Раздел 1. Теоретические основы дисциплины «Территориальная организация населения».

Раздел 2. Особенности территориальной организации населения в районах размещения промышленного и сельскохозяйственного производства.

Раздел 3. Россия в системе международного (мирового) разделения труда.

Каждый раздел делится на темы.

В первом разделе «Теоретические основы дисциплины «Территориальная организация населения» раскрываются предмет, методы и задачи ТОНа, закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил, показывается их влияние на территориальную организацию населения и хозяйства, уделяется внимание формам расселения населения, основным тенденциям их развития и проблемам.

В теме 1 «Предмет, методология, научные методы и задачи дисциплины «Территориальная организация населения» внимание студентов следует обратить на составляющие предмета дисциплины, на систему методов дисциплины и показать им на конкретных примерах как эти методы применяются при исследовании тех или иных вопросов ТОНа. Важно также сформировать системные знания по целям и задачам ТОНа, особенностям современного этапа развития территориальной организации населения и хозяйства. При преподавании предмета ТОН следует особое внимание обратить на управленческую составляющую ТОНа – на организацию, ее место в системе управления, привести примеры возможных управленческих решений в ТОНе, соответствующих этой функции управления. ТОН - наука систематизирующая и координирующая организационный опыт человечества. Разделение труда, специализация человеческой деятельности, рост масштабов общественного производства, НТП, уровень и качество жизни населения, дифференциация общества - главные предпосылки определяющие организационный процесс, без знания которых невозможно управлять и совершенствовать ТОН. Студентов необходимо научить характеризовать субъекты и объекты ТОНа, определять специфику отдельных уровней управления.

ТОН - система формирования научных знаний и обобщения накопленного опыта о человеке, условиях его проживания и трудовой деятельности в регионально-пространственных системах общественного производства. Системы формируются и развиваются в соответствии с закономерностями, принципами, факторами размещения производительных сил, историческими, природно-демографическими и другими особенностями развития территориальной структуры общества. Поэтому все аспекты ТОНа, закономерности, принципы, факторы, конкретные показатели и критерии студенты должны рассматривать через призму региональной дифференциации. Территориальная составляющая ТОНа также важна как и управляющая.

Объектом изучения ТОНа являются системы и отдельные виды населенных пунктов, концентрирующие на ограниченной территории население и объекты производственной, научной, образовательной, финансовой и других сфер деятельности. Размеры, структура, организация поселений находятся в тесной взаимосвязи с природой, историческим развитием обеспечивающие необходимые условия для удовлетворения разнообразных материальных и духовных потребностей человека, его всестороннее развитие и воспроизводство. Особенности, тенденции и закономерности развития системы расселения, городских и сельских населенных пунктов также являются важнейшей составляющей ТОНа.

ТОН, с одной стороны, находится под влиянием производственных факторов, от них зависит рост и взаимосвязи системы расселения, отдельных населенных пунктов, уровень и качество жизни населения. Но и в свою очередь, ТОН оказывает сильное воздействие на формирование спроса и предложения товаров и услуг, труда и капиталов, на формы их обмена и скорость обращения. При изучении темы студенты должны обратить особое внимание на эти взаимосвязи и отслеживать их и при изучении последующих тем.

Изучение методологических основ ТОН дает студентам ключ к пониманию дисциплины, придает системность знаниям о ТОНе, Студентам следует изучить современные научные теории расселения населения и территориальной организации хозяйства, размещения производительных сил, территориальной дифференциации производственных отношений; принципы ТОН, положения Конституции Российской Федерации, важнейшие законодательные акты по территориальной организации хозяйства. Особое внимание нужно уделить вопросу о разграничении полномочий и предметов ведения в этой сфере между различными уровнями власти. Студент должен знать сущность каждого метода ТОН – системного анализа, исторического, аналогий, сравнений, нормативного, балансового, программно-целевого, анкетирования, экспертных оценок, формализованных прогнозных и уметь указать область их применения в ТОН, достоинства и недостатки при решении тех или иных проблем. Знание современные задач ТОН формирует у студентов полное представление об управлении территориальной организацией населения и хозяйства и о наиболее актуальных проблемах, подлежащих решению в рамках государственного и муниципального управления.

В теме 2: «Закономерности, принципы, факторы территориальной организации населения» необходимо рассмотреть экономико-географическое положение Российской Федерации, ее территории, границах, об их влиянии на территориальную организацию населения и хозяйства. Сформированные у студентов умение анализировать преимущества и недостатки ЭГП позволяет в дальнейшем избегать крупных управленческих ошибок в территориальной организации хозяйства и населения как на региональном, так и на федеральном уровне. Например, большинство организованных свободных экономических зон на территории России оказались нежизнеспособными из-за недоучета благоприятности ЭГП, то есть они не обладали совершенно необходимым для СЭЗ этим условием. Правильная оценка ЭГП необходима при прогнозировании и планировании развития любой территории.

Прежде чем перейти к изучению закономерностей, принципов и факторов ТОН, студентам следует обратить внимание на сущность этих понятий, определить различия между закономерностями, принципами и факторами, чтобы избежать путаницы. Акцентируйте внимание на том, что закономерности – пространственные модификации экономических законов, они объективны и действуют вне зависимости от времени и пространства, принципы, выражают долговременную политику государства в области территориальной организации, но они могут меняться как во времени, так и в пространстве, а факторы - не что иное как условия для эффективного размещения, совершенствования территориальной организации в данный момент на конкретной территории, при данном уровне развития науки и техники, менеджмента и т.д.

Сущность каждой из четырех закономерностей: нужно уметь раскрыть, показать значение для эффективной территориальной организации каждой закономерности, механизм ее действия. К закономерностям относятся: 1.Территориальное разделение труда, выражающееся в специализации хозяйства и населения регионов; 2. Комплексное развитие территорий; 3. Выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; 4. Эффективное размещение населения и хозяйства.

Принципы ТОН России - основополагающая часть экономической политики пространственной организации населения и производства. К ним относятся: экологический, ограничения роста крупных городов, активизация малых и средних городов, приоритетное освоение наиболее эффективных природных ресурсов, неуклонного повышения уровня и качества жизни населения и др.

Совокупность предпосылок и условий, способствующих наиболее эффективной организации населения и производства: природные, демографические, социально-экономические, транспортно-коммуникационные, информационные, научно-технические, географические, организационно-структурные, интеграционные.

Изучая факторы ТОН следует обратить особое внимание студентов на природные факторы, характеристику природно-ресурсного потенциала страны, его экономическую оценку, так как они очень значимы для территориальной организации населения и хозяйства России. Они во многом определяют и отраслевую, и территориальную структуры хозяйства регионов, систему экономических связей между ними, рисунок и формы расселения, определяют уровень экономического и социального развития территорий. Нужно также обратить внимание на современные тенденции ТОН с учетом комплексного использования природных богатств, рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В теме 3: «Особенности расселения России. Формы территориальной организации населения» нужно научить студентов давать комплексную характеристику демографического и трудового потенциала Российской Федерации. В ней необходимо отразить главную демографическую тенденцию – депопуляцию, подчеркнуть катастрофические масштабы этого процесса – сокращения численности на 800 тыс. чел в год, естественный прирост только в 16 регионах из 83. В 18 регионах уменьшение с темпом 1 % в год. Обратите внимание на основные демографические показатели – численность населения, рождаемость, смертность, естественный прирост (убыль), коэффициент суммарной рождаемости и на факторы, которые на них влияют, на региональную дифференциацию по этим показателям. Важно также знать половозрастную структуру населения России, соотношение городского и сельского населения и основные тенденции их изменения по территории страны. Качественная характеристика демографического потенциала должна быть рассмотрена по показателям здоровья, особенно по комплексному показателю здоровья населения – ожидаемой продолжительности жизни, необходимо также обратить внимание на показатели здоровья молодежи и трудоспособных. Демографическая ситуация, положение России на 115 месте в мире по ожидаемой продолжительности жизни (россиянин живет на 10-15 лет меньше, чем житель экономически развитых стран) ставит неотложные задачи перед государственным и муниципальным управлением. Студентам нужно иметь представление об основных приоритетах и механизмах решения этих задач в рамках современной Концепции демографического развития, принятой Правительством РФ. Качественный потенциал населения имеет три основных компонента: 1)здоровье физическое, психическое и социальное; 2) профессионально-образовательные способности людей, их интеллектуальный потенциал; 3) культурно-нравственные ценности.

Студентов также необходимо обучить основам анализа размещения и плотности населения по территории страны, основных факторов, влияющих на них.

Важное место в управлении ТОНом занимает управление миграционными процессами. Основные приоритеты управления отражены в Концепции регулирования миграционных процессов в России, принятой Правительством РФ в 2003 году. Следует обратить внимание студентов на характеристику современных миграционных процессов: внутренних, внешних миграций, на проблемы, связанные с оттоком населения их районов Сибири и Дальнего Востока, особенно приграничных территорий, проблемы потери интеллектуального и генетического потенциала в результате эмиграции.

В этой теме следует также осветить этно-национальные особенности населения России, национальные интересы и основные современные проблемы межнациональных отношений.

Типы населенных пунктов, особенности их формирования и тенденции развития.

Система городов, урбанизация, крупные городские агломерации. Урбанистическая структура расселения населения России и ее регионов. Особенности формирования урбанистической структуры, ее современное состояние и тенденции развития в России в сравнении с другими странами. Социальные объединения урбанистического типа. Особенности и тенденции протекания урбанистических процессов в различных регионах России. Сельские поселения и особенности их размещения. Основные социальные проблемы России и пути их решения в условиях рыночных отношений.

Изучая трудовые ресурсы России следует обратить внимание на сущность понятий «трудовые ресурсы», «рынок труда», «безработица», на региональные особенности размещения трудовых ресурсов, структуру занятости по отраслям и по видам собственности, ее региональные особенности. Нужно уметь показать трудоизбыточные, трудообеспеченные, трудодефицитные регионы, описать проблемы их развития.

В РАЗДЕЛЕ 2 «Особенности территориальной организации населения в районах размещения промышленного и сельскохозяйственного производства» предстоит установить тесные взаимосвязи между структурой хозяйственного комплекса и демографическими, миграционными, урбанистическими процессами; взаимосвязи между уровнем развития, территориальной организацией конкретной отрасли хозяйства, с одной стороны, и уровнем и качеством жизни населения на территории, где данная отрасль является структурообразующей с другой.

В теме 4: «Территориальная организация населения в районах размещения промышленного производства» следует обратить внимание на территориальную организацию топливно-энергетического комплекса (ТЭК), размещение газовой, нефтяной, угольной, электроэнергетической промышленностей России. Значение ТЭКа в экономике России чрезвычайно велико, он выполняет не только производственные, но и финансовые функции в государстве, от него зависят доходы бюджетов, доходы занятых в нем, размеры выплачиваемых пособий, пенсий, стипендий, уровень финансирования образования, здравоохранения, ЖКХ и т.д. Нужно научить студентов характеризовать крупнейшие топливно-энергетические базы России, показать уровень и качество жизни населения на этих территориях, формы расселения, их особенности и проблемы развития. Аналогично нужно рассмотреть и другие комплексы и отрасли: металлургический, машиностроительный, химический, лесной и т.д.

В теме 5: «Территориальная организация населения в районах сельскохозяйственного производств» необходимо определить значение сельского хозяйства в экономике России, взаимосвязи уровня развития сельскохозяйственного производства и уровня и качества жизни населения, формы сельского расселения, размеры и проблемы развития населенных пунктов. Особое внимание нужно обратить на факторы, определяющие уровень и характер сельхозпроизводства, сельскохозяйственную специализацию территории, проанализировать состояние и основные показатели развития отрасли. Вопросы управления ТОН следует показать в рамках проводимой земельной реформы в России.

В теме 6: «Территориальная организация транспортной системы России» обратите внимание студентов на то, что транспортная система – один из важнейших факторов, влияющих на развитие экономики и территориальной организации населения. Население, производство и транспорт находятся в диалектическом единстве. Их взаимовлияние прослеживается на сложившейся системе расселения, производственной специализации регионов, плотности и конфигурации транспортной сети. Транспортные пути издавна – места сосредоточения человеческой деятельности. Многие крупнейшие города мира возникли и развивались благодаря выгодному транспортно-географическому положения. Высокая концентрация промышленности и населения характерна для приречных, приморских территорий. В свою очередь расселение населения на больших территориях, возникновение государств, строительство городов, расширение производства, обмена, торговли способствовали развитию транспорта. Охарактеризуйте современный уровень развития транспортного комплекса, территориальную организацию каждого из видов транспорта: железнодорожного, трубопроводного, автомобильного, морского, внутреннего водного, авиационного. Покажите значимость транспорта как будущей отрасли специализации России в международном разделении труда. Вопросы управления нужно связать с реализуемой в настоящее время федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы Российской Федерации».

В разделе 3 « Россия в системе международного (мирового) разделения труда» студентам предстоит освоить понятия экономической интеграции, изучить основные показатели экономических интеграционных процессов, научиться их анализировать и оценивать, определять приоритеты экономического развития и национальные интересы страны в международных системах, изучить основные интеграционных механизмы и инструменты.

В теме 7 « Формирование общего экономического пространства на постсоветской территории» нужно обратить внимание студентов на процесс интернационализации хозяйственной жизни бывших союзных республик, а ныне независимых государств, осуществляемых путем выработки и реализации взаимосогласованной экономической политики, направленной на построение единого экономического пространства (ЕЭП). Нужно уметь определить необходимые условия обеспечивающие свободное движением продукции, услуг, труда, капитала, информации в рыночных условиях.

Необходимо также научить студентов характеризовать основные формы и механизмы интеграции, включая торгово-экономические отношения, специализацию и кооперирование, организацию общего экономического и научно-технологического пространства, создание транснациональных корпораций, организацию совместных предприятий, ФПГ, организацию зоны свободной торговли, таможенного, валютного союзов, концессий, общего рынка ценных бумаг и т.д.

Интеграция производительных сил стран СНГ способствует совершенствованию ТОН участников СНГ, так как ее результаты способствуют достижению общих стратегических целей государств Содружества, например, стабилизация и рост экономики, устойчивость к внешним негативным факторам, повышение уровня и качества жизни, обеспечение экологической безопасности, создание стимулирующих условий для объединения инвестиционных ресурсов государств СНГ по организации высокоэффективного конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной торговли, хозяйственной специализации, кооперирования и размещения производства, создание межгосударственных ФПГ и совместных предприятий и т.д.

Студенты после изучения темы должны знать основные интеграционные объединения в рамках СНГ:

1) Союзное государство Беларуси и России, 2) Евразийское экономическое сообщество. 3) Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАС). 4) ГУУАМ 5) Единое экономическое пространство (ЕЭП)

В теме 8 «Интеграция России и стран СНГ в мировое хозяйство» студентам нужно обратить внимание на современные перспективы развития и конъюнктуру мировых рынков товаров, интеллектуальной продукции, транспортно-коммуникационных услуг, капитала и рабочей силы; на приоритеты России и стран СНГ в процессе интеграции в мировое хозяйство и прогнозируемые последствия этого процесса; на внешнеэкономические предпосылки достижения устойчивой динамики параметров социально-экономического развития России и СНГ.

В теме 9 «Особенности территориальной организации населения экономических районов, федеральных округов и субъектов РФ»

нужно охарактеризовать современное состояние, факторы и проблемы территориальной организации производства и населения в Европейском центре, на Юге России, в Европейском Севере, Приволжье, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке. Управление развитием территориальной организации населения и хозяйства в регионах РФ следует рассмотреть в рамках современной региональной политики, новые усовершенствованные механизмы которой отражены в Программе социально-экономического развития РФ на 2005-2008 г.г.

В теме 10 «Основные направления развития приграничных районов и севера России» особое внимание следует уделить вопросу организации сотрудничества между приграничными районами. Приграничное сотрудничество является важным фактором стабилизации и социально-экономического развития регионов России и стран СНГ. Студенты должны знать состав приграничных регионов России, уровень их социально-экономического развития, особенности территориальной организации населения. Нужно уметь обосновать необходимость совершенствования механизмов регулирования режимов свободной торговли, создания совместных предприятий, ФПГ, межрегиональных союзов и других форм организации производства в области промышленности, АПК, транспорта, ТЭК и других отраслей и секторов.

Обратите внимание на современную политику государства в территориальной организации населения регионов Севера. Она направлена на повышение конкурентоспособности базовых отраслей и предприятий с одной стороны и на ликвидацию неконкурентноспособных в условиях севера производств, с другой. В связи с принятым решением правительства постепенно прекратить поддержку нерентабельных производств стоит задача переселения избыточного населения Севера и консервации нежизнеспособных поселений. Нужно также изучить специфику половозрастного и профессионально-квалификационного состава населения северного региона, проблемы трудовых ресурсов, уровень и качество жизни населения в этих регионах, проблемы северных поселений. Меры по государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера разработаны в рамках программно-целевого управления.