Горное право

предусмотрена обязанность рационального использования и охраны недр закрепленного за недропользователем участка недр.

Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению. Так, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» позволяет правильно раскрыть понятие «рациональное использование земли» всеми ее пользователями.

6.По способу изложения – на источники прямого изложения, отсылочные и бланкетные источники.

7.По форме предписания – на обязывающие, запрещающие и управомачивающие источники.

При применении каждого законодательного акта необходимо установить: срок ввода его в действие (с момента принятия, с момента опубликования, в ряде случаев они могут иметь обратную силу, т.е. вводиться в

действие до момента принятия); область приложения, т.е. определять, какие нормы права регулируются данным актом; срок действия акта; состав субъектов права распространяется действие акта (юридических и физических лиц, включая или исключая иностранных).

Для устранения противоречий и правовых коллизий система источников права существует процедура принятия судебных решений и постановлений – через Конституционный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также через органы Прокуратуры РФ, которые признают незаконными и недействительными норма- тивно-правовые акты, принятые с нарушением правил, существующих в системе иерархии нормативноправовых актов. В результате принятия судебных решений появляются новые судебные источники права.

Федеральным конституционным законом РФ «О Конституционном Суде РФ» (1994) обеспечивается механизм действия законодательства конституционного уровня. В этом Законе определено, кто обладает правом на обращение в этот суд (ст. 3, 84, 88, 96, 101, 105, 107).

Конституционность нормативно-правового акта проверяется Конституционным Судом РФ с позиций: а) содержания правовых норм в данном нормативно-правовом акте; б) формы нормативно-правового акта;

в) порядка принятия нормативного акта, введения его в действие и опубликования; г) с точки зрения установленной Конституцией РФ компетенции и разграничения компетенции между феде-

ральными органами государственной власти; д) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституционный Суд РФ по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативноправового акта принимает постановление о признании этого акта соответствующим или не соответствующим Конституции РФ полностью или частично в зависимости от обстоятельств дела (ст. 86, 98 ФКЗ РФ «о Конституционном Суде РФ»). С момента вступления в силу постановления о признании нормативного акта или отдельной его части неконституционными, нормативный акт или его часть не могут быть официально опубликованы, обнародованы или введены в действие, а будучи введенными в действие, считаются недействительными.

К группе вспомогательных нормативно-правовых актов следует отнести руководящие постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Эти нормативно-правовые акты следует рассматривать в качестве вспомогательных, облегчающих правоприменительную эффективность основных актов, поскольку руководящие постановления Пленумов судов:

а) устраняют пробельность правовых норм, применяя при разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права; затем, на основании обобщения данных дел, выносятся обобщающие, «выстраданные» судебной практикой новые нормативные правила;

б) в дальнейшем становятся базой для совершенствования действующего законодательства, поскольку судебные системы в лице своих верховных органов обладают, по Конституции России, правом законодательной инициативы; опыт (прецедент) судебной и арбитражной практики становится основой вновь принятых нормативно-правовых актов.

Специальной группой источников права являются международные правовые документы. Они являются результатами отношений между субъектами международного права: государствами и международными организациями. Основная норма создается путем заключения международного договора – соглашения между двумя или несколькими государствами, устанавливающего их взаимные права и обязанности в межгосударственных отношениях. По числу участников международные договоры могут быть двусторонние и многосторонние. Многосторонние договоры могут быть открытыми (к ним возможно присоединение новых участников в порядке, предусмотренном в самом договоре) и закрытыми (присоединение возможно лишь с согласия участников договора). Время действия договора может быть ограничено определенными сроком или быть бессрочным. Действие международных договоров прекращается: по истечении срока, в связи с выполнением установленных им обязательств, по взаимному согласию сторон на досрочное прекращение. Международные договоры заключаются под различными наименованиями (договор, соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол, акт и т.п.).

Законодательство России не должно иметь противоречий с международными договорами, участником которых является Российская Федерация. В случае ратификации Российской Федерации международного договора признается его верховенство над федеральными законами и нормативные акты на время действия этого соглашения приводятся в соответствие с его нормами.

11

Нормативные акты издаются в разное время и в связи с различными обстоятельствами, нередко бывают несогласованными, противоречивыми. Все это создает определенные трудности при использовании, поэтому существует необходимость их систематизации – упорядочения и приведения в систему действующих нормативных актов с целью удобства пользования. Выделяют следующие виды систематизации нормативных актов:

инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация – объединение нормативных актов без изменения их содержания и переработки по определенным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому. Результатом инкорпорации является сборник или собрание нормативных актов по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений.

Кодификация – объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. При кодификации производится качественная переработка действующих юридических норм, устраняется дублирование, противоречия, пробелы в правовом регулировании, отменяются устаревшие нормы и т.д. Нормативный материал приводятся законодателями в стройную, внутренне согласованную систему. На смену большому количеству норм приходит единый сводный акт. Выделяются следующие виды кодификации:

отраслевая (кодифицируются нормы определенной отрасли права);

специальная (кодифицируются нормы какого-либо правового института).

Консолидация – объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый нормативный акт теряет свое самостоятельное юридическое значение. При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. Нормативные акты при консолидации объединяются по признаку относимости к какому либо виду деятельности.

1.4. Система права и система законодательства

Важнейшим аспектом изучения права, имеющим большое теоретическое значение, является соотноше-

ние системы права и системы законодательства.

Выше уже давалось определение системы права, как внутренней структуры права, состоящей из взаимосвязанных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Система законодательства – это внутренняя структура законодательства, состоящая из взаимосвязанных нормативно-правовых актов в той или иной области общественных отношений.

Хотя система законодательства – это внешнее выражение системы права, их необходимо различать по следующим признакам:

первичным элементом системы права является норма, а в системе законодательства – статья нормативного акта;

система права выступает в качестве содержания, а система законодательства – в качестве формы;

система права служит исходной базой для системы законодательства;

система законодательства не охватывает всего разнообразия нормативности, а система права помимо законодательства оформляется в юридических обычаях, нормативных договорах, юридических прецедентах.

Таким образом, система права и система законодательства выражают одну и ту же категорию – право, но

сразных сторон – внутренней и внешней. Отсюда их взаимообусловленность и общее социальное назначение.

1.5. Реализация права

Реализация правовых норм – это фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов.

Вреализации права заинтересовано управомоченное лицо. Остальные лица действуют в интересах данного лица. Реализация права образует многоаспектный механизм, который может быть введен в действие по воле лица, имеющего определенные права. Важным условием для реализации права выступает юридическая ответственность, ибо она обеспечивает охрану субъективных прав от незаконных посягательств.

Взависимости от поведения субъектов выделяют четыре формы реализации права (см. рис. 1.3): Соблюдение запретов – это воздержание от поступков, запрещенных действующими правовыми нормами; Исполнение обязанностей – это активное исполнение юридических обязанностей (например, выполнение оп-

ределенной работы по договору) в интересах управомоченной стороны; Использование субъективного права – это форма реализации права, при которой участники правоотношений

удовлетворяют свои интересы путем юридических действий (например, использование вещи собственником, передача вещи в залог, продажа), требований к обязанному лицу (требование вернуть долг) или притязаний (обращение в суд);

Применение права – это разрешение конкретного юридического дела компетентными государственными органами путем принятия соответствующего индивидуального акта. В отличие от других форм реализации применение права имеет свои особенности:

осуществляется только компетентными государственными органами;

носит властный характер;

имеет ряд стадий правоприменения:

реализуется в специальной процессуальной форме;

завершается вынесением индивидуального юридического решения и реализацией принятого правоприменительного акта.

12

Формы реализации права

Соблюдение запрет ов

Исполнение обязанност ей

Использование субьект ивного права

Применение права

1. Уст ановление и анализ факт ических обст аят ельст в дела

2.Выбор правовой нормы,подлежащей применению к данным факт ическим обст аят ельст вам

3.Проверка подлинност и т екст а нормы, ее анализ с т очки зрения законност и, дейст вия во времени, в прост ранст ве, по кругу лиц

4.Толкование правовой нормы

5.Принят ие решения по делу и издание акт а

6. Реализация принят ого правоприменит ельного акт а

Рис. 1.3. Формы реализации права и стадии применения права.

Применение права – сложный процесс последовательной деятельности, включающий в себя ряд стадий:

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела. На первой стадии производится установление и анализ фак-

тических обстоятельств дела. Поскольку они, как правило, относятся к прошлому, то должны быть подтверждены различного рода доказательствами, которые составляют основное содержание юридического дела. К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактиче-

ские обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости (принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела), допустимости (использование определенных процессуальным законом средств доказывания) и полноты (установление всех обстоятельств, имеющих

значение для дела).

2. Выбор правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим об-

стоятельствам. На второй стадии производится юридическая квалификация. Пра-

воприменитель выбирает правовую норму, подлежащую применению к данному общественному отношению.

3.Проверка подлинности текста правовой нормы, ее анализ с точки зрения законности, действия во време-

ни, в пространстве, по кругу лиц. На этой стадии проверяется подлинность текста, проверяются пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

4.Толкование правовой нормы. На этой стадии правоприменитель осуществляет толкование применяемой нормы права, разрешение возможных коллизий между правовыми нормами, преодоление пробелов в праве.

5.Принятие решения по делу и издание акта. На этой стадии принимается решение и выносится. правоприменительный акт, доводится его содержание до сведения исполнителей.

6.Реализация принятого правоприменительного акта. Эта стадия предусматривает исполнение принятого

решения по делу, ибо принятие решения без его практического исполнения не имеет смысла. Деятельность правоприменительных органов завершается оформлением соответствующего акта, кото-

рый фиксирует принятое решение и придает ему официальное значение и властный характер. Акт применения права – официальное индивидуально-правовое предписание (властное решение по юридическому делу, принятое на основе действующих норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенных лиц). Принятие решения является завершающей и в то же время основной стадией правоприменительного процесса. По отношению к конкретным лицам акт применения права представляет собой категоричное, обязательное к исполнению повеление. За нарушение требований акта виновное лицо несет ответственность в соответствии с нормой права, на основании которой он был издан.

Правоприменительный акт имеет ряд особенностей:

 Исходит от компетентных органов;

Виды актов применения права



Носит государственно-властный ха-

рактер;

Акт ы государст венных органов



Имеет индивидуально-определенный

По субъект ам

(персонифицированный) характер;

Акт ы негосударст венных органов



Имеет установленную законом фор-

Основные

му.

По значению

Акты применения права класси-

Вспомогат ельные

фицируются по различным основаниям

По характ еру

Регулят ивные

(см. рис. 1.4):

правового



По субъектам:

воздейст вия

Охранит ельные



акты государственных органов

По форме

От дельный документ

(приговор суда, приказ об уволь-

Резолюция

нении с государственной служ-

бы);

Уст ная форма



акты негосударственных органов

Письменная форма

(решения органов местного само-

управления).

Рис. 1.4. Классификация видов применения актов.

13

Легальное

Казуальное (индивидуальное)

Неофициальное Докт ринальное

Профессиональное

Обыденное

Рис. 1.5. Классификация способов толкования норм права.

Аут ент ическое

Официальное

Нормат ивное

Толкование норм права

По значению:

основные (приговор суда);

вспомогательные (подготавливают издание основных, например, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого).

По характеру правового воздействия:

регулятивные (приказ о повышении по службе);

охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела).

По форме:

отдельный документ (указы, приговоры, решения приказы и др.);

резолюция на материалах дела;

устная форма (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте). Правоприменительный акт и нормативный акт имею много общего, но в то же время и существенно

различаются.

Акт применения права – это правовой акт компетентного органа или должностного лица, принятый на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.

Нормативный акт – это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений.

Как видно из приведенных определений, они имею ряд общих черт:

это правовые акты;

принимаются и обеспечиваются компетентными органами;

имеют властный характер.

От нормативного акта правоприменительный акт отличается следующим:

применяется на основе нормативного;

имеет конкретный, персонифицированный характер;

не является источником права;

выступает как юридический факт.

1.6.Толкование норм права

Впроцессе реализации права необходимо осуществить выбор нормы права и произвести ее толкование, разрешение возможных коллизий между правовыми нормами, преодоление пробелов в праве.

Толкование норм права – это уяснение и разъяснение смысла правовой нормы, действительного содержания находящихся в ней положений в целях их правильной реализации.

Уяснение – первый и обязательный элемент толкования, позволяющий понять для себя содержание правового акта, раскрыть содержание правовой нормы.

В полной мере значение толкования проявляется в разъяснении, когда в той или иной форме внешне (для других) выражается понимание содержания правовой нормы. Цель этих двух элементов – практическая реализация.

Толкование закона – одно из центральных звеньев в процессе при-

менения права. С этой точки зрения каждый акт применения права есть результат толкования закона. Различают следующие виды толкования

(см. рис. 1.5):

1. Официальное толкование – разъ-

яснение, которое дают в официальном порядке государственные органы и должностные лица в рамках их компетенции. Официальное толкование подразделяется на нормативное и казуальное.

Нормативное толкование –

официальное разъяснение, которое, как и норма права, обладает общим действием, т.е. распространяется на неопределенный круг лиц и на неограниченное количество случаев. Оно может быть двух видов:

аутентическое – это разъяснение органа, который издал толкуемую норму;

легальное – разъяснение компетентного органа в отношении толкуемой нормы, изданной другим органом;

Казуальное (индивидуальное) – разъяснение, обязательное только для конкретного случая, конкретного дела.

2.Неофициальное толкование – разъяснение, не имеющее формального, юридически обязательного значения

(юридической силы). Может быть:

14

доктринальное – разъяснение научных работников, преподавателей, ведущих исследовательскую работу в этой области;

профессиональное – разъяснение, основанное на профессиональных знаниях права (разъяснение адвокатов, юристов-практиков, разъяснения в юридических консультациях и т.д.);

обыденное – пояснения и мнения людей в обыденной жизни на основе житейского опыта. Способы толкования правовых норм – это приемы, основанные на данных определенной отрасли зна-

ний и используемые для раскрытия содержания правовых норм, в целях их практической реализации. Основные способы толкования правовых норм следующие:

1.Грамматическое толкование – способ, основанные на данных тщательного анализа морфологической и синтаксической структуры текста правовой нормы. Этот способ толкования охватывает уяснение отдельных слов и терминов, грамматического смысла всего предложения, группы предложений. Среди других способов он является первичным, так как правовые нормы существуют только в языковой форме, конструируются в виде грамматических предложений.

2.Логическое толкование – способ, основанный на законах и правилах логики, использующий формальнологические приемы (аналогию, преобразование предложения, доведение до абсурда, аргументы от противного и др.) Поскольку мысль и воля законодателя выражается не только в виде грамматических предложений, но и в логическом содержании, то, не выходя за пределы текста правовой нормы, путем формальной логики раскрывается содержание правовой нормы.

3.Специально-юридическое толкование – способ, основанный на специальных юридических знаниях, на данных юридических наук. Специальные юридические знания использует юрист-профессионал в процессе толкования правовой нормы. Во многих случаях только с их помощью возможно раскрыть в необходимом объеме содержание юридических норм. Данные юридических наук могут содержаться в самом тексте закона в виде понятий, определений (понятие о залоге), в научных комментариях, разъяснениях юрисдикционных органов.

4.Систематическое толкование – способ, основанный на знаниях связей юридической нормы с другими нормами, с общими нормативными положениями, с принципами права. Этот способ позволяет раскрыть содержание правовой нормы в связи с другими нормами, поскольку она действует не изолированно. Норма сопоставляется с другими нормами, устанавливается ее место в данном нормативном акте, в отрасли права, в правовой системе.

5.Историческое толкование – способ, основанный на данных исторической обстановки, исторических событий при издании закона. Этот способ может затрагивать основательные историко-правовые данные, которые используются только как способ толкования.

Все способы толкования используются в комплексе, при этом устанавливается действительное содержа-

ние правовой нормы, тем самым охватываются все уровни юридического анализа.

Результаты толкования могут быть различными в зави-

симости от соотношения буквального смысла текста действи-

Буквальное

тельного содержания правовой нормы. Исходя этого различают-

ся три вида результатов толкования по объему (см. рис. 1.6), а

т олкование

именно:

Распрост ранит ельное

1. Буквальное толкование – это толкование, в соответствии с

которым действительное содержание правовой нормы соот-

т олкование

ветствует текстуальному выражению («букве» закона). По

Ограничит ельное

общему правилу, толкование хорошо отработанных законов

является буквальным: оно не уже и не шире, чем его тексту-

т олкование

альное выражение.

1

2

2. Распространительное толкование – толкование, в соответ-

ствии с которым действительное содержание правовой нор-

Рис. 1.6. Результаты толкования по объему

ис-

мы шире, чем текстуальное выражение («буква» закона). На-

пример, «утрату предмета» можно понимать шире чем бук-

пользования правовой нормы.

вальное значение этих слов. «Утрата» может означать и ги-

1 – действительное содержание правовой нормы; 2

бель, и саморазрушение, и все другие случаи прекращения

– текстуальное выражение толкования правовых

существования данного предмета.

норм

3.Ограничительное толкование – толкование, в соответствии

скоторым действительное содержание правовой нормы уже, чем текстуальное выражение («буква» закона). Например, «освобождение от ответственности» в случае наступления «непреодолимой силы». Это выражение понимается в суженном смысле. Имеется в виду «непреодолимое» не в психологическом, нравственном, а только лишь в стихийно-природной неотвратимости наступление вредных последствий, которые не-

возможно предотвратить.

Все три вида толкования осуществляются строго в пределах толкуемой нормы. Толкование дает новое знание о норме. Результатом толкования не могут быть выводы типа «и да, и нет», «и то, и другое», а должны быть «только это», «только да», «только нет».

15

Юридические пост упки Неправомерные Прест упления

Прост упки

Рис. 1.7. Юридические факты, создающее действие правоотношений.

Юридические акт ы

Правопрекращающие

По волевому признаку

Событ ия Абсолют ные

От носит ельные Дейст вия Правомерные

По последст виям

Правообразующие

Правоизменяющие

Юридический факт

1.7. Юридические факты

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, измене-

ние или прекращение правоотношений.

Юридическим фактом является, например, договор, смерть лица в наследственных отношениях

и др. Часто юридические последствия порождают не один какой-либо факт, а их совокупность. Например, для возникновения пенсионных отношений необходимы три факта

– возраст, стаж работы и акт назначения пенсии. Такая совокупность фактов называется фактическим составом.

Юридические факты классифицируются по нескольким основаниям (см. рис. 1.7):

1.По характеру последствий.

2.По волевому признаку.

По характеру последствий юридические факты подразделяются на:

Правообразующие факты – это такие юридические факты, в результате которых возникают новые правоотношения (заключение трудового договора).

Правоизменяющие факты – это юридические факты, в результате которых происходит изменение правоотношений (например, договор аренды, – происходит изменение объекта правоотношения и, соответственно, прав и обязанностей).

Правопрекращающие факты – это такие юридические факты, в результате которых происходит прекращение правоотношений (продажа имущества – происходит прекращение права собственности продавца).

Следует иметь в виду, что один и тот же факт в разных правоотношениях может иметь различные последствия.

По волевому признаку юридические факты подразделяются на:

События – обстоятельства, не зависящие от воли участников правоотношений (рождение, смерть, стихийное бедствие и др.);

Действия – обстоятельства, связанные с волей участников правоотношений (сделки, судебные решения).

Действия, в свою очередь, подразделяются на:

Правомерные – действия, совершаемые в соответствии с нормами права:

юридические акты – действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия.

юридические поступки – действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего (создание художественного произведения).

Неправомерные – действия, совершаемые с нарушением норм права:

преступления – совершенные виновно общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом.

проступки – деяния, имеющие внешнее сходство с преступлением, но не содержащие его признаков

вследствие отсутствия общественной опасности.

Правомерное действие или поведение – это деяния субъектов, соответствующие нормам права. В зависимости от субъективной стороны правомерное поведение подразделяется на:

Социально-активное поведение – это поведение, которое основано на убеждении в необходимости и целесообразности правомерного поведения. В этом случае субъект действует не из-за поощрения или страха перед наказанием, а на основе высокоразвитого правосознания и правовой культуры;

Конформистское поведение – это поведение, которое основано на подчинении правовым нормам без их глубокого анализа и всестороннего осознания, как следствие приспособления личности к внешним обстоятельствам.

Маргинальное поведение – это поведение, основанное на подчинении правовым нормам, но совершаемое под воздействием властного принуждения и страха перед наказанием.

Признаки правомерного поведения:

поведение соответствует нормам права (формальный аспект);

поведение социально значимо (содержательный аспект);

поведение осознано (субъективная сторона).

Неправомерное действие или правонарушение – виновное, противоправное деяние лица, причиняющее вред интересам личности, общества и государства и влекущее юридическую ответственность. Как отмечалось

16

выше. в зависимости от социальной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Проступки совершаются в различных сферах общественной жизни и подразделяются на: гражданские – проступки, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений;

административные – проступки, посягающие на государственный или общественный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность;

трудовые – виновные противоправные деяния субъектов трудового права, состоящие в неисполнении, нарушении трудовых обязанностей и запрещенные санкциями, содержащимися в нормах законодательства о труде.

О правонарушении можно говорить лишь тогда, когда налицо имеются все элементы, из которых оно складывается, а именно:

деяние (действие или бездействие) – это выраженное вовне фактическое противоправное действие либо противоправное несовершение предписанного законом поведения. Мысли людей не могут регламентироваться;

вина (умысел, неосторожность) – это психическое отношение субъекта к совершаемому им правонарушению и к возможным его последствиям;

противоправность – отступление поведения субъекта от предписаний правовых норм;

вредный результат – это совокупность отрицательных последствий правонарушения;

причинная связь между деянием и результатом.

Юридический состав пра-

вонарушения – система признаков

Юридический состав правонарушения

правонарушения,

необходимых

и

Субъект

правонарушения

достаточных для возложения юри-

дической ответственности.

Он

Субъект ивная ст орона

включает в себя следующие призна-

ки (см. рис. 1.8):

Мот ив

1.

Субъект правонарушения

–

Цель

праводееспособное лицо, со-

вершившее правонарушение;

Вина

Умысел

Прямой

2.

Объект правонарушения – то,

Косвенный

на что посягает правонаруше-

ние (область общественных от-

Неост орожност ь

Самонадеянност ь

ношений, регулируемая и ох-

раняемая правом, в которой со-

Небрежност ь

вершено правонарушение);

Объект

правонарушения

3. Субъективная сторона пра-

вонарушения – совокупность

Объект ивная ст орона

признаков,

характеризующих

субъективное

отношение лица

Рис. 1.8. Юридический состав правонарушения.

к совершаемому им противоправному деянию и его последствиям. Она характеризуется способностью лица отвечать перед обществом

за противоправное деяние. Субъективная сторона правонарушения включает в себя:

цель – конечный результат, которого стремится достичь лицо, совершающее правонарушение; мотив – внутреннее побуждение, которым руководствуется лицо, совершающее правонарушение;

вина – психическое отношение лица к совершаемому им правонарушению и к возможным его последствиям; выражается в форме умысла или неосторожности.

Умысел может быть прямым и косвенным.

Прямой умысел – лицо осознает общественно опасный характер своих действий, предвидит возможность наступления вредных последствий и желает их наступления.

Косвенный умысел – лицо осознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможности наступления вредных последствий, не желает, но допускает наступление указанных в законе последствий.

Неосторожность также выражается в двух формах:

Самонадеянность – лицо предвидит общественно вредные последствия своих деяний, но легкомысленно рассчитывает на возможность их предотвращения.

Небрежность – лицо не предвидит общественно вредные последствия своих деяний, хотя могло и дол» было предвидеть.

4. Объективная сторона правонарушения – совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение. Характеризуется следующими признаками:

деяние – действие или бездействие;

противоправность – отступление поведения субъекта от соответствующих правовых предписаний (формальный аспект);

вредный результат (содержательный аспект);

17

 причинная связь между деянием и вредным результатом (вредный результат должен быть следствием, а само поведение – причиной именно этого результата).

Все правонарушения имеют свои причины появления. Причины правонарушений – это явления, вызывающие и обусловливающие возникновение правонарушений. Выделяются следующие причины правонарушений:

Объективные – это конкретные противоречия в общественной жизни, в экономических и социальных отношениях людей.

Субъективные – это низкий уровень правосознания, цели, мотивы, нравственные ценности и интересы, потребности.

Причины правонарушений подразделяются также на:

общие причины – вызванные деформациями в различных областях общественной жизни, а именно:

в экономике (отрицание законов рыночной экономики);

в области идеологии (натравливание одних групп, слоев населения на других);

в области культуры (воспитание на примерах определенных личностей, тогда как необходимо воспитывать человека на общепризнанных мировых ценностях: честь, достоинство, трудолюбие и др.);

в законодательстве (отсутствие необходимых законов, противоречие одних правовых норм другим);

в управленческой сфере, в том числе и в правоприменительной деятельности.

причины отдельных видов правонарушений – это явления, вызывающие, обусловливающие возникновение отдельных видов правонарушений (например, причинами дорожных правонарушений являются следующие: плохие машины, плохие дороги, плохие водители или плохие пешеходы);

причины конкретных правонарушений – явления, вызывающие и обусловливающие возникновение конкретных локальных правонарушений.

1.8. Юридическая ответственность

Юридическая ответственность – особая правовая обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные для него последствия в результате совершенного им противоправного виновного деяния.

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, юридической обязанностью и противоправным поведением субъекта права. Государство, посредством создаваемых им правовых норм, обязывает человека к определенному поведению. В случае неправомерных действий наступает юридическая ответственность.

Признаки юридической ответственности:

устанавливается государством в правовых нормах;

опирается на государственное принуждение;

выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера для лица, совершившего неправомерные действия;

наступает только за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность бывает:

личного характера (например, лишение свободы);

имущественного характера (например, штраф);

организационного характера (например, увольнение).

Выделяют следующие виды юридической ответственности:

уголовная – ответственность за совершенное преступление;

административная – ответственность за совершенное административное правонарушение;

гражданская – ответственность за нарушение имущественных и неимущественных прав;

дисциплинарная – ответственность за совершение дисциплинарных проступков;

материальная – ответственность за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей.

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Оно указывает на момент ее возникновения. Как юридический факт правонарушение объективно порождает определенные правовые последствия и соответствующую ответственность для лица, совершившего его.

Юридическая ответственность, заключающаяся в обязанности претерпевать определенные лишения, возникает непосредственно из факта правонарушения, в то время как реализация санкций требует определенной правоприменительной деятельности государственных органов.

Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то он не подлежит привлечению к юридической ответственности,

В определенных юридических условиях деяние не признается правонарушением.

Правонарушением признается лишь виновное деяние, т.е. такое действие, которое в момент его совершения находилось под контролем воли и сознания лица. Отсутствие свободной воли является необходимым юридическим условием, при котором деяние не признается правонарушением, даже если оно и имело вредные последствия. К условиям, исключающим юридическую ответственность, можно отнести следующие:

Невменяемость – состояние, когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях или руководить ими вследствии хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

18

Необходимая оборона – действие, совершаемое при защите интересов государства, общества, личности или прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения нападающему вреда, если при этом не было превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства.

Крайняя необходимость – действие, совершенное для устранения опасности, угрожающей интересам государства, общества, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред был меньше, чем предотвращенный.

Малозначительность правонарушения – деяние, не представляющее общественной опасности.

1.9. Механизм правового регулирования

Правовое регулирование – это осуществляемое посредством правовых норм и иных юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, развития и защиты.

Механизм правового регулирования – это система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Юридическими средствами или элементами механизма правового регулирования являются:

1.Нормы права – основа всего механизма правового регулирования, так как в ней указывается, что разрешено и каковы последствия нарушения или несоблюдения содержащегося в ней предписания;

2.Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

3.Правоотношения выступают здесь как средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные акты поведения субъектов права;

4.Акты реализации прав и обязанностей – действия субъектов права по воплощению в жизнь предписаний норм права, выраженные в форме соблюдения, исполнения и использования;

5.Акты применения права направлены на регламентацию общественных отношений, путем властных предписаний, содержащихся в них.

Вкачестве своеобразных элементов механизма правового регулирования можно выделить правосознание, законность и правопорядок, от уровня которых зависит эффективность работы всех элементов.

Правосознание представляет собой совокупность взглядов, идей, представлений, убеждений, настрое-

ний, эмоций, чувств индивидов, объединений или всего общества в целом, по отношению к праву. Законность – точное и неуклонное соблюдение Конституции, соответствующих ей законов, принятых

на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, общественными образованиями, должностными лицами и гражданами. Законность – принцип деятельности права в общественных отношениях, а не сами отношения.

Правопорядок – это система общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным. Правопорядок возникает в результате реализации норм права, обеспечивается государством, создает условия для плодотворных общественных отношений, являясь следствием соблюдения законности.

Глава 2. Горное право как отрасль права

Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов отношений, возникающих между людьми и их общностями. Каждому виду отношений соответствует определенная отрасль права, совокупность которых представляет собой систему права.

Горное право является одной из древнейших отраслей права. В России оно как самостоятельная правовая отрасль сформировалось в XVIII веке, когда были приняты первые законодательные акты о Берг-привелегии 1719 года и Берг-регламенте 1739 года.

Горное право представляет собой систему правовых норм, установленных государством при недропользовании, направленных на комплексное рациональное использование и охрану недр, обеспечение защиты интересов государства и его граждан, а также прав пользователей недр.

Оно регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории государства, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Сам термин Горное право произошел от понятия Горное производство, включающего виды деятельности добывающих и обогатительных производств горнорудной промышленности. В настоящее время горное право кроме горного производства охватывает широкий круг отношений по геологическому изучению и охране недр, использованию кроме полезных ископаемых и других полезных свойств недр, а также по переработке отходов горного производства. Поэтому виды деятельности, связанные с использованием недр, обозначены более емким термином Недропользование.

За рубежом термин Горное право чаще используется в понятии Закон о горном производстве (mining law), хотя иногда применяется и понятие Закон о недрах (underground law).

19

Другие

отрасли

права

Налоговое право

2.1.Горное право в системе отраслей права

Впреамбуле основного закона горного права (Закон РФ «О недрах», 1992 ред. 2000) указывается, что он регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Являясь исторически обусловленным отражением новых производственных отношений, он направлен на регулирование спе-

цифического вида общественных отношений – рационального использования и охраны недр, обеспечения защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Развивающиеся нормы горного права тесно связаны с другими отраслями права: государст-

венным, гражданским, экономическим, административным, уголовным, природоохранным, земельным, водным, лесным, налоговым, международным и другими отраслями права (см. рис. 2.1).

Государственное право. Эта отрасль права объединяет нормы, закрепляющие основы общественного строя и государственного устройства страны, основные права, свободы и обязанности граждан, порядок создания и компетенцию федеральных органов государственной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Горное право использует нормы государственного права для разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Граж-		Государст-		Эконо-
		венное
данское		право	мическое
право				право
Админис-				Уголовное
тративное
				право
право
Природо-	Горное			Между-
охранное		право		народное
право				право
Земель-				Водное
ное				право
право

Лесное

право

Гражданское право. Эта отрасль регули-
рует различные имущественные и связанные с
ними личные неимущественные отношения на
основе юридического равенства сторон. В частно-	Рис. 2.1. Соотношение горного права с другими отраслями права.
сти, в соответствии со ст. 130 Гражданского Ко-

декса РФ участки недр относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) и, следовательно, являются объектами гражданского права.

ГК РФ регулирует также условия лицензирования отдельными видами деятельности (ст. 49), компенсации вреда, причиненного при пользовании недрами (ст. 51), право пользования недрами владельцем участка (ст. 261), условия ограниченного пользования соседним земельным участком (серветус) для проезда и прокладки коммуникаций (ст. 274–277).

Экономическое право. Эта отрасль права представляет совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере экономики и состоит из следующих подотраслей: торговое право, финансовое право, инвестиционное право. Экономическое право регулирует общественные отношения при продаже товаров из минерального сырья, расчетные и кредитные отношения недропользователей, регламентирует порядок капиталовложений в горной отрасли.

Административное право. Эта отрасль регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, и, в первую очередь, деятельность Правительства РФ и иных исполнительных органов РФ и ее субъектов, а также порядок применения административной ответственности. Горное право использует нормы административного права при:

определении структуры, задач, прав и обязанностей органов исполнительной власти по регулированию отношений недропользования;

определении ответственности за нарушение законодательства о недрах;

разработке и реализации антимонопольных требований при пользовании недрами.

Уголовное право. Эта отрасль представляет собой комплекс норм, устанавливающих круг общественно опасных деяний, которые признаются преступными, основания уголовной ответственности и освобождения от нее, виды и размеры наказания за совершенное преступление. Горное право использует нормы уголовного права для регулирования меры уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах.

Природоохранное право. Эта отрасль представляет собой совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В горном праве нормы природоохранного права используются для регулирования:

условий ограничения пользования участками недр в целях обеспечения охраны окружающей среды;

государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на окружающую среду.

20