Горное право
.pdfоружений, горных выработок, природных и иных объектов, а также по сохранности горных выработок на время их консервации;
д) технико-экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации объекта (в случае нерентабельности работ по добыче полезных ископаемых).
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации пли консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора. До завершения процесса ликвидации или консервации предприятие-пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом РФ «О недрах».
Глава 9. Безопасность работ при пользовании недрами
Для горной отрасли существует исторически сложившаяся система общественных отношений по безопасности недропользования, источниками которых являются ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) и сотни нормативных документов (правил, норм, стандартов) Государственного горного и технического надзора России. Поэтому безопасность работ при пользовании недрами можно уверенно отнести к одному из институтов горного права.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях (Приложение № 1 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). В их число включены подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные полигоны, торфяные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи и подземной газификации, разведочные горные выработки и скважины, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвосто-, шламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья.
Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (ст. 24 Закона РФ «О недрах»).
9.1. Обеспечение системы безопасности работ при недропользовании
Органы Федерального горного и промышленного надзора России осуществляют государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (ст. 38 Закона РФ «О недрах»). Полномочия органов Федерального горного и промышленного надзора России, права, обязанности и порядок их работы определены Положением, утвержденным УП РФ № 234 от 18.02.93 г.
Органы Госгортехнадзора России в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. Регулирование и надзор осуществляются, через образуемые Госгортехнадзором региональные органы (округа). Госгортехнадзор России и подведомственные ему органы составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России.
Основными задачами Госгортехнадзора России в части безопасности работ при недропользовании являются:
организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства;
установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования;
осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами и др.
Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор в области:
состояния безопасности работ в горнодобывающей промышленности и при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ;
хранения и использования промышленных взрывчатых материалов;
соблюдение норм и правил безопасного ведения работ при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, общераспространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том
71
числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.
Госгортехнадзору России предоставляется право:
проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции;
утверждать нормативные технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территорииРФ;
давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости – непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать место работ или оборудование;
приостанавливать действие или аннулировать выданные разрешения на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешений, а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;
проводить в установленном порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;
привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц и граждан к административной ответственности и передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;
в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания, обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами.
Основными требованиями Госгортехнадзора России по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами – лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;
проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;
запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;
осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;
управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;
разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользо-
ванием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору. Они:
несут непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий этих работ;
обязаны немедленно приостановить работы при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий и обеспечить транспортировку людей в безопасное место;
обязаны незамедлительно информировать соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления о возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния этих работ.
Вцелях обеспечения наиболее благоприятных условий для нормальной жизнедеятельности и безопасности лиц, занятых на работах, связанных с пользованием недрами, органы государственной власти совместно с пользователями недр обязаны:
разрабатывать с учетом современных достижений науки и техники специальные мероприятия, предусматривающие улучшение состава шахтной (рудничной) атмосферы, совершенствование технологии недропользования и средств коллективной и индивидуальной защиты, и направленные на предупреждение профессиональных заболеваний и производственного травматизма;
72
систематически совершенствовать правила и нормы безопасности, санитарные правила и нормы;
обеспечить выполнение правил и норм по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
9.2. Аварийно-спасательные службы
Горнодобывающие работы являются одним из наиболее опасных видов деятельности, поскольку они, вопервых, осуществляются в условиях не всегда четко предсказуемого поведения горных пород и, во-вторых, объективно аварии вследствие нарушения требований безопасности ведения работ или случайностей приводят чаще всего к очень тяжелым последствиям.
Пользователи недр, ведущие горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений – профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.
Деятельность аварийно-спасательных служб регламентируется ФЗ РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995).
Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, учреждениями, иными юридическими лицами независимо от их организацион- но-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.
К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспаса-
тельные, противофонтанные, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, ликвидацией медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства.
Основными задачами, которые возлагаются в обязательном порядке на аварийно-спасательные формирования, являются:
поддержание органов управления, сил и средств формирования в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Полный перечень задач, возлагаемых на аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные подразделения, создаваемые в сфере недропользования специально уполномоченными органами федерации, субъектов федерации и местного самоуправления и закрепляются в положениях об аварийно-спасательных службах, формированиях или в их уставах.
Аварийно-спасательные формирования в сфере недропользования создаются на постоянной профессиональной основе. При этом закон предусматривает, что комплектование аварийно-спасательных служб и подразделений проводится на добровольной основе. Особое внимание он уделяет при этом профессиональной, психологической и нравственной подготовке персонала. В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками приказов и указаний, отдаваемых руководителями. Забастовки персонала этих служб и формирований запрещены.
Аварийно-спасательные службы и формирования в сфере недропользования обычно осуществляют свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам и формированиям в их деятельности, в частности предоставлять необходимые транспортные и материальные средства.
Финансирование создания и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований осуществляется за счет:
средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и средств местных бюджетов;
финансовых средств от реализации договоров с организациями об их обслуживании;
создаваемых в соответствии с законодательством специальных резервных фондов;
страховых фондов;
иных источников.
Споры по вопросам деятельности аварийно-спасательных служб и формирований разрешаются органами государственной власти в соответствии с их полномочиями в порядке, установленном федеральным законодательством.
Горноспасательные службы, газоспасательные службы и противофонтанные службы действуют в пределах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ПП РФ № 924 от 03.08.96 г., в ред. ПП РФ № 374 от 05.04.99 г.): Министерства РФ по атомной энергии, Министерства промышленности, науки и технологий РФ, Министерства энергетики РФ и Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
73
Отдельный военизированный горноспасательный отряд Министерства РФ по атомной энергии в г. Краснокаменске Читинской области, кроме действий по ликвидации аварий в горной отрасли, специализируется на ликвидации последствий аварий на объектах ядерного комплекса РФ и при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ (ПП РФ № 761 от 20.06.97 г.).
Статус горноспасательных служб, их организационно-правовые, экономические и хозяйственные условия функционирования определяются в основном отраслевыми положениями, нормами и правилами. Наиболее специфическую организационно-правовую форму имеют военизированные горноспасательные части (ВГСЧ) по обслуживанию горнодобывающих предприятий. Условия несения службы в них регулируются:
для ВГЧС Министерства энергетики РФ – Приказом Министра топлива и энергетики РФ № 171 от 17.06.97 г. «Об управлении военизированной горноспасательной службой угольной промышленности РФ»;
для ВГЧС Министерства промышленности РФ и Министерства РФ по атомной энергии – «Положением и Дисциплинарным уставом военизированных горноспасательных частей» (ПП РФ № 47 от 16.01.95 г.);
для ВГЧС Государственного комитета РФ по строительству – «Дисциплинарным уставом военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве» (ПП РФ № 879 от 30.07.94 г.) и «Положения об управлении горного надзора и военизированных горноспасательных частей при Государст-
венном комитете РФ по жилищной и строительной политике» (Приказ Комитета по строительству № 17-20 от 03.02.98 г.
ВГСЧ по обслуживанию горнодобывающих предприятий являются специализированными организация-
ми, призванными осуществлять в установленном порядке горноспасательное обслуживание горнодобывающих предприятий любой формы собственности, ведущих горные работы или имеющих горные выработки. Структура, численность и дислокация подразделений ВГСЧ определяются нормативными документами по организации ВГСЧ, согласованными с Госгортехнадзором России.
Основными задачами ВГСЧ являются проведение на обслуживаемых предприятиях (объектах) экстренных мер по спасению людей, застигнутых авариями, ликвидации этих аварий и их последствий, выполнение работ, при которых требуется применять средства защиты органов дыхания, специальную горноспасательную технику и оборудование.
Всоответствии с возложенными на них задачами ВГСЧ осуществляют (см. рис. 9.1):
горноспасательные работы по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями в рудниках (шахтах) и карьерах, на обогатительных фабриках, оказание пострадавшим первой медицинской помощи непосредственно на рабочем месте или во время эвакуации;
тушение подземных пожаров, ликвидацию последствий взрывов и внезапных выбросов породы и газа, прорывов плывунов и затоплений горных выработок, последствий других аварий и проведение технических мероприятий в рудниках (шахтах) и карьерах, на обогатительных фабриках в условиях, требующих применения изолирующих дыхательных аппаратов, другой горноспасательной техники и специального оснащения;
тушение пожаров на поверхностных обслуживаемых объектах;
проверку готовности обслуживаемых предприятий (объектов) к спасению людей и ликвидации возможных аварий.
ВГСЧ могут выполнять работы неаварийного характера, направленные на усиление противоаварийной
защиты обслуживаемых предприятий (объектов) и повышение их готовности к спасению людей и ликвидации возможных аварий.
Подразделения ВГСЧ осуществляют свою деятельность в режиме круглосуточной готовности к спасению людей и ликвидации возможных аварий. Несение службы в подразделениях ВГСЧ осуществляется на основе беспрекословного выполнения заданий, приказов и распоряжений при ведении горноспасательных работ с учетом допустимости риска при спасении застигнутых авариями людей. Военизированный личный состав ВГСЧ, выполняющий работы по ликвидации аварии, подчиняется своим непосредственным командирам и начальникам и не имеет права выполнять указания других лиц. Отвлечение сил и средств ВГСЧ от их основной деятельности не допускается.
Надзор за горноспасательными работами в части состояния и готовности подразделений ВГСЧ к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях (объектах) осуществляет Госгортехнадзор России.
Глава 10. Правовое регулирование пользования информацией о недрах
Информацией о недрах являются сведения о фактах, явлениях и процессах, происходящих в недрах, независимо от формы их представления и способа хранения информации. Пользование информацией о недрах осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах» (1992, ред. 2000) и ФЗ РФ
Задачи ВГСЧ 
Горноспасат ельные работ ы по спасению людей
Тушение подземных пожаров, ликвидация последст вий аварий 
Тушение пожаров на поверхност ых объект ах
Проверка гот овност и обслуживаемых предприят ий к спасению людей и ликвидации возможных аварий
Работ ы неаварийного характ ера,направленные на усиление защит ы предприят ий и их гот овност и к аварийно-спасат ельным работ ам
Рис. 9.1. Задачи военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ).
74
«Об информации, информатизации и защите информации» (1995).
Информация о геологическом строении недр, содержащихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки и других характеристиках недр может находиться в государственной собственности и в собственности пользователя недр – в зависимости от того, за счет каких средств она получена (ст. 27 Закона РФ «О
недрах»). Геологическая информация, полученная в процессе работ по договору на условиях СРП, принадлежат на праве собственности государству (ст. 11 ФЗ РФ «О СРП»).
Собственник информации о недрах реализует свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению этой информации. Пользователи (потребители) информации, обращающийся к информационным системам за получением необходимой им информации могут пользоваться ею в соответствии с ФЗ РФ «Об информации …» (1995), а в случае негосударственного собственности на информации – только с согласия ее собственника.
10.1. Виды информации о недрах
Различаются следующие формы представления информации о недрах:
текстографическая информация (текстовые информационные документы, проекты, отчеты и др.);
фактографическая информация (отображение фактической информации в виде графиков, диаграмм, фотографий и др.);
картографическая информация (отображение информации на масштабируемых плоских планах);
макеты и модели (представление информации в трехмерном пространстве);
образцы руд и пород, проб жидкостей и газа (вещественное выражение предмета исследований). Материальными носителями информации являются:
собственно объекты (предмет исследований) и субъекты (исследователи объектов) информации;
носители на бумажной основе;
аудио- и видеозаписи на магнитных носителях;
электронные носители текстовых и графических данных в аналогово-цифровом виде на любых средствах их хранения (магнитные, магнитно-оптические и оптические накопители).
10.1.1.Геологическая информация
Среди видов геологической информации различаются:
геологические карты;
геологическая информация по месторождениям полезных ископаемых, отчеты по произведенным геологическим работам: региональные геологические исследования, поисковые работы, разведочные работы, подсчет запасов, технико-экономическое обоснование (ТЭО) отработки месторождений и т.п.;
инженерно-геологическая информация;
информация по специальным видам исследований (геофизические, геохимические, гидрогеологические работы);
геоинформационные системы (ГИС) и информационные банки (базы) данных.
Важнейшим видом этой информации являются геологические карты, отражающие геологическое строение территорий или какие либо его определенные черты. Карты составляются на географической или топографической основе и по их масштабу делятся на обзорные (1:2500000 и мельче) и региональные. Региональные карты в свою очередь разделяются на мелкомасштабные (1:1500000–1:500000), среднемасштабные (1:200000– 1:100000), крупномасштабные (1:50000–1:25000) и детальные (1:10000 и крупнее). Геологические карты служат основой для всех видов геологических исследований региона, выявления закономерностей размещения и поисков полезных ископаемых, проектирования инженерных сооружений и других работ, связанных с пользованием недрами.
Геологическая информация по месторождениям полезных ископаемых представляет собой пакет до-
кументов, составленных на момент окончания отдельной стадии изучения объекта: поисковых работ, разведочных работ и эксплуатационной разведки. Каждая из этих стадий позволяет получить все более полную геологическую информацию о месторождении. Особое значение имеет Отчет о подсчете запасов полезного ископаемого, поскольку содержащаяся в нем информация используется для проектирования горного предприятия. Отчет состоит из пояснительной записки, табличных и графических материалов.
В процессе эксплуатации месторождения также проводится сбор геологической информации. Документируются геологоразведочные и эксплуатационные горные выработки и скважины (Ершов, 1988). По форме и уровню завершенности геологическая документация делится на первичную и сводную.
Первичная документация различается на:
массовую, включающую документацию всех скважин, горных выработок и забоев, каталоги образцов горных пород и др.;
детальную, характеризующую наиболее интересные в геологическом отношении особенности массива горных пород;
специализированную, предназначенную для отображения различных структурных, текстурных и других особенностей месторождения.
Ксводным геологическим материалам относят геологические карты района и месторождения с попереч-
ными и продольными геологическими разрезами, которые дают возможность оценить перспективы расширения
75
сырьевой базы предприятия. В эту группу входят также материалы математической обработки данных опробования, технологических испытаний, гидрогеологических и инженерно-геологических исследований.
Инженерно-геологическая информация, необходимая для отбора и учета участков недр, используемых для размещения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, включает инженерно-геологическое картирование территорий в масштабе 1:200000 или 1:100000. В состав этих материалов входит инженерногеологическая карта с пояснительной запиской. На карте выделяются районы, перспективные для размещения объектов подземного строительства до глубины 200 м. Инженерно-геологическая карта сопровождается геологическими разрезами, схемами инженерно-геологического районирования территории, таблицами с характеристиками и свойствами пород, а также другими данными.
Информация по специальным методам исследований недр появляется в результате специализированных по своему составу геофизических, геохимических, гидрогеологических и других узкоспециальных работ. Полу-
ченная при этом геофизическая и геохимическая информация, данные по гидрогеологии недр, петрофизиче-
ские свойства горных пород, является вспомогательной информацией при геологическом изучении недр, добыче полезных ископаемых и при использовании недр для целей не связанных с добычей минерального сырья.
С развитием компьютерных технологий при недропользовании разработаны многочисленные информационные системы управления больших и сверхбольших объемов геологической информацией, которые включают в себя комплекс мер по созданию, хранению , обмену, изменению, отображению и анализу при помощи компьютерных средств информации о МПИ. Созданы геоинформационные системы (ГИС) цифровых электронных карт с заданными характеристиками и системы управления баз (банков) данных или СУБД (управление балансами запасов и кадастрами, мониторинг недр, цифровой геолого-геофизической информации, справочно-информационные системы и т.д.). С развитием коммуникационных средств и собственно компьютерных систем ожидается вод большей части геологической информации в аналогово-цифровой вид с хранением и использованием на электронных носителях.
Вопросы правовой регламентации условий работы с ГИС-технологиями и СУБД еще находится в стадии разработки, но учитывая темпы охвата компьютерными технологиями информационного геологического пространства, они в ближайшее будущее время они будут самыми актуальными. Существующий Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (1992) регулирует лишь отдельные вопросы оборота информационных ресурсов.
10.1.2. Маркшейдерская информация
Маркшейдерская служба является обязательной составной частью управления горным предприятием. В ее задачи входят:
определение пространственного положения, размеров и формы тел полезных ископаемых, данных о горногеометрической структуре и свойствах залежи;
точное определение положения горных выработок и подземных сооружений по отношению к объектам земной поверхности для обеспечения правильного и безопасного ведения горных работ;
перенесение в натуру геометрических элементов проектов горных выработок, зданий и сооружений, инженерных коммуникаций, транспортных путей, границ безопасного ведения горных работ, барьерных и предохранительных целиков;
составление и пополнение горной графической документации
изучение и прогнозирование сдвижения горных пород и земной поверхности;
разработка мер защиты сооружений, а также проектов расконсервации запасов в целиках под застройками;
изучение и прогнозирование воздействия горного массива на горные выработки;
учет движения запасов, технологических потерь и разубоживания.
Полученная при этом маркшейдерская информация используется:
для планирования ведения горных работ;
освоения и комплексного использования месторождений полезных ископаемых;
при строительстве подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.
Не смотря на важность своего содержания маркшейдерская информация оказалась практически вне поля действия права о геологической информации. Регламент работы с маркшейдерской информацией, и что особенно актуально, вопросы ее сохранности регулируются только подзаконными нормативными актами Госгортехнадзора России в пределах сферы деятельности самих горных предприятий. Передача маркшейдерской информации в геологические фонды или другие депозитарии информации не предусмотрена. При ликвидации горных предприятий эта информация может быть безвозвратно потеряна.
Необходимость включения маркшейдерской информации в правовой поле (Певзнер, 1997) и регламентация ее хранения не вызывает сомнений.
10.1.3. Экономическая информация о недрах
Экономическая информация о недрах появляется в результате рассмотрения минеральных ресурсов и полезных свойств недр как экономической категории. Кроме стоимостной оценки минерального сырья рассмат-
риваются также вопросы риска инвестиций в геологоразведочные работы и освоение месторождений, т.к.
76
исходная геологическая информация о недрах по своему существу является вероятностной (приближенной) категорией.
Уже на стадии геологического изучения недр рассматриваются вопросы потенциальной возможности использования минеральных ресурсов территории в качестве товара, определяются прогнозные ресурсы, производятся предварительные маркетинговые исследования с оценкой риска постановки поисковых и разведочных работ.
При поисках и разведке месторождений уже в обязательном порядке составляются:
при поисках – аналоговая оценка месторождений по геологическим данным, технико-экономический доклад (ТЭД) постановки оценочных работ;
при оценке – технико-экономический расчет (ТЭР) целесообразности освоения месторождения и постановки разведочных работ;
при разведке – технико-экономическое обоснование (ТЭО) временных и постоянных разведочных кондиций;
при эксплуатации – ТЭО эксплуатационных кондиций.
Впроцессе лицензирования участков недропользования заявители на основе представленного пакета геологической информации составляют технико-экономические показатели (ТЭП) ведения работ, связанных
снедропользованием.
Инвестиции в геологоразведочные работы и освоение месторождений полезных ископаемых предваряются прединвестиционными маркетинговыми исследованиями и составлением бизнес-планов инвестиционных проектов.
По результатам экономической деятельности горных предприятий и динамики рынка спроса и предложения минерального сырья составляются экономические обзоры по отдельным видам полезных ископаемых и их группам (энергетическое сырье, черные металлы, строительные материалы, горнохимическое или агорохимическое сырье и др.).
Экономическая информация о недрах является также предметом научных исследований и учебного про-
цесса.
Таким образом, экономическая информация является неотъемлемой составной частью информации о недрах и требует соответствующего определенного правового статуса.
10.2. Система фондов геологической информации
Министерством природных ресурсов РФ обеспечивает функционирование федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования, определяет в соответствии с законодательством РФ порядок сбора, обработки, хранения и учета геологической информации о недрах и условия ее использования (ПП РФ № 495 от 06.07.2000 г).
Геологические фонды осуществляют хранение геологической информации, ее систематизацию и предоставление в пользование в порядке, определяемом федеральным органом управления государственным фондом недр.
Федеральным органом по хранению геологической информации является федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» (Приказ МПР РФ № 248 от 26.11.98 г). Кроме текстовой и графической информации производится также накопление и хранение каменного материала в Федеральном фонде эталонов руд стратегических видов минерального сырья на базе Тульского федерального государственного унитарного научно-исследовательского геологического предприятия.
Территориальные геологические фонды располагаются в каждом субъекте РФ и подконтрольны их государственным органам власти.
Информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется им в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации по установленной форме.
Информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, хотя и является его собственностью, представляется им по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования. Субъект, представивший в обязательном порядке информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них (п. 4 ст. 6 ФЗ РФ «Об информации …», 1995). Собственник информации устанавливает порядок представления пользователям (потребителям) принадлежащей ему информации с указанием места, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и условий доступа к ней (п. 1 ст. 22 ФЗ РФ «Об информации …», 1995).
За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ (п. 3. ст. 23 ФЗ РФ «Об информации …», 1995). Должностные лица геологических фондов обязаны обеспечить конфиденциальность представленной им информации, и несут материальную, административную и уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение (ст. 27. Закона РФ «О недрах»). Однако, пока отсутствует гражданская ответственность за ущерб при несанкционированном разглашении геологической ин-
77
формации и, соответственно, работа системы защиты информации не имеющей статуса государственной тайны вряд ли будет неэффективна.
10.3. Государственная экспертиза информации о недрах
Для обеспечения полного и комплексного использования ресурсов недр, определения границ участков недр, предоставляемых в пользование, и размеры платы за пользование недрами проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых разведанных месторождений (ст. 29 Закона РФ «О недрах»). Предоставление недр в пользование в этих целях разрешается только после положительного заключения государственной экспертизы. Заключение является основанием для постановки разведанных запасов на государственный учет.
Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, природоохранных и других условий их добычи.
Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.
Специально уполномоченными органами по производству государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр является орган МПР РФ – Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых или ГКЗ (ПП РФ № 210 от 28.02.96 г.) и его территориальные органы – Территориальные комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ).
ВГКЗ разработаны нормативные документы по обеспечению экспертизы геологической информации:
Сборник руководящих материалов по геолого-экономической оценке месторождений полезных ископаемых. Том 1. (1985). Том 2. (1985). Том 3. (1985);
Сборник нормативно-методических документов по геолого-экономической оценке месторождений полезных ископаемых (1998);
Положение о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Комитета РФ по геологии и использованию недр (1994);
Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (1997);
Классификация эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод (1997);
Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений твердых полезных ископаемых (кроме углей и горючих сланцев) (1999).
Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию постоянных кондиций для подсчета запасов месторождений углей и горючих сланцев (2000).
Проекты строительства и реконструкции горнодобывающего производства, связанного с нарушением
земель и другим ущербом природной среды, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе. Она производится в соответствии с ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» (1995) органами экологической экспертизы МПР РФ.
Экологическая экспертиза включает установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Осуществление любой хозяйственной деятельности на объектах, подлежащей экологической экспертизе, без положительного заключения экологической экспертизы запрещается.
10.4. Учет и регистрации информации о недрах
Органы МПР РФ производят учет и регистрацию информации по недропользованию:
Государственный учет выданных лицензий на пользование недр,
Государственный реестр работ по геологическому изучению недр,
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.
Работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные в пользование, и лицензии на пользование недрами подлежат государственному учету и включению в государственный реестр в порядке, устанавливаемом МПР РФ (ст. 28 Закона РФ «О недрах»). Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.
С целью обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, органами МПР РФ ведется Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных
78
ископаемых (ст. 30 Закона РФ «О недрах»). Он должен включать в себя сведения по каждому месторождению,
характеризующие:
количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты;
горнотехнические, гидрогеологические, природоохранные и другие условия разработки месторождения;
геолого-экономическую оценку каждому месторождению.
10.5. Государственная отчетность при пользовании недрами
Организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, ежегодно представляют в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам, утвержденным в установленном порядке (ПП РФ № 215 от 28.02.96 г.).
Государственная статистическая отчетность при пользовании недрами осуществляется по следую-
щим формам:
5-гр «Отчетный баланс запасов полезных ископаемых» – заполняется согласно «Инструкции по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь)», (1971);
6-гр (нефть, газ, компоненты) «Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа» – составляется по «Инструкции по учету запасов нефти и природных горючих газов и по составлению отчетных балансов по формам № 6-гр и 7-гр» (1971) и «Методические рекомендации по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 6-гр (нефть, газ, компоненты), ведению федерального и сводных территориальных балансов запасов» (1996);
70-тп. «Отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче» – заполняется согласно «Инструкции по заполнению формы № 70-тп «Отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче» (1985);
71-тп «Отчет о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства» – составляется по «Инструкции по составлению отчета по форме № 71-тп «Отчет о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства» и по составлению сводных отчетов по форме № 71-тп» (1987);
11-шрп «Отчет о потерях угля (сланца) в недрах (подземные и открытые работы)» – составляется по «Инструкции по составлению государственной статистической отчетности о потерях угля (сланца) в недрах при подземных и открытых работах» (1994);
2-тп (водхоз) «Отчет об использовании воды» – заполняется при использовании подземных вод согласно «Инструкции о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме № 2-тп (водхоз)» (1985);
31-тп «Отчет об извлечении гелия, серы, этана, пропана, бутанов, пентана и выше из природного газа при переработке» – составляется по «Инструкции по заполнению формы № 31-тп «Отчет об извлечении гелия, серы, этана, пропана, бутанов, пентана и выше из природного газа при переработке» (1993).
Сцелью учета состояния МСБ на основе статистической отчетности горных и геологических предприятий органами МПР РФ ведется Государственный баланс запасов полезных ископаемых (ст. 31 Закона РФ «О недрах»). В нем содержатся следующие сведения:
о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение;
об размещении месторождений и степени их промышленного освоения;
об изменении величины запасов, которые произошли в результате добычи полезных ископаемых, их потерь при эксплуатации месторождения, а также при проведении разведочных работ, пересчета и переоценки величины запасов;
об обеспеченности горнодобывающих предприятий разведанными запасами на основе классификации запа-
сов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного
баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора, в соответствии с «Положением о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов» (1997).
Кроме статистической отчетности горные предприятия составляют ежемесячные отчеты по результатам своей деятельности и правильности начисления платежей за право пользования недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизов для углеводородного сырья. Расчеты платежей представляются в местные органы Министерства по налогам и сборам РФ для проверки и обобщения. Налоговые органы производят также сверку этих данных с государственной статистической отчетностью и результатами своих собственных проверок первичной документации горных предприятий.
10.6. Ограничения пользования информацией о недрах
79
Пользователи информацией о недрах – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа (п. 1 ст. 10 и п. 1 ст. 12 ФЗ РФ «Об информации …», 19 95) – сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальную информацию.
Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Большая часть геологической информации по стратегическим видам минерального сырья Российской Федерации является государственной тайной, работа с которой регулируется положениями Закона РФ «О государственной тайне» (1993).
Деятельность горнодобывающих предприятий связана с необходимостью использованием сведений, со-
ставляющих государственную тайну подлежит обязательному лицензированию согласно «Положению о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну» (утвержденному ПП РФ № 333 от 15.04.95 г.)
Указом Президента РФ № 61 от 24.01.98 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» к
государственной тайне отнесены следующие сведения, получаемые и используемые в процессе пользования недрами:
сведения, раскрывающие результаты специальных геолого-геофизических исследований, проводимых в интересах обеспечения безопасности государства;
сведения о производстве металлургической промышленностью цветных, редких металлов или других материалов, имеющих стратегическое значение;
сводные сведения о государственных запасах драгоценных металлов (кроме золота), природных алмазов в натуральном или денежном выражении в целом по РФ, федеральным органам исполнительной власти;
сведения, раскрывающие прогнозные данные о производстве золота, добыче природных алмазов, а также отчетные данные о добыче природных алмазов за период от одного года и более в натуральном выражении
вцелом по РФ, субъектам РФ, федеральным органам исполнительной власти;
сведения, раскрывающие прогнозные или фактические объемы производства платины. металлов платиновой группы (палладия, иридия, родия, рутения, осмия), серебра в натуральном выражении в целом по РФ, субъектам РФ, федеральным органам исполнительной власти;
сводные сведения о поступлениях драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России, об отпуске их потребителям РФ за период от одного года и более в натуральном или денежном выражении в целом по РФ;
сводные сведения об объемах потребления или отпуска драгоценных металлов и природных алмазов в сопоставлении с объемами их добычи в натуральном или денежном выражении за период от одного года и более в целом по РФ, федеральным органам исполнительной власти;
сведения об объемах потребления отдельно платины, металлов платиновой группы (палладия, иридия, родия, рутения, осмия), серебра в натуральном выражении в сопоставлении с объемами производства указанных металлов за период от одного года и более и целом по РФ;
сведения о балансовых запасах в недрах страны природных алмазов от 25 млн. карат и выше, золота от 100 тонн и выше, платины, металлов платиновой группы (палладия, иридия, родия, рутения, осмия) от 50 тонн и выше, серебра от 10 тыс. тонн и выше, о приросте разведанных запасов этих полезных ископаемых в целом по РФ, субъектам РФ, отдельным крупным месторождениям, если размеры запасов соответствуют указанным размерам;
сведения о себестоимости серебра, платины, металлов платиновой группы (палладия, иридия, родия, рутения, осмия), природных алмазов в целом по РФ, субъектам РФ, а также сведения, применяемые для расчета кондиций, необходимых при подсчете разведанных запасов золота в его месторождениях с запасами от 100 тонн и выше;
сведения, раскрывающие ресурсный потенциал, балансовые запасы в недрах или данные о добыче стратегических видов полезных ископаемых в целом по РФ, субъектам РФ;
сведения, раскрывающие объемы поставок и запасов стратегических видов топлив;
сведения, раскрывающие результаты топографической, геодезической или картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение;
сводные данные о российском экспорте и импорте немонетарного золота, драгоценных, металлов и камней или изделий из них;
сведений о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые
могут быть использованы в интересах обороны страны.
Часть вышеприведенных сведений, скорее всего, представляют не государственную тайну, а конфиденциальную коммерческую информацию, охраняемую в интересах государства. Тем не менее, закон и подзакон-
80