Горное право
.pdfделенно выраженного согласия прибрежного государства.
Права прибрежного государства на морскую исключительную экономическую зону и континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им этих зон или от прямого заявления об этом.
Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом российскими федеральными законами и нормами международного права.
Права Российской Федерации на исключительную экономическую зону и континентальный шельф не за-
трагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.
В исключительной экономической зоне и зоне континентального шельфа все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерным с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, такими как связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов.
В соответствии с Федеральными законами РФ «О континентальном шельфе РФ» и «Об исключительной экономической зоне РФ» в компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе (КШ) и в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) в общественных отношениях недропользования
входят:
разработка и совершенствование законодательства РФ о КШ и ИЭЗ и деятельности на них;
координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении КШ и ИЭЗ и деятельности в них, защиты законных прав и интересов РФ на КШ и ИЭЗ и охраны их минеральных и живых ресурсов;
определение стратегии изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов на основе федеральных стратегий, программ и планов с учетом заключений государственной экологической экспертизы, а также с особым учетом экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ и населения в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью РФ. Федеральные программы и планы разведки и разработки минеральных ресурсов составляются с участием органов исполнительной власти субъектов РФ, если эти программы и планы предусматривают использование береговой инфраструктуры соответствующих субъектов РФ;
установление порядка использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования, и разработка соответствующих стандартов (норм и правил);
установление порядка проведения конкурсов (аукционов) на получение права пользования участками КШ и ИЭЗ, определение победителя конкурса (аукциона);
контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов, их защита и охрана;
государственный горный надзор;
регистрация работ по изучению, разведке и разработке минеральных ресурсов; составление федерального Баланса запасов минеральных ресурсов; федеральный учет участков КШ и ИЭЗ, используемых для изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов;
заключение соглашений о разделе продукции;
введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных участках КШ и ИЭЗ в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах нереста живых ресурсов;
регулирование и проведение ресурсных и морских научных исследований;
объявление отдельных районов КШ и ИЭЗ закрытыми для проведения иностранными государствами, физическими и юридическими лицами РФ, физическими и юридическими лицами иностранных государств и компетентными международными организациями морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и разработке минеральных ресурсов с сообщением координат закрытых районов в «Извещениях мореплавателям»;
разработка мер по предотвращению гибели живых ресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства;
установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование участками КШ и ИЭЗ в целях поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
регулирование создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений в целях изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, а также в целях проведения ресурсных и морских научных исследований;
регулирование и определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию РФ;
определение трассы и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на КШ и ИЭЗ;
регулирование буровых работ на КШ и ИЭЗ для любых целей;
проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния КШ и ИЭЗ;
ведение Российского государственного фонда данных о состоянии КШ и ИЭЗ и состоянии его минеральных и живых ресурсов;
101
установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть;
установление экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на КШ и ИЭЗ, перечня вредных веществ, отходов и др у- гих материалов, запрещенных к захоронению на КШ и ИЭЗ, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов;
обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану КШ и ИЭЗ, его минеральных ресурсов, пресечение нарушений федеральных законов РФ и международных договоров РФ, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;
разрешение споров в отношении КШ и ИЭЗ и деятельности на них;
заключение и реализация международных договоров РФ в отношении КШ и ИЭЗ, а также деятельности на них.
Участки континентального шельфа и исключительной экономической зоны могут предоставляться физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств. Участки предоставляются в пользование для следующих целей:
регионального геологического изучения КШ и ИЭЗ в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов КШ и ИЭЗ (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);
поиска минеральных ресурсов;
разведки и разработки минеральных ресурсов;
одновременных поисков, разведки и разработки минеральных ресурсов;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минераль-
ных ресурсов; Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на
региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.
В интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики РФ на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.
Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками, основания для от-
каза в участии в конкурсе (аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, сроки, на которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности пользователей участков, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения права на пользование участками, включая досрочное прекращение этого права, антимонопольные требования и условия раздела продукции регламентируются федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу и деятельности на нем.
Лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе СРП, выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию со специально уполномоченными на то Федеральным органом по обороне, Федеральным органом по рыболовству, Федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, Федеральным органом по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномоченных на то Федерального органа по пограничной службе, Федерального органа по науке и технической политике, Федерального органа по таможенному делу, Федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Права и обязанности пользователя возникают с момента получения лицензии. В лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения:
об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам;
о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ.
Влицензию могут включаться не противоречащие федеральным законам, применимым к континентальному шельфу и деятельности на нем, дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов РФ в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов РФ.
Плата за использование портов, земель, зданий, сооружений, транспортных средств (включая трубопроводы) и других объектов инфраструктуры устанавливается в соответствии с законодательством РФ.
При выдаче лицензий согласовываются с пользователем участков и оформляются в лицензии объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов РФ, непосредственно связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, и размещение заказов на предприятиях РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
102
Пользователи участков КШ и ИЭЗ обязаны:
осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила РФ по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.
Иностранные пользователи участков обязаны также осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны КШ и ИЭЗ, и под его контролем.
Создавать искусственные острова, установки и сооружения на КШ и ИЭЗ могут:
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица РФ;
иностранные государства, их физические и юридические лица, компетентные международные организации.
Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов. Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются, как правило, не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений.
Прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне могут российские и иностранные заявители. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласовывает предлагаемую трассу прокладки подводных кабелей и трубопроводов со специально уполномоченными на то Федеральным органом по обороне, Федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, Федеральным органом по связи, Федеральным органом по транспорту, Федеральным органом по рыболовству, Федеральным органом по науке и технической политике, Федеральным органом по топливу и энергетике, Федеральным органом по пограничной службе и представляет Правительству РФ заключение о возможном прохождении трасс подводных кабелей и трубопроводов.
Вслучае, если подводные кабели и трубопроводы используются для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений либо выводятся за территорию РФ, специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласовывает условия и предлагаемую трассу их прокладки с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и представляет Правительству РФ заключение о возможности и об условиях выдачи разрешения на прокладку таких подводных кабелей и трубопроводов или уведомлении об отказе в выдаче разрешения.
О проложенных подводных кабелях и трубопроводах сообщается специально уполномоченному на то федеральному органу по обороне для опубликования в «Извещениях мореплавателям». На такие подводные кабели и трубопроводы распространяется международная защита в соответствии с нормами международного права.
Правительство РФ регулирует и контролирует буровые работы на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне для любых целей. Специально уполномоченный на то Федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает разрешение на их производство по согласованию со специально уполномоченными на то Федеральным органом по обороне, Федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, Федеральным органом по науке и технической политике, Федеральным органом по рыболовству, Федеральным органом по пограничной службе
идругими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Буровые работы осуществляются в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.
13.2.2.Правовое регулирование освоения минеральных ресурсов глубоководного морского дна
Вначале 60-х годов исследования глубоководного морского дна позволили рассмотреть возможность отработки полезных ископаемых морского дна: месторождений железомарганцевых и кобальтомарганцевых конкреций. Разработаны и испытаны две системы для добычи железомарганцевых конкреций: механическая (ка-
натно-черпаковой установки) и гидравлическая (глубоководной эрлифтной установки). Минимально промышленная концентрация железомарганцевых конкреций на морском дне определена в 5 кг/м2. Наиболее перспективные месторождения железомарганцевых конкреций расположены между субширотными разломами Клари-
он и Клипперон в южной части северной тропической зоны Тихого океана, а кобальтомарганцевые – в запад-
103
ном секторе северной приэкваториальной зоны Тихого океана, включая Магеллановы горы, поднятия МаркусУэйк и Уэйк-Неккер.
Правовое регулирование освоения минеральных ресурсов глубоководного морского дна и его недр на участках, расположенных за пределами национальной юрисдикции, имеет свои особенности и базируется на «Конвенции ООН по морскому праву» (1982). Постановлением Правительства РФ № 410 от 25 апреля 1995 года «О порядке осуществления деятельности российских физических и юридических лиц по освоению минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» также указано, что деятельность российских физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, в том числе с участием иностранных физических и юридических лиц, по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством РФ.
Согласно этой Конвенции минеральные ресурсы такого участка, называемого Районом, являются общим наследием человечества, и ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть (ст. 136 и 137 «Конвенции ООН по морскому праву»).
Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну при ООН (МОД), осуществляющий международное управление деятельностью по освоению минеральных ресурсов Района. Тем не менее, полезные ископаемые, добываемые в Районе могут быть отчуждены, но лишь в соответствии с нормами морского права, правилами и процедурами МОД. Государство, согласившееся на обязанность для него данной Конвенции и для которого данная Конвенция находится в силе, считается государством-участником.
За Российской Федерацией Международным органом по морскому дну в рудном поле КларионКлиппертон в Тихом океане закреплен участок морского дна площадью 75 тыс. км2 для разведки и добычи железомарганцевых конкреций (Глумов и др., 1997). Помимо этого Россия является участником совместной организации «Интерокеанметалл» (Болгария, Польша, Россия, Чехия, Словакия), которой также в зоне КларионКлиппертон выделен участок с месторождением железомарганцевых конкреций.
МОД ООН принимает меры для получения технологии и научных знаний, связанных с деятельностью в Районе, и содействия передаче развивающимися государствам такой технологии и научных знаний и поощрения ее с тем, чтобы все государства-участники получали от этого выгоду (ст. 144 «Конвенции ООН по морскому праву»).
Орган принимает и однообразно применяет нормы, правила и процедуры по следующим вопросам, касающихся поиска, разведки и разработки (обобщенное название – операции) ресурсов Района:
размеры участка Района;
продолжительность операций;
требования к производству работ;
категория ресурсов;
отказ от производства операций;
доклады о ходе работ и предоставление данных;
инспектирование операций и наблюдение за ними;
защита морской среды;
передача прав и обязательств;
передача технологии развивающимся государствам;
техника безопасности;
определение промышленного производства;
финансовые вопросы.
В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву МОД учреждает Предприятие, которое непосредственно осуществляет деятельность в Районе, а также транспортировку, переработку и сбыт полезных ископаемых, добытых в Районе (ст. 158).
Поиски, разведка и разработка минеральных ресурсов Района могут проводиться непосредственно госу- дарством-участником, государственным предприятием либо, если государство-участник поручилось за них, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государства-участника или находящимися под эффективным контролем такого государства или его граждан.
Для получения права на поиски, разведку и разработку минеральных ресурсов Района Предприятие, го- сударство-участник и другие субъекты представляют в МОД соответствующие заявки.
Поиски проводится лишь после получения МОД удовлетворительного письменного обязательства о том, что предполагаемый изыскатель будет соблюдать данную Конвенцию и соответствующие нормы, правила и процедуры, установленные МОД и согласен на проведение Органом проверки их соблюдения. Поиски не предоставляют изыскателю каких-либо прав в отношении ресурсов.
Разведка и разработка минеральных ресурсов Района осуществляется только на тех участках, которые указаны в планах работы, утвержденных МОД (ст. 3 прил. III «Конвенции ООН по морскому праву»). Этот план предоставляет производство работ в соответствии с нормами, правилами и процедурами МОД исключительное право на разведку или разработку (или на обе стадии одновременно) конкретно указанных категорий ресурсов на определенном участке Района.
104
Каждый план работы, представленный заявителем, после его утверждения МОД, принимает форму контракта, который заключается между МОД и заявителем (заявителями).
Финансовые условия контракта включают:
уплату заявителем (контрактором) сбора в размере 500 тыс. долл. США на покрытие административных расходов, связанных с рассмотрением заявок на утверждение плана работы;
уплату контрактором годового фиксированного сбора в размере 1 млн. долл. США со дня вступления контракта в силу;
ежегодную уплату контрактором сбора за производство или общей суммы сбора за производство и доли чистых поступлений, т.е. произведения чистых поступлений от разработки на соотношение между расхода-
ми по освоению в горнорудном секторе и всеми расходами контрактора по освоению.
Доля МОД ООН в чистых поступлениях от разработки участка недр контрактором составляет от 35 до 70% (ст. 13 прил. III «Конвенции ООН по морскому праву»).
С целью стабилизации цен на произведенные из руд Района металлы Конвенцией ограничивается годовой выпуск одним Предприятием 46500 тонн никеля и пропорциональное количество попутных компонентов (меди, кобальта и др.).
В случае спора между МОД и контрактором по финансовым условиям он выносится на коммерческое арбитражное разбирательство.
13.3. Правовое обеспечение пользования разделяемыми природными ресурсами
Отдельным объектом международного горного права являются разделяемые природные ресурсы, т.е. расположенные на территории двух или нескольких государств (Тимошенко, 1977), что не является редкостью.
Нефтегазоносная площадь «Курмангазы» располагается на континентальном шельфе Каспийского моря в пределах экономических зон России и Казахстана, а Андижанское нефтегазовое месторождение на территории Узбекистана и Киргизии.
В пределах Хубсугульского фосфоритоносного бассейна месторождение Ухагол (Монголия) без перерыва переходит в месторождение Боксонское (Республика Бурятия, Россия), а пласты законсервированного Сожского месторождения желваковых фосфоритов в Смоленской области (Россия) простираются на смежную территорию в Белоруссии.
На одних и тех же угольных пластах работают смежные угледобывающие предприятия Ровенькиантрацит (Украина) и Ростовуголь (Россия) в Гуково-Зверевском угольном районе Донецкого угольного бассейна. Угольные пласты Кендирликского угольного месторождения Тарбогатайского угольного района в ВосточноКазахстанской области (Казахстан) простираются на смежную территорию Китая.
Непосредственно на линии границы Украины и Польши располагается небольшое месторождение самородной серы Башня.
Кроме непосредственного нахождения месторождений полезных ископаемых на территории двух и более государств, возможно расположение на территории смежных государств охранных площадей разрабатываемых месторождений подземных вод (особенно актуально на южном фрагменте границы России и Украины), а также технологических площадей по заводнению нефтяных месторождений.
Охрана и эксплуатация разделяемыми природными ресурсами (РПР) должна согласовываться с общепринятыми принципами и нормами международного права. Правовые проблемы использования РПР рассматривались на 27, 28 и 29 сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В резолюциях принятых на этих сессиях, указано, что деятельность государств в пределах их юрисдикции или контроля не должна наносить ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции. Тем самым предполагается сочетание неотъемлемого суверенитета, осуществляемого государством по отношению к своим природным богатствам, с необходимостью и обязанностью государств сотрудничать в целях эффективной охраны и гармоничного использования разделяемого ими природного ресурса. Таким образом, правовой режим пользования разделяемыми природными ресурсами предполагает:
сотрудничество заинтересованных государств, включая обмен информацией, предварительные консультации, заключение соответствующих соглашений;
международную правовую ответственность за нанесение ущерба соседнему государству при пользовании РПР.
Освоение разделяемых природных ресурсов возможна только при координации действий прави-
тельств, в сфере экономического влияния которых они находятся, с составлением соответствующих нормативных актов. Например, планируемая деятельность компании «ЛУКОЙЛ» по освоению углеводородных ресурсов на объекте «Курмангазы», расположенного на шельфе Каспийского моря в зоне хозяйственной активности Российской Федерации и Республики Казахстан, регулируется Протоколом между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о мерах по совместному освоению углеводородных ресурсов дна северной части Каспийского моря, утвержденным с российской стороны ПП РФ № 1271 от 01.10.97 г.
13.4. Международное экономическое право при недропользовании
Международная интеграция экономики и тенденция к интернационализации общественной жизни требует правовой основы регулирования экономических отношений, выходящих за государственные границы. Осу-
105
ществляет эту задачу международное экономическое право – отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.
Объектом регулирования экономического права являются разнообразные виды отношений: торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и др. Они регулируются подотраслями международного экономического права: торговое право, финансовое право, инвестиционное право, право представления технологии, право договоров.
Основная масса международных экономических отношений осуществляется частными субъектами права: физическими и юридическими лицами. Эта деятельность регулируется непосредственно внутренним экономическим правом государства и опосредовано (через государственные органы) международным экономическим правом.
Горнодобывающее производство России является наиболее интегрированной в международных отноше-
ниях отраслью – более 50% ее продукции поступает на экспорт, а импортируется до 40% необходимого гор-
ного и нефтяного оборудования (область торгового права). В результате перманентного кризиса российской кредитной системы и прекращения финансовой поддержки государства источник инвестиций при создании новых горных предприятий и реконструкции имеющихся производств в ближайшее время реально возможен преимущественно из международных финансовых институтов и привлечения ресурсов транснациональных корпораций (области финансового и инвестиционного права).
Источниками международного экономического права для российских недропользователей являются:
Конвенция УНИДРУА о единообразном законе о заключении договоров международной купли-продажи товаров (1964);
Конвенция УНИДРУА о единообразном законе о международной купле-продаже товаров (1964);
Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980);
Конвенция УНИДРУА о представительстве в международной купле-продаже товаров (1983);
Международная Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (1983);
Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (1988);
Конвенция УНИДРУА о международном факторинге (1988);
Конвенция (СНГ) о защите прав инвестора (1997);
Конвенция (СНГ) о транснациональных корпорациях (1998);
Соглашение (СНГ) об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ (1993);
Соглашение (СНГ) о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (1993);
ФЗ РФ «О лизинге» (1998);
ФЗ РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999);
ФЗ РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (1999);
ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции» (1995, ред. 1999).
13.4.1. Международное торговое право
Международные торговые отношения характеризуются многообразием соглашений в регулировании торговых связей, как двусторонних, так и многосторонних актов государств-участников.
Торговые договоры устанавливают общий правовой режим торговли, таможенно-тарифные постановления, статус физических и юридических лиц, режимы работы транспорта и др.
Соглашения о товарообороте устанавливают состав и объемы товаров, которые составляют товарооборот. Обычно это делается путем установления контингентов, в пределах которых выдаются лицензии на ввоз и вывоз товаров. Они определяют порядок расчетов не только по товарообороту, но также по вопросам оплаты связанных с ними расходов, транспорта, страхования, фрахта и др.
Клиринговые соглашения определяют порядок взаимных расчетов путем зачета встречных требований и обязательств, возникающих во внешней торговле, без перевода иностранной валюты. Цель клиринговых соглашений – сбалансировать взаимные платежи.
Из международных правовых организаций по регулированию торговли следует назвать Всемирную торговую организацию (ВТО), Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Организацию стран экспортеров нефти (ОПЕК).
Основной целью учрежденной в 1994 году Всемирной торговой организации (ВТО) – содействие экономическому сотрудничеству государств, основные задачи – достижение большей согласованности политики государств в области торговли, содействие экономическому сближению государств путем широкого контроля за торговой политикой. Россия планирует свое вступление в ВТО в ближайшее время.
Основное внимание заслуживают возможности ВТО воздействовать на национальное право странучастников через регулирование отдельных направлений правовых норм:
Снижение тарифов – одно из главных направлений деятельности ВТО. Тарифы на промышленную продукцию не должны превышать установленные пределы и иметь тенденцию во времени на снижение.
Правила происхождения товара – они призваны предотвращать превращение национальных правил о происхождении товаров в протекционистский барьер.
106
Соглашения о предупредительных мерах предусматривают возможность для договаривающихся сторон временно приостанавливать или вносить изменения в обязательства, включая тарифные уступки, если национальная промышленность серьезно страдает от непредвиденного роста импорта. Эти меры ограничены сроком не более 4-х лет. В этих случаях страны-экспортеры не могут применить контрмеры в течении 3-х лет.
Антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты национальной промышленности от более могущественного иностранного конкурента, а также от недобросовестной торговой политики иностранных компаний и правительств. Договаривающиеся стороны вправе принимать антидемпинговые или балансирующие пошлины, если отрасли национального хозяйства причинен ущерб демпингом или субсидируемым экспортом.
Ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируемому экспорту. Проводится различие между вредными и невредными субсидиями. Первые могут быть обжалованы в ВТО, если они превышают 5% от стоимости продукта. В этом случае субсидирующая сторона должна доказать, что субсидии не причиняют серьезного ущерба стороне, подавшей жалобу.
Технические барьеры в торговле (правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний и др.) нередко представляют серьезное препятствие для развития экономических связей. Соглашения о технических барьерах в торговле, о санитарных мерах призваны ограничить вред, причиняемый обмену. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов. Конечной целью таких соглашений является интернационализация правового регулирования, упрощение условий торговых контрактов и решение вытекающих из них споров.
С 1926 года существует межправительственная организация Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА) занимающийся унификацией различных отраслей материального частного права, в том числе и относящиеся к торговле. На основе подготовленных УНИДРУА проектов в 1964 году в Гааге приняты Конвенции «О единообразном законе о заключении договоров международной купли-продажи товаров» и «О единообразном законе о международной купле-продаже товаров». В 1983 году приняты Женевские конвенции «О представительстве в международной купле-продаже товаров» и «О гармониированной системе описания и кодирования товаров», а в 1998 году в Оттаве Конвенции «О международном финансовом лизинге» и «О международном факторинге».
Растущая потребность в совершенствовании правового регулирования международной торговли побудила Генеральную Ассамблею ООН в 1966 году учредить Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Задачи комиссии – гармонизация и унификация права международной торговли, а также содействие кодификации международных торговых обычаев. На основе подготовленных ЮНСИТРАЛ проектов в 1974 году в Нью-Йорке принята Конвенция «Об исковой давности в международной купле-продаже товаров», в 1978 году Гамбургская конвенция «О морской перевозке грузов», в 1980 году Венская конвенция «О договорах международной купли-продажи».
Вопросами, связанные с международной торговлей, занимаются многие экономические организации. Например, Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК) занимается обеспечением стабильности цен на мировом нефтяном рынке. В СНГ вопросы торговли регулируются «Соглашением об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ» (1993).
Регулирование международной торговли возможно и при помощи временных организаций. Например, критическое состояние золотого рынка привело к заключению 5-летнего моратория на ограничение продажи золота из запасов странами, подписавших 26 сентября 1999 года Вашингтонское соглашение о золоте (Washington Agreement on Gold). Участники WAG владеют 47% мировых золотых запасов и заинтересованы в поддержании высоких цен на золото. Россия не входит в члены WAG, но будет пользуется позитивными результатами этого соглашения.
13.4.2. Международное финансовое право
Это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные ва- лютно-финансовые отношения, включающих расчетные и кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению торговых сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютно-кредитных операций.
Из международных финансовых институтов наиболее известны Международный валютный фонд
(МВФ); Всемирный банк, в чью систему входят четыре автономных учреждения: Международный банк рекон-
струкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР). Россия является участником МБФ и МБРР (Постановление Верховного Совета РФ № 2815-1 от 22.05.92 г.), МФК (Постановление Верховного Совета РФ № 4187-1 от 22.12.92 г.).
Цели Международного валютного фонда (МВФ): поощрение сотрудничества в области валютной политики; содействие сбалансированному росту мировой торговли; поддержание стабильности валют и упорядочение валютных отношений между государствами, а также воспрепятствование девальвации валют из соображений конкуренции; участие в создании многосторонней системы платежей, а также устранение ограничений на трансферт валюты; предоставление средств для ликвидации несбалансированности платежных балансов стран-членов.
Цели Международного банка реконструкции и развития (МБРР): содействие реконструкции и развитию государств-членов путем капиталовложений на производственные цели; поощрение частных и иностран-
107
ных инвестиций путем предоставления гарантий или участия в займах и иных инвестициях частных инвесторов; стимулирование сбалансированного роста международной торговли, а также поддержание сбалансированного платежного баланса путем международных инвестиций в развитие производства. В России МБРР представил угольной и нефтедобывающей отрасли реабилитационные займы на сумму свыше 1,5 млрд. долларов США (Курчик, 2000), а также финансировал проект освоения Кубакинского золоторудного месторождения в Магаданской области (Баверез, 1996).
Международная финансовая корпорация (МФК) – самостоятельное специализированное учреждение Всемирного банка ООН. Целью является содействие экономическому прогрессу развивающихся стран путем поощрения частных производственных предприятий. В последние годы МФК активизировала свою деятельность по оказанию технической помощи. Создана консультативная служба по иностранным инвестициям. МФК финансирует разработку Ардалинского нефтяного месторождения (Тимано-Печерский регион) и организацию добычи вторичной нефти в Томской области (Курчик, 2000).
Вмеждународных валютно-финансовых отношениях, как и сфере международной торговли, следует различать отношения, субъектами которых выступают государства или межгосударственные организации, и отношения между частными лицами (прежде всего с участием банков и иных кредитно-финансовых организаций). Первые регулируются международным правом, а вторые – национальным. И, тем не менее, международное право имеет существенное значение и для регулирования отношений частного характера. Во втором случае международное право выступает в качестве инструмента унификации и тем самым формирования национальных норм, призванных регулировать валютно-финансовые отношения физических и юридических лиц.
Наиболее важную роль в этой области играют Женевские конвенции «Об унификации права, относящегося к векселям» (1930) и «Об унификации права, относящегося к чекам» (1931). Конвенции получили широкое распространение и, тем не менее, универсальными не стали. В них не участвуют страны англо-американского права. В результате в экономических связях действуют две системы векселей и чеков – женевская и англоамериканская. Россия является стороной в конвенции о векселях (СССР присоединился к ним в 1936 г.), в конвенции о чеках она не участвует.
Вцелях устранения подобного положения в 1988 г. была принята Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (проект был подготовлен ЮНСИТРАЛ). К сожалению, Конвенции не удалось примирить противоречия и она пока не вступила в силу.
Прямое отношение к финансовому праву имеют и уже упоминавшиеся в разделе о торговом праве Оттавские конвенции 1988 года «О международном финансовом лизинге» и «О международном факторинге». Обе они посвящены коммерческому финансированию, т.е. финансовому обеспечению частноправовых договоров.
Конвенция по финансовому лизингу регулирует отношения по договору о финансовом лизинге. В таком договоре три участника: экспортер, финансовая организация (банк, иная финансовая организация или специальная лизинговая компания) и арендатор. При этом финансовая организация выступает как бы в двух лицах: во-первых, она оплачивает экспортеру товар (дорогостоящее оборудование и пр.), заключая с ним договор куп- ли-продажи, а иногда и кредитует его; во-вторых, сдает этот товар в аренду импортеру, получая от него арендные платежи.
Согласно международному факторингу финансовая организация (фактор) оплачивает экспортеру товар, зачастую кредитуя его и осуществляя все его финансово-расчетные операции, в результате к ней переходит право требования оплаты поставленного товара у импортера.
Международные денежные расчеты издавна осуществляются в соответствии с правилами, складывающимися в банковской практике. Унификация таких правил осуществляется на неправительственном уровне, главным образом в рамках Международной торговой палаты. Подготовленные ею своды правил являются по существу единственными актами, регулирующими международные денежные расчеты, и это несмотря на то, что юридической силой они не обладают. Главную роль в механизме их реализации играют банки. Национальные ассоциации банков, а иногда и отдельные банки уведомляют Международную торговую палату о принятии соответствующих правил и их применении либо их применение оговаривается в корреспондентских соглашениях, заключаемых банками различных стран. Наиболее широкое применение получили «Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов» (в ред. 1993 г.), «Унифицированные правила по инкассо» (в ред. 1995 г.), «Унифицированные правила для гарантии по требованию» (1992) и «Унифицированные правила по договорным гарантиям» (1978).
13.4.3.Международное инвестиционное право
Это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств по поводу капиталовложений. Закон РФ «Об иностранных инвестициях РФ» (1991) определяет иностранные инвестиции как «все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в целях извлечения прибыли (дохода)».
Основной принцип международного инвестиционного права сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств следующим образом: каждое государство имеет право «регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям».
108
Не обошла вниманием проблему иностранных инвестиций и правовая система России. Ощущая острую потребность в капиталовложениях, государство стремится создать оптимальный режим для иностранных инвесторов, который порой оказывается даже более благоприятным, чем режим для местных инвесторов. Определенные гарантии им предоставляет Гражданский Кодекс РФ (ст. 235). В 1991 году был принят Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (ныне действует ФЗ РФ «Об иностранных инвестициях в РФ», 1999). Защите инвестиций посвящены многие другие нормативные акты:
УП РФ «О соз дании международного агентства по страхованию иностранных инвестиций в РФ от некоммерческих рисков» (1993);
УП РФ «О поддержке приоритетных инвестиционных проектов, финансируемых в соответствии с россий- ско-американским рамочным соглашением для российской нефтегазовой промышленности от 6 июля 1993
года (1995);
ФЗ РФ «О ратификации соглашения между Правительством РФ и Северным инвестиционным банком о финансовом сотрудничестве» (1999);
ФЗ РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» (1999).
Врамках СНГ заключено многостороннее «Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности» (1993). Характерная черта Соглашения в том, что оно создает особый режим для участников, не распространяющийся на третьи государства (ст. 24). Стороны обязались сотрудничать в разработке и осуществлении инвестиционной политики. Одним из направлений сотрудничества является сближение законодательства по вопросам инвестиционной деятельности. Установлен национальный режим для инвестиций друг друга. Вместе с тем, их положение регулируется не только местным законодательством, но также и международными договорами (ст. 6). Трудовые отношения регулируются законами принимающего государства. Предусмотрен довольно высокий уровень защиты инвестиций, и не только от национализации. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц.
Важной гарантией инвестиций являются положения международных соглашений о суброгации, под ко-
торой понимается замена одного субъекта другим в отношении правовых претензий. В соответствии с этими
положениями, например, национализировавшее иностранную собственность государство признает передачу собственником прав своему государству. Например, в Соглашении России с Финляндией говорится, что сторона «или ее компетентный орган приобретает в порядке суброгации соответствующие права инвестора, основывающиеся на настоящем Соглашении...» (ст. 10). Особенность суброгации в данном случае состоит в том, что права частного лица передаются государству и защищаются на межгосударственном уровне. Происходит трансформация гражданских правовых отношений в международные.
В целом договоры предоставляют существенную международно-правовую гарантию иностранным капиталовложениям. Благодаря им нарушение принимающим государством инвестиционного контракта становится международным деликтом. Договоры обычно предусматривают немедленную и полную компенсацию, а также возможность передачи спора в арбитраж.
Договоры об инвестициях основаны на принципе взаимности. Но в большинстве случаев фактически пользуются предоставляемыми ими возможностями граждане лишь одной стороны. Нуждающаяся в инвестициях сторона не обладает значительным потенциалом для капиталовложений за рубежом. Однако порой этими возможностями может воспользоваться и «слабая» сторона. Так, правительство ФРГ хотело наложить арест на принадлежавшие иранскому шаху акции сталелитейного завода Круппа с тем, чтобы они не попали в руки нового иранского правительства. Однако этому воспрепятствовал договор о защите инвестиций с Ираном.
Из международных организаций следует отметить организованное по инициативе Всемирного банка в
1988 году Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ). Общая цель МАИГ – поощ-
рение иностранных капиталовложений на производственные цели, особенно в развивающихся странах. Достигается эта цель путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование некоммерческих рисков на иностранные инвестиции. К таким рискам отнесли запрет на вывоз валюты, национализацию и аналогичные меры, нарушение контракта и, разумеется, войну, революцию, внутриполитические беспорядки. Гарантии МАИГ рассматриваются как дополняющие, а не заменяющие национальные системы страхования инвестиций. Отношения инвестора с МАИГ оформляются частноправовым контрактом. Последний обязывает инвестора ежегодно выплачивать страховой взнос, определяемый как процент от суммы страховой гарантии. Со своей стороны, МАИГ обязывается выплачивать определенную страховую сумму в зависимости от величины убытков. При этом к МАИГ в порядке суброгации переходят претензии к соответствующему государству. Спор трансформируется в международно-правовой. Заслуживает внимания то обстоятельство, что благодаря МАИГ спор возникает не между двумя государствами, а между одним из них и международной организацией, что существенно уменьшает возможность отрицательного влияния спора на взаимоотношения заинтересованных в нем государств.
Капиталовложения в странах с неустойчивой экономической и политической системой связаны со значительным риском. Существует возможность страхования риска в частных страховых компаниях, которые требуют высоких страховых взносов. В результате снижается рентабельность инвестиций, а продукция утрачивает конкурентоспособность. Будучи заинтересованными в экспорте национального капитала, промышленно развитые страны создали инструменты, обеспечивающие страхование по приемлемым ценам, а связанные с этим потери компенсируются самими государствами. В США этими вопросами занимается специальное правительственное учреждение – Корпорация по зарубежным частным капиталовложениям. Споры инвесторов с Корпора-
109
цией решаются арбитражем. Некоторые государства, например ФРГ, предоставляют такого рода возможности лишь тем, кто экспортирует капитал в страны, с которыми заключены договоры о защите инвестиций.
13.5. Международное право в решении споров субъектов недропользования
Субъектами недропользования в Российской Федерации являются физические и юридические лица, как российские, так и иностранные, а также государственные органы РФ и иностранных государств. Между ними возможны конфликты по вопросам пользования недр и связанными с ними финансовым и материальным претензиям. Разрешение конфликтов возможно путем прямых переговоров, а при недостижении согласия – на основании судебного решения суда, арбитражного суда или третейского суда. При участии в спорной ситуации иностранного участника отношений недропользования, решение принимается с использованием не только российского законодательства, но и международных правовых норм, подтвержденных международными договорами Российской Федерации.
Источниками международного судебного права при решении споров, возникших в процессе пользовании недрами, в Российской Федерации являются:
Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958);
Европейская Конвенция о внешнеторговом арбитраже (1961);
Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (1974);
ФКЗ РФ «Об арбитражных судах в РФ» (1995);
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (1995);
Постановление Пленума высшего арбитражного суда РФ «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» (1999);
Соглашение (СНГ) о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельно-
сти (1992);
ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции» (1995, ред. 1999).
На основании положения ч. 3 ст. 3 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) о том, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора», арбитражные суды применяют вступившие в силу и должным образом доведенные до всеобщего сведения международные договоры РФ – международно-правовые соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранными государствами либо с международной организацией в письменной форме.
Суд учитывает, что двусторонний международный договор является специальным нормативным актом по отношению к многосторонним международным договорам регионального и всеобщего характера (разд. 2 ч. 3 Венской Конвенции 1969 г.).
Суд толкует международно-правовую норму добросовестно, в контексте и в соответствии с объемом и целями международного договора РФ (в соответствии с разд. 3 ч. 3 Венской Конвенции 1969 г.).
Арбитражные суды РФ вправе рассматривать дела с участием иностранных лиц в следующих случаях
(ст. 212 АПК РФ):
если филиал или представительство иностранного лица находится на территории РФ;
если ответчик имеет имущество на территории РФ;
если иск вытекает из договора, по которому исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ;
если по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории РФ;
если иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории РФ;
если имеется соглашение об этом между организацией или гражданином РФ и иностранным лицом.
При этом судам следует учитывать, что двусторонние и многосторонние международные договоры с участием Российской Федерации могут содержать иные правила, определяющие компетенцию арбитражных судов по делам с участием иностранных лиц, чем правила, предусмотренные в АПК РФ (Постановление Пленума высшего арбитражного суда РФ, 1999):
Арбитражные суды РФ могут рассматривать дела и в случаях, предусмотренных международными договорами, при наличии прорагационного (письменного) соглашения участников сделки из других иностранных государств о передаче экономического спора в российский арбитражный суд (п. 2 ст. 4 «Соглашения о п о-
рядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности», Киев, 20.03.92, и др. международные соглашения о правовой помощи).
При наличии прорагационного соглашения о передаче спора в компетентный суд иностранного госу-
дарства он может быть передан в данный орган только при отсутствии исключительной компетенции арбитражных судов РФ, установленной российским законом или международным договором РФ.
Прорагационное соглашение может, в частности, содержать отказ государства от судебного иммуни-
тета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и арбитражного решения при договоре СРП (ст. 23 ФЗ РФ «О СРП»).
Арбитражный суд РФ принимает иск по коммерческому спору, ответчиком в котором является ино-
странное государство, выступающее в качестве суверена, или межгосударственная организация, имеющая иммунитеты согласно международному договору, только при наличии явно выраженного согласия ответчи-
110