14. Мс в системе основ конституционного строя, децентрализация мс

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Проявляется в том, что МС выступает как:

• цель конституционного развития страны – призвано обеспечить становление в РФ гражданского общества, развитие человеческого потенциала, оптимизацию использования общенациональных ресурсов. МС призвано служить областью соединения власти и прав людей. Это закреплено в том, что Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМС.

• конституционный принцип – признание и гарантирование самостоятельности МС. В РФ признается и гарантируется МС. МС в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМС не входят в систему ОГВ. Гарантирование МС – государство обязано предпринимать меры по защите, поддержанию, развитию института МС.

• право местного населения – право граждан на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов МЗ. МС как право населения на осуществление публичной власти в законодательно задаваемых пределах.

КС в постановлении по курскому делу сказал, что местное самоуправление это не только право, но и конституционная обязанность населения решать вопросы местного значения, поэтому от данного права отказаться нельзя, при этом население может отказаться от определенного количества пределов на начальном уровне.

Право населения на местное население включает:

- право на самоорганизацию и признание городских и сельских поселений в качестве территории местного самоуправления

- право на самостоятельное осуществление власти

- право на самостоятельность организации власти на своей территории и определение ее структуры

- право на поведение местных референдумов

- правой на муниципальные выборы

- право на обладание местным бюджетом

- иные права.

• политико-территориальный институт общества – ОПФ самоуправленческой деятельности жителей – МО, ОМС, выборы, референдумы, иные формы прямого волеизъявления граждан, ОПФ межмуниципального воздействия

Децентрализация – способы перемещения власти, полномочий из центра управляемой системы на ее периферию и укрепления политико-правовой самостоятельности периферийных подсистем: субъектов РФ, МО. Децентрализация – перемещение властных полномочий от государства, гос учреждений к негосударственным субъектам.

Положения, обеспечивающие и гарантирующие самостоятельность деятельности МО, ОМС:

• необходимость организации МС на всей территории РФ

• самостоятельное определение МО своего статуса, структуры и статуса своих органов в соответствии с законодательством в собственных уставах

• недопустимость образования ОМС, назначения ДЛ МС ОГВ и государственными ДЛ. Исключение: При проведении конкурса на замещение должности главы МА по контракту одна треть конкурсной комиссии назначается законодательным ОГВ субъекта по представлению ВДЛ субъекта РФ. Глава субъекта РФ праве своим ПА отрешить от должности главу МО, главу МА. однако эти действия должны иметь в своей основе судебные решения, которыми установлено что ПА, действия ОМС противоречат законодательству.

• запрет осуществления МС ОГВ и гос ДЛ. Исключение: Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в случаях:

1) если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией ПО и МА отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) ОМС возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов МО в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам ОМС было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства

• обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, ДЛ в пределах полномочий и не возможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений мун органов и ДЛ гос органами и ДЛ. МПА м.б. отменен или приостановлен гос органом в части, регулирующей осуществление ОМС отдельных гос полномочий

• экономическая самостоятельность МС

• судебная защита МС