2. Предлагаемые меры направленные на избежание реализации сценария развала страны.

Предлагаемые меры, по мнению авторов доклада, позволят изменить наметившуюся тенденцию дезинте-

грации Российской Федерации. Эти меры могут быть:

Правового характера

1) Расширение полномочий Совета Федерации, принципа его формирования и характера работы

Было бы целесообразно подготовить ряд законодательных актов, которые бы обеспечили расширение пол-

номочий Совета Федерации в отношении контроля за деятельностью Правительства РФ, в первую очередь в

плане обеспечения реального воплощения принципов бюджетного федерализма.

За Советом Федерации необходимо закрепить право первенства в концептуальном рассмотрении законо-

проектов по таким вопросам, как бюджет и федеративные отношения. Один из возможных путей — установить

законом о порядке принятия федеральных законов, что законопроекты по этому кругу вопросов могут вноситься

в Государственную Думу после одобрения их концепции Советом Федерации. Кроме того, было бы логично оп-

ределить федеральным законом статус рекомендаций Совета Федерации, принимаемых в форме постановлений

верхней палаты, как обязательный для рассмотрения Правительством РФ и его ведомствами и ответа по суще-

ству поднимаемых вопросов. В перспективе было бы правильно установить, что назначение председателя Пра-

вительства РФ и его отставка требуют согласия обеих палат Федерального Собрания. Ввести такую норму (од-

новременно решающую актуальную задачу повышения самостоятельности правительства) можно через консти-

туционную поправку.

Действующая Конституция РФ закрепляет за членами Совета Федерации особую роль во внесении измене-

ний в главы 3-8 Конституции (внесение соответствующих предложений, участие в принятии соответствующего

решения, участие в рассмотрении поправок в регионах — ст. 134, 136 Конституции РФ). Соответственно этому,

верхней палате следовало бы взять на себя инициативу по подготовке и разработке поправок к Основному зако-

ну, организации ответственной дискуссии с участием всех заинтересованных сторон.

Эту работу необходимо начать заблаговременно, чтобы к тому моменту, когда конституционные поправки

самим ходом жизни будут поставлены на повестку дня, иметь наработки, выверенные по содержанию, глубоко

осмысленные и усвоенные общественным мнением. В этом случае подготовленные предложения и рекоменда-

ции могут стать предметом максимально широкого политического и социального согласия. С самого начала сле-

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 29 -

довало бы привлечь к процедуре подготовки конституционных поправок депутатов Государственной Думы, для

чего уже в ближайшее время представляется целесообразным создание двухпалатной рабочей группы.

В качестве еще одного возможного шага по усилению роли Совета Федерации в политической и экономиче-

ской жизни страны можно было бы предусмотреть законодательно, что в случае возникновения обстоятельств,

угрожающих целостности государства и разрушающих экономическое пространство России, Совет Федерации

имеет возможность работать в качестве постоянно действующего органа, решения которого обязательны (на

определенный период) для всех ветвей власти.