15. Мс как форма осуществления публичной власти. Правовые позиции кс рф

Власть местного самоуправления самостоятельна как форма публичной власти, но не самодостаточна и пока нуждается в существенной поддержке со стороны государственной власти. Органы государственной власти обеспечивают защиту прав местного самоуправления.

местное самоуправление - это один из видов социального управления. Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публикой власти, которая называется местной или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти, однако данные признаки подчеркивают не столько государственное начало местной власти, сколько отражают ее публичный характер. Данная позиция нашла свое подтверждение в постановлении КСРФ от 15.01.98 по делу о проверке конституционности закона республики об ОИВ в республике Коми: местные органы согласно закону республики Коми являются органами власти, что самом по себе не свидетельствует об их гос природе - публичная власть может быть и муниципальной, поэтому КС считает, что ОМС осуществляют не гос, а муницип власть, значит муницип власть – это публичная власть особого рода, которая отличается от гос следующими признаками:

1 территориальная ограниченность

2 широкий спектр форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями (выборы, референдумы, ТОСы)

3 система принуждения (такое принуждение носит государственный характер)

4 законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства

5 подконтрольность государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий

6 в сфере полномочий местного самоуправления преобладают хозяйствейнная составляющая а не властная.

Важнейшей чертой местного самоуправления, отражающей его специфику как формы осуществления власти народа, является институт ответственности. Население, органы местного самоуправления решают вопросы местного значения под свою ответственность. Закон предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

16. Принципы и гарантии местного самоуправления

Принципы МСУ - это закрепляемые Конституцией, федеральными законами коренные начала и идеи, которые определяют статус местного самоуправления, его органов и должностных лиц, а также характер содержания его деятельности.

I. Общие принципы:

1. Принцип гласности ст. 3;

2. Принцип законности (ст 15);

3. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. ( ст 2);

4. Принцип обязательности решений местной власти в пределах соответствующей территории;

5. Принцип подотчетности органов и ДЛ и депутатов перед населением

II. Специальные принципы:

1. Принцип самостоятельности решения населения всех вопросов местного значения. ОМС обладают полной свободой действий по любому вопросу, если этот вопрос не отнесен к ведению иных субъектов власти.

Черты принципа самостоятельности:

- самостоятельное решение вопросов местного значения осуществляется через различные формы демократии;

- наличие финансово-экономической самостоятельности (бюджет, налоги, собственность);

- заперт ОГВ вмешиваться в действие ОМС.

- в рамках данного принципа муниципальные образования вправе принимать планы и программы развития муниципального образования.

2. Организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе государственного управления - созданные демократическим путем соответствующие местные органы обладают самостоятельность в отношении своей компетенции, а так же полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в их ведении. Содержание принципа раскрывается в ст. 12 КРФ. Конкретизация принципа содержится в ФЗ № 131.

3. Принцип многообразия орг. форм осуществления местного самоуправления - осуществляется через институты прямой и представительной демократии.

4.Принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием

5. Принцип судебной защиты местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления — это совокупность прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Правовые гарантии показывают, что местное самоуправление является неприкосновенным как правовой и демократический институт:

0. Запрет на ограничение прав мс

1. Обязательность решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, а также решений органов и должностных лиц мс

2. Обязательность рассмотрения обращений органами и должностными лицами мс

3. Судебная защита мс

Организационные гарантии:

• Наделение омс собственными полномочиями и предметами ведения

• Самостоятельное определение населением структуры мс

Материально-финансовые гарантии включают:

1) признание муниципальной собственности

2) право органов мс создавать предприятия, учреждения, организации для осуществления хоз. Деятельности

3) самостоятельность омс в формировании местных бюджетов, в контроле за их исполнением

4) обеспечение органами гос. Власти минимальных местных бюджетов для мо

5) право на осуществление омс внешнеэкономической деятельности. По всей видимости, осуществление внешнеэкономической деятельности возможно только в случае делегирования таких полномочий ОГВ.