственных объединений, гос органов, муниципальные служащие

- коллективные: ОМС, гос органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения

- политико-территориальные образования: МО, субъекты РФ, РФ

- социальные общности: население МО, население (народы) субъектов РФ, многонациональный народ РФ

• объекты – то по поводу чего взаимодействуют субъекты на основе своих прав, обязанностей, полномочий. это территория, имущество, правовые акты, поведение муниципальных служащих

• содержание – полномочия, права и обязанности субъектов. Например, право жителей на образование МО, обязанность ОВ обеспечить это волеизъявление людей

18. Функции местного самоуправления

Функции - это основные направления муниципальной деятельности, обусловленные природой местного самоуправления его целями и задачами.

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления: ОМС осуществляют от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества и местных финансов, утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливают местные налоги и сборы

3) обеспечение комплексного развития территории

4) обеспечение прав и интересов населения и местного самоуправления.

В нее входит:

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения;

- обеспечение санитарного благополучия населения, организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи;

- создание условий для развития физической культуры и спорта;

5) охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности.

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Эту функцию осуществляют органы и ДЛ местного самоуправления при взаимодействии с ОГВ, предприятиями, учреждениями и организациями. Представительные ОМС обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации.

19. Муниципально-территориальное устройство: понятие, элементы, соотношение с административно-территоральным устройством

МТУ – деление территории субъекта РФ на МО и их соотношение между собой, а также процедуры образования, преобразования, упразднения МО, установление и изменение их границ, регистрация МО.

АТЕ – территориальная организация субъекта РФ, в соответствии с которой строится и функционирует система его ОГВ и ОМС.

МТУ	АТУ
2х уровневая система: 1) городские и сельские поселения 2) муниципальные районы, включающие в свой состав ГП и СП. Искл: городские округа и внутригородские территории городов федерального значения	2х уровневая система: 1) административные районы и приравненные к ним округа субъектного значения 2) районы: сельсоветы и городские населенные пункты районного значения
Цель создание удобных пространственных пределов для осуществления МС	Цель: обеспечение эффективного гос управления
Зачастую названия близки или совпадают.

Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.

«131» Закон не отождествляет территориальную организацию местного самоуправления и административно-территориальное деление. Городские/сельские поселения, муниципальные районы, городские округа территориально могут не совпадать с населенными пунктами, административными районами, сельсоветами, сельскими округами. В границах административного района, допустим, могут действовать два муниципальных района или муниципальный район и городской округ. Если же, например, городское поселение как муниципальное образование совпадает с территорией города как населенного пункта, то изменение границ городского поселения как муниципального образования не означает обязательного изменения границ города и наоборот. Аналогичным образом при совпадении границ муниципального и административного района изменение границ муниципального района не меняет границ административного района, а изменение границ административного района не меняет границ муниципального района.

АТУ субъектов РФ первично по отношению к территориальной организации МС, поскольку именно с административным устройством территории субъекта РФ, организовывается деятельность ОГВ субъекта РФ, ОГВ РФ, ОМС.