Горное право

прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях СПР. В случае если в качестве инвестора в СРП выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по СРП.

Срок действия СРП устанавливается сторонами в соответствии с законодательством РФ, действующим на день заключения СРП. Действие СРП может быть продлено по инициативе инвестора (при условии выполнения им принятых на себя обязательств) на срок, достаточный дня завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр (ст. 5 ФЗ РФ «О СРП»).

В целях координации деятельности по выполнению работ по СРП сторонами должно быть предусмот-

рено создание управляющего комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности управляющего комитета, а также порядок его работы определяется СРП. Создание управляющего комитета должно предусматривать равное участие представителей федеральных органов исполнительной власти со стороны государства и представителей органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, на территории которого расположен соответствующий участок недр (ст. 7 ФЗ РФ «О СРП»).

Условия СРП сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Изменения в СРП допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 17 ФЗ РФ «О СРП»).

Изменения в условии СРП, внесенные по согласованию сторон, вводятся в действие в том же порядке, что и исходные СРП, за исключением конкурса.

Государственный контроль за исполнением СРП осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 19 ФЗ РФ «О СРП»). Уполномоченные представители контрольных органов, осуществляющих контроль за исполнением СРП, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по СРП, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением СПР.

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по СРП в соответствии с условиями СРП с соблюдением гражданского законодательства РФ (ст. 20 ФЗ РФ «О СРП»).

Действие СРП прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, а

также по другим основаниям и в порядке, который предусмотрен СРП в соответствии с законодательством РФ, действующим на дату подписания СРП (ст. 21 ФЗ РФ «О СРП»).

Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействитель-

ностью СРП, разрешаются в соответствии с условиями СРП в суде, в арбитражном суде или третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах) (ст. 22 ФЗ РФ «О СРП»).

12.2. Заключение соглашения о разделе продукции

Перед началом процедуры оформления СРП инвестор должен определить статус участка недр, на котором он планирует свою деятельность.

Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП, устанавливаются (ст. 2. ФЗ РФ «О СРП»):

решениями Правительства РФ и решениями органа государственной власти соответствующего субъекта РФ, если указанные участки недр включают в себя следующие месторождения полезных ископаемых:

месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 миллионов тонн;

месторождения газа, запасы которых составляют до 250 миллиардов м3;

месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 тонн;

месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 тонны;

месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями.

федеральными законами – во всех остальных случаях.

Основанием для включения в перечни участков недр с правом пользования на условиях СРП, является

(ст. 2 ФЗ РФ «О СРП»):

обусловленная объективными факторами убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки являющихся градообразующими месторождений полезных ископаемых, если разработка таких месторождений может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение разработки повлечь за собой негативные социальные последствия;

отсутствие финансовых и технических средств для освоения новых крупных месторождений полезных ископаемых, за счет освоения которых обеспечивается поддержание необходимого для социального развития и экономической безопасности РФ уровня добычи полезных ископаемых в целом по РФ, а также для строительства объектов производственной инфраструктуры (в том числе объектов транспортировки полезных ископаемых) в первую очередь на континентальном шельфе РФ, в удаленных и слабо освоенных районах;

91

необходимость привлечения специальных высокозатратных технологий разработки трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;

необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на особо охраняемых природных территориях крупных месторождений полезных ископаемых;

необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономических условий в дотационных регионах и районах, занятость населения в которых находится на низком уровне;

наличие обязательств РФ о проведении переговоров об условиях СРП, а также наличие результатов проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях СПР.

Разрешается предоставление на условиях СРП не более 30% разведанных и учтенных государственным

балансом запасов полезных ископаемых.

Проекты федеральных законов вносятся в Государственную Думу РФ субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой РФ при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

СРП заключаются государством с победителем конкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном законодательством РФ, и в сроки, согласованные сторонами, но не позднее чем через год со дня объявления результатов конкурса или аукциона. (ст. 6 ФЗ РФ «О СРП»). СРП заключаются на основе положе-

ний, установленных законодательством РФ. СРП, связанные с использованием участков недр, расположенных

на континентальном шельфе РФ и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ утверждаются отдельными федеральными законами.

Вотдельных случаях по совместному решению Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ СРП могут заключаться без проведения конкурсов или аукционов при следующих вероятных условиях (ст. 6 ФЗ РФ «О СРП»):

интересы обороны и безопасности государства требуют заключения СРП с конкретным инвестором, если соответствующее положение предусмотрено федеральным законом;

объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем только одного инвестора. В этом случае СРП может быть заключено с этим инвестором, принявшим участие в этом конкурсе или в аукционе, на условиях конкурса или аукциона.

Вуказанных случаях СРП заключаются в сроки, согласованные сторонами, но не позднее чем через год со дня принятия Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ совместного решения. СРП в этих случаях утверждаются отдельными федеральными законами.

Разработка условий пользования недрами и подготовка проекта СРП по каждому объекту недрополь-

зования осуществляются комиссией, созданной Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 6 ФЗ РФ «О СРП»).

Комиссия Правительства РФ по реализации СРП создана по Указу Президента РФ № 694 от 8 июля 1997 г. «О мерах по реализации Федерального закона «О Соглашениях о разделе продукции» и Постановлению Правительства РФ № 1132 от 02.09.97 г. «О мерах по обеспечению прав и интересов РФ при заключении и реализации соглашений о разделе продукции» (в ред. ПП РФ № 1453 от 19.11.97 г., № 229 от 18.02.98 г. и № 1245 от 24.10.98 г.).

Основными задачами Комиссии по реализации СРП являются (ПП РФ № 1132 от 02.09.97 г.):

подготовка предложений по разработке и финансированию инвестиционных проектов на условиях СРП;

рассмотрение перечня участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП;

обеспечение оперативного решения вопросов, связанных с разработкой и реализацией инвестиционных проектов на условиях СРП;

утверждение директив комиссиям по разработке условий недропользования и подготовке проектов СРП в пределах компетенции РФ;

рассмотрение проектов СРП перед их внесением в Правительство РФ;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций при осуществлении СРП;

выработка предложений о совершенствовании нормативно-правовой базы для реализации СРП;

контроль за соблюдением интересов РФ при реализации СРП;

рассмотрение проектов договоров о распределении государственной доли произведенной продукции между РФ и субъектами РФ.

Комиссия по реализации СРП имеет право:

запрашивать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ документы и информацию, необходимые для реализации ее задач;

заслушивать на своих заседаниях членов Комиссии, а также представителей федеральных органов исполнительной власти, не входящих в ее состав, по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

92

вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по вопросам реализации СРП;

принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для федеральных органов исполнитель-

ной власти, представленных в Комиссию, по вопросам координации ихдеятельности при реализации СРП.

Подписание СРП со стороны государства осуществляется Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 6 ФЗ РФ «О СРП»). Орган исполнительной власти со-

ответствующего субъекта РФ может передать свои полномочия на подписание СРП Правительству РФ и наоборот.

В случае если предоставляемый в пользование участок недр расположен на континентальном шельфе РФ и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ, подписание СРП со стороны государства

осуществляется Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будут проводиться предусмотренные СРП работы, в части, касающейся вопросов, которые относятся к ведению этого субъекта.

12.3. Права и обязанности инвестора по исполнению соглашения о разделе продукции

Право пользования участками недр на условиях СРП предоставляется инвестору на основании СРП,

заключенного в соответствии с ФЗ РФ «О соглашении о разделе продукции» (ст. 4 ФЗ РФ «О СРП»).

Участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями СРП. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в СРП, выдается инвестору органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 30 дней с даты подписания СРП. Указанная лицензия выдается на срок действия СРП и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями СРП.

Инвестор имеет право свободного доступа на договорной основе к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных видов транспорта, объектов по хранению и переработке минерального сырья без каких-либо дискриминационных условий (ст. 12 ФЗ РФ «О СРП»). Инвестор в рамках выполнения работ по СРП имеет право на сооружение объектов по хранению, переработке и транспортировке минерального сырья, право собственности на которые определяется СРП.

Инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по СРП любому юридическому лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по СРП (ст. 16 ФЗ РФ «О СРП»).

Передача прав и обязанностей по СРП совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью СРП, в порядке и в сроки, определенные СРП, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта.

С согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением СРП, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства РФ.

Инвестор имеет право получать и хранить выручку в иностранной валюте от реализации, принадле-

жащей ему в соответствии с условиями СРП доли продукции на указанных банковских счетах, оплачивать с этих счетов любые расходы по выполнению работ по СРП, а также налог на прибыль и платежи за пользование недрами, свободно распоряжаться остатком средств на этих счетах (ст. 15 ФЗ РФ «О СРП»).

Предусмотренные СРП работы и виды деятельности (работы по СРП) выполняются инвестором в

соответствии с программами, проектами, планами и сметами, которые утверждаются в порядке, опреде-

ляемом СРП (ст. 7 ФЗ РФ «О СРП»).

Работы по СРП выполняются при соблюдении требований законодательства РФ, а также при соблю-

дении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ,

охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения. При этом СРП предусматриваются обязательства инвестора по:

предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по СРП в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;

привлечению работников – граждан РФ, количество которых должно составлять не менее чем 80% состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по СРП или при отсутствии рабочих и специалистов – граждан РФ соответствующих квалификаций;

размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме не менее чем 70% общей стоимости таких заказов между российскими юридическими лицами или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории РФ;

93

приобретению на конкурсной основе новой техники и внедрению прогрессивных технологий для ведения работ по СРП. При этом российские товары (оборудование, технические средства и материалы) в отношении надежности, безопасности, качества и сроков поставок должны быть конкурентоспособными по отношению к аналогичным иностранным товарам;

осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния указанных работ на окружающую природную среду, а также по ликвидации последствий такого влияния;

страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду;

ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по СРП, а также по оч и- стке от загрязнения территории, на которой проводились работы по СРП. Стороны могут согласовать применение общепринятых в мировой практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения при условии предварительного одобрения указанных стандартов (норм, правил) соответст-

вующими государственными органами РФ в установленном порядке.

Стороны должны предусматривать в СРП условие, что не менее определенной части технологического оборудования для добычи полезных ископаемых и их переработки, закупаемого инвестором с последующей компенсацией затрат компенсационной долей продукции, должно производиться на территории РФ.

При выполнении работ по СРП на объектах, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, инвестор обязан принимать предусмотренные законодательством РФ меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

По завершении определенных этапов поисков и разведки месторождений минерального сырья инвестор обязан возвращать участки территории, переданной ему в пользование в соответствии с условиями СРП. Размеры возвращаемых участков, а также порядок, сроки и условия их возврата определяются СРП (ст. 7 ФЗ РФ «О СРП»).

Организация выполнения работ по СРП, в том числе ведение учета и отчетности, осуществляется ин-

вестором или по поручению инвестора оператором СРП. В качестве оператора могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории РФ филиалы или юридические лица либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора СРП как за свои собственные действия.

Учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по СРП осуществ-

ляется по каждому отдельному СРП, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной деятельности, не связанной с СРП. Порядок этого учета, в том числе в целях возмещения затрат инвестора и исчисления налога на прибыль, определяется СРП в соответствии с законодательством РФ (ст. 14 ФЗ РФ «О СРП»).

Бухгалтерский учет и отчетность при выполнении работ по СРП ведутся в валюте РФ (рублях) или в иностранной валюте. В случае если ведение бухгалтерского учета осуществляется в иностранной валюте, отчетность, предоставляемая в государственные органы, должна содержать данные, исчисленные как в принятой иностранной валюте, так и в рублях. При этом все данные, исчи сленные в иностранной валюте, должны быть пересчитаны в рубли по курсу Банка России на день составления отчетности (ст. 14 ФЗ РФ «О СРП»).

Для выполнения работ по СРП инвестор должен иметь специальные банковские счета в рублях и (или)

иностранной валюте в банках на территории РФ и (или) на территориях иностранных государств, исполь-

зуемые исключительно для выполнения указанных работ (ст. 15 ФЗ РФ «О СРП»).

12.4. Раздел продукции. Имущественные права

Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с СРП,

которое должно предусматривать условия и порядок (ст. 8 ФЗ РФ «О СРП»):

определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

определения части произведенной продукции (в том числе ее предельного уровня), которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по СРП (компенсационная продукция). При этом состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется СРП в соответствии с законодательством РФ;

раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведен-

ная продукция за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами в соответствии с положениями ФЗ РФ «О СРП», и компенсационной продукции;

передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями СРП части произведенной про-

дукции или ее стоимостного эквивалента; получения инвестором части произведенной продукции, при-

надлежащей ему в соответствии с условиями СРП.

Компенсационная продукция, а также часть прибыльной продукции, являющаяся в соответствии с условиями СРП долей инвестора, принадлежат на праве собственности инвестору (ст. 9 ФЗ РФ «О СРП»).

Минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями СРП в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории РФ на условиях и в порядке, которые определены этим СРП, без количест-

94

венных ограничений экспорта, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995, ред. 1999).

Распределение произведенной продукции, полученной государством между РФ и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр в результате раздела продукции в соответствии с условиями СРП, осуществляется на основе договоров между ними.

Указанные договоры устанавливают (ст. 10 ФЗ РФ «О СРП»):

пропорции распределения государственной доли произведенной продукции, определяемые с учетом месторасположения предоставляемого в пользование участка недр, вида добываемого минерального сырья и размера его извлекаемых запасов, величины учитываемых при разделе продукции между государством и инвестором налогов, подлежащих уплате в федеральный бюджет, бюджет соответствующего субъекта РФ и местные бюджеты, уровня социально-экономического развития территории, на которой производятся работы по СРП, степени экологических рисков;

условия и порядок поступления указанной продукции или ее стоимостного эквивалента в соответствии с согласованными пропорциями распределения государственной доли произведенной продукции в федеральную собственность и собственность соответствующего субъекта РФ.

Часть произведенной продукции, поступающая в федеральную собственность, может быть использова-

на для федеральных нужд в порядке, определяемом Правительством РФ, с зачислением выручки от ее реализа-

ции в федеральный бюджет. Использование части произведенной продукции, поступающей в собственность субъекта РФ, осуществляется в порядке, определяемом законодательством субъектов РФ.

Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения ра-

бот по СРП, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено СРП (ст. 11 ФЗ РФ «О СРП»).

Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения СРП, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены СРП. При этом в течение срока действия СРП инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по СРП, и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения.

В случае перехода к государству права собственности на указанное имущество порядок его отнесения к федеральной собственности и (или) к собственности субъекта РФ, а также порядок дальнейшего использования этого имущества определяются на основе договора, заключаемого между Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по СРП, принадлежат на праве собственности госу-

дарству. При соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных СРП, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по СРП. Порядок пользования указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы РФ определяются СРП в соответствии с законодательством РФ (ст. 11 ФЗ РФ «О СРП»).

12.5. Обязательства государства по исполнению соглашения о разделе продукции

Инвестор в течение срока действия СРП освобождается от взимания налогов, сборов, акцизов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ, за исключением обязательных социальных платежей (Единый социальный налог и в Государственный фонд занятости населения), налога на прибыль и платежей за пользование природными ресурсами. Взимание указанных налогов, сборов и иных обя-

зательных платежей заменяется разделом продукции на условиях СРП (ст. 13 ФЗ РФ «О СРП»).

В случае если в течение срока действия СРП законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие ком-

мерческие результаты деятельности инвестора в рамках СРП, в СРП вносятся изменения, обеспечиваю-

щие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения СРП законодательства РФ, законодательства субъектов РФ и правовых актов орга-

нов местного самоуправления. Порядок внесения таких изменений определяется СРП (ст. 17 ФЗ РФ «О СРП»).).

Указанное положение об изменении условий СРП не применяется в случае, если законодательством РФ вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в международной практике.

Инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с СРП.

На инвестора не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, при-

обретенных и осуществляемых им в соответствии с СРП, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством РФ в целях обеспечения безопасно-

95

го ведения работ, охраны недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности (ст. 18 ФЗ РФ «О СРП»).

В соглашении о разделе продукции, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Российской Федера-

ции отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения (ст. 23 ФЗ РФ «О СРП»).

Кроме того, самим фактом заключения соглашении о разделе продукции государство позволяет инвестору защищать свои доходы от инфляции получая компенсационную продукции и свою часть прибыльной продукции в виде натурального минерального сырья.

12.6. Налоги при соглашении о разделе продукции

Налог на прибыль уплачивается инвестором в порядке, установленном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей (ст. 13 ФЗ РФ «О СРП»):

объектом обложения этим налогом является определяемая в соответствии с условиями СРП стоимость части прибыльной продукции, принадлежащей инвестору по условиям СРП. При этом такая стоимость уменьшается на сумму платежей инвестора за пользование заемными средствами, разовых платежей инвестора при пользовании недрами, а также на сумму других не возмещаемых инвестору в соответствии с условиями СРП затрат, состав и порядок учета которых при определении объекта обложения налогом на прибыль устанавливаются СРП в соответствии с законодательством РФ. В случае, если указанные затраты превышают стоимость принадлежащей инвестору части прибыльной продукции, в последующие периоды объект обложения налогом на прибыль уменьшается на сумму соответствующей возникающей разницы до полного ее возмещения;

уплата налога на прибыль инвестора при выполнении работ по СРП производится обособленно от уплаты налога на прибыль по другим видам деятельности. При этом применяется ставка налога на прибыль, действующая на дату подписания СРП; льготы по налогу на прибыль, предусмотренные законодательством РФ, а также налогообложение суммы превышения фактических расходов на оплату труда над их нормируемой величиной, сумм выплаченных дивидендов или доходов от долевого участия при взимании налога на прибыль не применяются;

налог на прибыль, взимаемый по ставке зачисления этого налога в бюджеты субъектов РФ, вносится в бюджет субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, независимо от места регистрации плательщика;

по согласованию сторон налог на прибыль уплачивается инвестором в натуральной или стоимостной форме.

При исчислении налога на добавленную стоимость при реализации инвестором принадлежащей ему в

соответствии с условиями СРП произведенной продукции из подлежащей взносу в бюджет в соответствующем периоде суммы указанного налога вычитаются все суммы НДС, уплаченные инвестором в этом периоде по приобретенным им для выполнения работ по СРП товарно-материальным ценностям, а также по работам и услугам (ст. 13 ФЗ РФ «О СРП»).

Разница, возникающая в случае превышения сумм указанного налога, уплаченного инвестором поставщикам за приобретаемые товарно-материальные ценности, над суммами указанного налога, исчисленными при реализации произведенной продукции, являющейся собственностью инвестора, подлежит возмещению инвестору в порядке и в сроки, установленные законодательством РФ, с уточнением суммы этой разницы, исходя из ставок рефинансирования Банка РФ, действовавших в соответствующем истекшем периоде.

После начала добычи минерального сырья уточненная сумма указанной разницы, не возмещенная инвестору из бюджета к соответствующему дню, возмещается ему за счет уменьшения принадлежащей государству в соответствии с условиями СРП части произведенной продукции на величину ее стоимостного эквивалента. Обороты между инвестором и оператором СРП по безвозмездной передаче товарно-материальных ценностей, необходимых для выполнения работ по СРП, а также операции по передаче денежных средств, необходимых для финансирования указанных работ в соответствии с утвержденной в установленном СРП порядке сметой, освобождаются от налога на добавленную стоимость.

Инвестор уплачивает государству за пользование недрами следующие платежи (ст. 13 ФЗ РФ «О

СРП»):

разовые платежи (бонусы) при заключении СРП и (или) по достижении определенного результата, установленные в соответствии с условиями СРП;

ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ (ренталс), установленные за единицу площади использованного участка недр в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности указанных работ, степени геологической изученности участка недр и степени риска;

регулярные платежи (роялти), установленные в процентном отношении от объема добычи минерального сырья или от стоимости произведенной продукции и уплачиваемые инвестором в денежной форме или в виде части добытого минерального сырья.

Инвестор освобождается от уплаты иных платежей за пользование недрами.

96

Плата за пользование землей и другими природными ресурсами осуществляется инвестором на дого-

ворной основе в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 ФЗ РФ «О СРП»).

Операторы СРП, а также юридические лица (подрядчики, поставщики, перевозчики и другие лица), участвующие в выполнении работ по СРП на основе договоров (контрактов) с инвестором, освобождаются от взимания на НДС и акцизов при ввозе на таможенную территорию РФ товаров и услуг в соответствии с проектной документацией, предназначенных для проведения указанных работ, а также при вывозе за пределы таможенной территории РФ минерального сырья и продуктов его переработки, являющихся в соответствии с условиями СРП собственностью инвестора (ст. 13 ФЗ РФ «О СРП»).

Глава 13. Недропользование и международное право

13.1. Общие вопросы международного правового регулирования при недропользовании

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) и ФЗ РФ «О международных договорах РФ» (преамбула) Россия «выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств». Кроме собственных обязательств по международным договорам России, на ней лежит главная ответственность за выполнение международных обязательств СССР, на основе статуса государства-продолжателя Союза ССР.

Взаимодействие международного и российского права опирается на источники международного права

– совокупность заключенных Россией международных договоров, в которую входит более 10 тысяч документов. Согласно Конституции «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы.

Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выражает согласие на обязательность для нее международного договора путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны (ст. 6 ФЗ РФ «О международных договорах РФ»).

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Идентичный принцип приоритета международных договоров, заключенных Россией, над национальными российскими нормами заложен в ФЗ РФ «О международных договорах РФ» (ст. 5) и в Законе РФ «О недрах» (ст. 52).

Общепризнанные нормы международного права подробно кодифицированы и развиты в универсальных конвенциях:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года (СССР присоединился к ней в 1986 году, регламентирующая договоры между государствами;

Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями (1986).

Разработанный на основе этих конвенций ФЗ РФ «О международных договорах РФ» (1995) регламентирует правовые нормы международных договоров: стороны договора, право на участие в договорах, процедура заключения договоров (стадии заключение договоров, полномочия, подписание, ратификация, утверждение, присоединение, оговорки), депозитарии, договоров, вступление договоров в силу, опубликование и регистрация договоров, форма договоров, действие договоров, пересмотр договоров, недействительность договоров, прекращение и приостановление договоров.

Международные договоры России подлежат добросовестному выполнению в соответствии с усло-

виями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами РФ (ч. 1 ст. 31 ФЗ «О международных договорах РФ»).

Кроме международных норм основанных на положениях международных договоров источником международного права может быть международно-правовые обычаи. Государства исполняют его обязательства не по исполнению заключенного международного договора, а в качестве «акта доброй воли», как на основе односторонних актов (заявлений, нот, протестов), так и в молчаливой форме. Иногда исполнение международного обычая регламентируется законодательно. Например, в ч. 2 ст.31 ФЗ «О международных договорах РФ» регулируется период между подписанием договора и его вступлением в силу, когда «Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.».

Общественные отношения пользования недрами находит отражение в специальных отраслях международного права:

права по Антарктике;

космического права;

морского права;

экономического права.

Международно-правовой режим Антарктиды был установлен «Договором об Антарктиде» (1959) с

участием СССР. Договор установил режим Антарктиды как нейтрализованной территории, используемой только в мирных целях, со свободой научных исследований. Сфера действия Договора распространяется на мате-

97

рик, шельфовые ледники и участки открытого моря Антарктики, а по умолчанию – и на континентальный шельф. Для содействия реализации целей и принципов Договора учреждено Консультативное совещание которое подготовило ряд конвенций по ресурсам Антарктиды, в том числе «Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики» (1988). Основным принципом освоения ее ресурсов является непричинение ущерба природной среде. Этому же вопросу посвящен «Протокол об охране окружающей среды к договору об Антарктике» (1991), ратифицированный Россией в 1997 году. Контроль за недропользованием предполагается возложить на Комиссию по минеральным ресурсам Антарктики.

Международное космическое право – совокупность норм, определяющих статус космического пространства, включая небесные тела, а также регулирующих деятельность государств по использованию космоса. Общественные отношения недропользования в космосе уже начаты в процессе дистанционного изучения планет и комет, зондирования грунта Луны, Марса и Венеры, доставки каменного материала с Луны. Первой правовой нормой по космосу стала резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства» (1963). На его основе был принят «Договор о принципах деятельности по исследованию и использованию космического пространст-

ва, включая Луну и другие небесные тела» (1967). Небесные тела и их природные ресурсы (включая недра) этим договором признаны общим наследием человечества. Их исследование и использование возможно только во благо и в интересах всех стран Земли, а результаты являются достоянием всего человечества. При ООН был создан Комитет по мирному использованию космического пространства.

Космические аппараты используются при дистанционном исследовании Земли, в том числе и ее недр. В отношении дистанционного зондирования Земли из космоса имеется резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1986 года, в которой установлено, что зондирование не должно наносить ущерб законным интересам и правам государства – объекта зондирования.

В следующих разделах 13.2. и 13.4 подробно рассматриваются вопросы недропользования в морском и экономическом праве. В разделе 13.3 приводится описание пользования разделяемых природных ресурсов, располагающихся одновременно на территории двух и более государств.

Следует отметить, что в мире действует свыше 100 международных договоров, регулирующих различные вопросы использования полезных ископаемых. Возможно, в перспективе будет разработана единая система норм международного горного права.

13.2. Регулирование недропользования международным морским правом

Источниками международного морского права для российских недропользователей являются:

Конвенция № 1135. О территориальном море и прилежащей зоне (1958), ратифицирована СССР в 1960 г.;

Конвенция № 1136. О континентальном шельфе (1958), ратифицирована СССР в 1960 г.;

Декларация (ООН) принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции (1970);

Конвенция ООН по морскому праву (1982), подписана СССР в 1982 г., ратифицирована Россией в 1997 г.;

Декларация об учреждении арктического совета (1996);

Декларация о сотрудничестве в Баренцевом/Евро-Арктическом регионе (1993);

ФЗ РФ «О континентальном шельфе РФ» (1995);

ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (1998);

ФЗ РФ «Об исключительной экономической зоне РФ» (1998).

Более 70% государственной границы Российской Федерации проходит по водоемам. Водоемы по своему местоположению подразделяются на внутренние, расположенные внутри территории (реки, озера, внутренние моря и т.п.), и внешние, представляющие собой часть Мирового океана (моря, океаны). Дно Мирового океана геологически подразделяется на три части: подводное продолжение материка (собственно шельф или материковая отмель), границы которого условно проводятся по 200-метровой изобате; далее идет континентальный (материковый) склон, заканчивающийся в точке максимального изменения уклона в его основании, и, наконец, дно океана (абиссальная отмель). Помимо геологического, имеется и правовое районирование акваторий, непосредственно связанное с определением границ государства и выделением отдельных морских зон, имеющих различный юридический статус. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (1982) выделяются четыре морские зоны: территориальное море, морская исключительная экономическая зона, континентальный шельф и Международный район морского дна. Юрисдикция государств согласно этой Конвенции распространяется на три первые зоны.

Статус территориального моря Российской Федерации определен в ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (1998) – это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной 12 морских миль (22,2 км), отмеряемых от исходной линии наибольшего отлива, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах. Определение территориального моря применяется также ко всем островам РФ. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, а внешней границей – является Государственная граница РФ.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации. Иностранные морские суда имеют право прохо-

98

да через территориальные моря в соответствии с ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ».

Далее следует Исключительная экономическая зона Российской Федерации – морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным ФЗ РФ «Об исключительной экономической зоне РФ» (1998), международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль (370,4 км) от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Статус континентального шельфа Российской Федерации определен в ФЗ РФ «О континентальном шельфе РФ» (1995) и включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль (370,4 км) от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Следует напомнить, что территориальные воды не входят в пределы континентального шельфа, хотя границы его распространения отсчитываются от тех же линий, что и граница территориальных вод.

По Конвенции ООН по морскому праву (1982) внешние границы континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны устанавливаются (пп. 4–5 ст. 76):

по линии из фиксированных точек, в каждой из которых толщина осадочных пород составляет по крайней мерей 1% кратчайшего расстояния от такой точки до подножья континентального склона (линия Гардинера);

по линии, образованной путем отсчета 60 миль (111,1 км) от подножья континентального склона;

по линии из фиксированных точек не далее 350 морских миль (648,2 км) от исходных береговых линий, от которых отмеряется ширина территориального моря,

по линии путем отсчета 100 морских миль (185,2 км) от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров.

После ратификации Россией в апреле 1997 года Конвенции по морскому праву эти нормы международного права стали обязательны и для Российской Федерации. Схема определения линий отсчета внешних границ юридического шельфа показана на рис. 13.1. В настоящее время готовятся материалы по обоснованию внешних границ российского юридического шельфа Арктики (Грамберг и др., 2000а-б). В частности, по разграничению шельфа России и Норвегии имеются разногласия.

Российская Федерация на континентальном шельфе в области недропользования осуществляет:

суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если РФ не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований;

прокладки и эксплуатации трубопроводов.

Как видно из определений исключительной экономической зоны и континентального шельфа площади распространения первой включительна во вторую. Континентальный шельф РФ на большем протяжении своей внешней границы простирается за пределы исключительной экономической зоны в участках продолжения подводной окраины материка.

Различается и содержание специальных законов по этим морским зонам: ФЗ РФ «Об исключительной экономической зоне РФ» (1998) регулирует вопросы морского права с развитием специального права при освоении живых и неживых ресурсов моря, а ФЗ РФ «О континентальном шельфе РФ» (1995) – с развитием специального права при освоении минеральных ресурсов недр континентального шельфа.

Делимитация (разграничение на официальных картах) территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

99

Данные

о делимитированных и

подножья тального склон

юридических

границах

та 200 м

Гардинера

ного шельфа и исключительной эконо-

Территориальное

2500 м

мической зоны за пределами 200 мор-

море

Исходная береговая линия

Уровень моря

ских миль представляются прибрежным

Изоба

Изобата

Линия континен

государством в Комиссию ООН по гра-

100% расстояния (х)

ницам континентального

шельфа (см.

Осадки

Линия

рис. 13.2). При наличии смежных и

60 миль

противолежащих

государств

между

12 миль

Исключительная

ними заключается соглашение о линии

экономическая зона (200 миль)

<1% х

разграничения

морских

пространств.

Например, СССР и США заключили

100 миль

350 миль

подобное Соглашение в 1990 году. При

Шельф

необходимости производится демарка-

(материковая отмель)

Континентальный

Дно океана(абиссальная равнина)

ция линий разграничения (физическое

(материковый)склон

закрепление границ якорными буями).

Рис. 13.1. Схема определения границ подножья континентального склона, внешней

В

случае

споров

по

разграничению

морского пространства смежные госу-

границы территориального моря и исключительной экономической зоны, границы

Гардинера, 350-мильной зоны и других возможных границ юридического конти-

дарства обращаются в Международный

нентального шельфа.

суд ОНН. Начиная с 1969 года Между-

народный суд ООН рассмотрел ряд подобных дел по разграничению континентального шельфа (ФРГ–Дания,

ФРГ–Нидерланды и др.). В основу его решений было положено правило равного расстояния от береговой ли-

нии. Вместе с тем, Суд отметил, что в силу географических особенностей применение этого правила может вес-

ти к несправедливым результатам.

Четвертая морская зона – Международный район морского дна (в Конвенции ООН по морскому праву –

Район) – означает дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции. Его ресурсы, в

том числе ресурсы недр, рассматриваются как общее достояние человечества.

Закон РФ «О недрах» регулирует отношения, возникающие в процессе изучения, использования и охра-

ны недр как территории Российской Федерации, так и их территориального моря, исключительной экономиче-

ской зоны и континентального шельфа.

В отличии от сухопутной территории РФ в пределах морских зон, кроме полезных ископаемых в недрах,

появляется определение ресурсов морского дна. Такими ресурсами в первую очередь являются залежи конкре-

ций различных минералов (железо, медь, марганец и др.) и россыпные объекты морского дна. Таким образом,

законодательство о недрах в полной мере распространяется на отношения, возникающие при изучении, исполь-

зовании и охране ресурсов морского

дна. Именно этой особенностью, в

Международный район морского дна

1

частности, обосновываются плате-

жи

за

пользование акваторией и

а

б

2

участками морского дна (ст. 47 За-

ь

10

0 мил

кона РФ «О недрах»).

185

км

а

б

3

13.2.1. Правовое регулирование не-

государство

ь

0

л

а

б

микм

4

дропользования в исключительной

6

1

1

1

экономической зоне и на континен-

0

а

0

б

5

тальном шельфе

5

2

Соседнее

12 миль

ь

л

В

отношении природных

ре-

и

м

6

22,2 км

м

0

к

сурсов

исключительной

экономиче-

5

8

ь

3

4

ской зоны и континентального шель-

л

м

6

и

7

м

к

фа прибрежное государство облада-

0

0

7

0

3

ет

полным

суверенитетом.

Оно

2

а

б

8

имеет суверенные права в целях раз-

ведки, разработки и сохранения при-

Рис. 13.2. Принципиальная схема трассировки границ площадей территориального

родных ресурсов в водах, покрываю-

моря и юридического шельфа национального государства, их делимитация с сосед-

щих морское дно, на морском дне и в

ним государством. Территория за пределами КШ относится уже к Международному

его недрах, а также в целях управле-

району морского дна.

ния этими ресурсами (ст. 56 Конвен-

1 – площади территориального моря; 2 – площади юридического шельфа (а) и Меж-

ции по морскому праву). При этом

дународного района морского дна (б); 3 – внешние границы: а – 200-мильной ис-

суверенные права признаются ис-

ключительной экономической зоны, б – 350-мильной зоны; 4 –элементов континен-

ключительными в

том

смысле,

что

тального шельфа: а – изобаты 2500 м, б – линии подножья континентального склона;

если прибрежное государство не про-

5 – внешние границы: 100-мильной зоны от изобаты 2500 м; 6 – 60-мильной зоны от

подножья континентального склона; 6 – линия Гардинера; 7 – внешняя граница юри-

изводит разведку и не разрабатывает

дического шельфа; 8 – границы государств: а – демаркационная на суше, б – делими-

природные ресурсы в этих зонах, ни-

тационная на море.

кто не может делать этого без опре-

100