2.2.3. Выравнивание уровня экономического развития различных территорий

Третье _______направление региональной политики времен СССР, связанное с выравниванием уровня развития ранее

отсталых территорий, характеризовалось существованием двух противоположных тенденций. С одной стороны,

большинство из таких территорий превратились из патриархальных провинций в индустриально развитые районы с

разветвленной социокультурной инфраструктурой. С другой стороны, закономерности рационального размещения

производства и комплексного социально-экономического развития регионов заменил административный диктат. Ме-

стные органы власти практически не участвовали в распределении доходов, полученных от эксплуатации их террито-

рий. Так, в Якутии, где добывалось 4/5 советских алмазов и 2/3 золота, ее руководство практически не влияло на их

реализацию, республика мало что имела от тех огромных доходов, которые она давала стране. В результате разви-

тие ранее отсталых районов шло с большими экономическими издержками, а точнее — с отставанием. Сложившуюся

систему распоряжения природными ресурсами не смогли изменить специальные региональные программы (Урало-

Кузнецкая, Ангаро-Енисейская, Западно-Сибирская нефтегазовая, БАМ и др.), поскольку с их помощью делались

только попытки преодоления наиболее вопиющих нерациональностей экономики, например, — сверхдальние транс-

портировки сырья и энергоресурсов. Их эффект выразился лишь в создании отраслей первичного уровня обработки

ресурсов (металлы, древесина, химическое сырье, электроэнергия и т.д.). При всей значимости реализации этих

программ для экономики страны, рост экономического потенциала восточных территорий шел сравнительно медлен-

но.

В целом сохранился контраст между сосредоточением перерабатывающих мощностей в европейской части

России, а ресурсов и энергии — на Востоке.

3. Становление государственно-территориального устройства в Российской федерации. Этапы ста-

новления федерализма в России после 1991г.

3.1. 1991-1993 Гг.

Ликвидация власти КПСС в августе 1991 года грозила ввергнуть уже достаточно разбалансированную систему от-

ношений Центр-регионы в хаос — реальные властные структуры в регионах практически перестали существовать. По-

нимая это, Президент России уже 22 августа 1991 г. подписывает известный Указ № 75 «О некоторых вопросах деятель-

ности органов исполнительной власти в РСФСР». Указ предусматривал практику назначений Президентом РФ глав ад-

министраций, мэров и представителей Президента в края и области России (первые два поста — по согласованию с

региональным Советом). Одновременно ликвидировался чисто советский институт — исполкомы региональных советов.

Новая федералистская композиция означала установление фактического двоевластия в регионах (избранные

советы и назначаемые Центром главы администраций). Уже на этом этапе начал меняться характер взаимоотноше-

ний регионов с Центром: возникли и обострились противоречия между избранными региональными советами и на-

значаемыми Центром главами администрации регионов — частью исполнительной президентской вертикали. Она в

то время по сути своей мало, чем отличалась от принципов строения традиционной советской административно-

командной вертикали: характер взаимоотношений практически полностью определялся однонаправленным вектором

Центр—регионы. В то же время это положение породило крайне мощную тенденцию консолидации региональных

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 36 -

элит и поиска взаимопонимания между властными региональными структурами — процесс, который сегодня играет

едва ли не ключевую роль в становлении федералистских институтов в России. В тот период наибольшая острота

внутрирегиональной напряженности существовала не в вертикальной плоскости (Центр—регионы), а в плоскости

горизонтальной. Дело в том, что назначаемые Президентом представители центра, будучи лишенными полноценных

властных полномочий — и прежде всего распределительных, — очень скоро оказались за скобками реального власт-

ного расклада не только в отношениях регионов с Центром, но и (что, пожалуй, важнее) внутри регионов. Реальные

же схватки за власть происходили между главами администраций, городскими властями и областными Советами.

Тенденцией периода стал поиск договорённостей внутри регионов, причем шел он достаточно успешно и в ин-

тересах укрепления региональной власти — в 1992-1993 гг. откровенно конфликтных регионов в Российской Федера-

ции насчитывалось не более 10-15 (в основном те, где главы администраций были назначены центром без согласо-

вания с региональными Советами). Стабилизации положения в горизонтальных структурах региональной власти

способствовал и принятый Верховным Советом 5 марта 1992 года закон «О краевом, областном Совете и краевой,

областной администрации». Закон устанавливал двойную подотчетность глав регионов — перед Советом и Прези-

дентом России, и двойную подотчетность кабинетов — перед Советом и главой региона. Часть норм этого закона

продолжает действовать в настоящее время (в частности, норма о праве президента отстранять от должности из-

бранного главу администрации на основании заключения суда).

Благодаря всем этим процессам, к 1993 году в большинстве регионов России сложились относительно устойчи-

вые горизонтальные властные структуры, что создавало предпосылки для выстраивания в дальнейшем вертикаль-

ных отношений с федеральным Центром на более стабильном правовом фундаменте «жесткой» модели федера-

лизма.

Однако возможности эти не были реализованы.