Горное право

привлечению виновных к ответственности. При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении.

На основании протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор по охране природы принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

а) дает предписание об устранении экологического правонарушения; б) выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

в) выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде; г) дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности; д) дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

е) направляет руководству предприятия, организации, учреждения представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

ж) направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление.

Решения государственных инспекторов по охране природы по вопросам устранения экологических правонарушений и привлечения виновных к ответственности, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими, должностными лицами и гражданами.

6.3.4. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) организует и осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при добыче, переработке, транспортировке радиоактивных руд и при хранении радиоактивных отходов горного производства, а также использовании радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности персонала опасных объектов и населения, защиты окружающей среды (Распоряжение Президента РФ № 283-рп от 05.06.92 г.). Госамотннадзор России осуществляет в частности контроль за проведение геологоразведочных работ с применением аппаратуры и приборов, содержащих радиоактивные вещества.

Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для органов государственного управления, предприятий и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.

Взадачи Госатомнадзора России входят:

надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и гражданами требований законодательства РФ в области производства, обращения и использования радиоактивных веществ

иизделий на их основе, а также правил и норм радиационной безопасности;

надзор за организацией и состоянием хранения и учета радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными отходами, их утилизацией и захоронением;

принятие решений по выдаче разрешений (лицензий), разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих разрешений (лицензий);

организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию радиационно опасных объектов (изделий), и ведомственный контроль за радиационной безопасностью поднадзорных объектов;

регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

Госатомнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами:

организует и осуществляет государственный надзор: за соблюдением действующих правил и норм радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании радиоактивных веществ и изделий на их основе, за реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью предприятий и организаций к ликвидации их последствий;

проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет санкции при нарушениях требований правил и норм по безопасности, условий действий выданных разрешений (лицензий) вплоть до изъятия этих разрешений (лицензий);

определяет требования к уровню квалификации персонала, отвечающего за безопасную эксплуатацию и ведомственный контроль безопасности поднадзорных объектов.

Госатомнадзор России имеет право:

проводить беспрепятственно на поднадзорных объектах инспекцию состояния радиационной безопасности, систем и оборудования, технической, учетной и отчетной документации по обеспечению радиационной безопасности, квалификации персонала, порядка хранения и учета радиоактивных веществ и изделий на их основе;

получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;

контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений (лицензий) и исполнение предписаний;

61

приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства РФ, относящегося к использованию радиоактивных веществ, или при нарушении условий действия разрешений (лицензий);

запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;

получать от руководителей и других должностных лиц министерств, ведомств, органов исполнительной власти, предприятий и организаций необходимые документы по состоянию безопасности, учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных объектах и обосновывающие материалы к ним;

контролировать проведение владельцами (пользователями) расследований обстоятельств и причин нарушений в работе поднадзорных объектов, влияющих на радиационную безопасность, и принимать обязательные для исполнения решения по результатам расследования;

привлекать в пределах своей компетенции и в порядке, определенном действующим законодательством, к административной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований правил, норм радиационной безопасности.

6.3.5.Государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов

Сцелью обеспечения энергосбережения в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов Государственная инспекция по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов (Госнефтеинспекция России) при Энергонадзоре России осуществляет провер-

ки (обследования) организаций всех сферах экономики, относящиеся к сфере использования нефти и нефтепродуктов, а также выполнения работ с этими ресурсами.

Полномочия органов Госнефтеинспекции России, права, обязанности и порядок их работы определены ПП РФ № 371 от 01.06.92 г. «О неотложных мерах по энергоснабжению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» и «Положением о порядке осуществления государственного контроля за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в РФ» Мин истерства топлива и энергетики РФ (1995).

Действия Госнефтеинспекции России распространяется на организации, выполняющие операции с нефтью, нефтяным сырьем и нефтепродуктами.

Государственный контроль осуществляется по следующим основным направлениям:

соблюдение законодательных и нормативно-правовых актов, связанных с решением вопросов экономии и рационального использования нефти и нефтепродуктов, сохранением их качества;

выполнение порядка и условий лицензионной деятельности с нефтепродуктами, участие в этой работе;

участие в организации и проведении работы по сбору и рациональному использованию отработанных нефтепродуктов.

Госнефтеинспекция России состоит из Главной государственной нефтеинспекции (Главнефтеин-

спекции) при Энергонадзоре Министерства энергетики РФ и государственных нефтеинспекций субъектов РФ (региональных нефтеинспекций).

Главнефтеинспекция координирует, осуществляет методическое руководство и организует работу региональных нефтеинспекций.

Основными формами государственного контроля являются проверки (обследования) организаций по вопросам своей компетенции, которые могут быть самостоятельными, осуществляемыми органами Госнефтеинспекции, и совместными, проводимыми совместно с другим (другими) контрольно-надзорными органами. Проверки организаций проводятся должностными лицами Госнефтеинспекции России – главным государственным нефтеинспектором и другими государственными нефтеинспекторами.

При проведении проверок Государственная нефтеинспекция вправе:

беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать организации и объекты, где производятся прием, хранение, отпуск, транспортировка и используются нефть, нефтяное сырье и нефтепродукты, в том числе отработанные масла;

требовать от руководителей проверяемых организаций обеспечения условий, необходимых для проведения проверок, в том числе предоставления необходимых для работы документов, материалов и лабораторной базы, привлечения специалистов для проведения соответствующих анализов и измерений;

давать предписания об устранении нарушений законодательных и нормативных данных по вопросам своей компетенции и устанавливать сроки устранения этих нарушений.

Основными направлениями проверок Госнефтеинспекции в области недропользования являются следующие работы и операции:

использование горюче-смазочных материалов и других нефтепродуктов в нарушение государственных стандартов, технических условий, а также нормативных документов по эксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования;

сверхнормативные потери при хранении, транспортировке, приеме и отпуске нефтересурсов;

потери нефтересурсов из-за неудовлетворительного технического состояния и обслуживания трубопроводного транспорта, автотракторной техники, резервуарных парков и других сооружений;

потери в результате неполного слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, танкеров и других средств транспортировки;

62

потери от неудовлетворительного состояния измерительных средств и приборов, нарушений в ведении учета нефти, нефтяного сырья и нефтепродуктов;

потери из-за нерационального использования отработанных нефтепродуктов и нарушений установленного порядка их сбора и сдачи;

потери из-за снижения качества нефти и нефтепродуктов в результате их смешения, загрязнения, обводнения, аварий и т.д.;

потери нефтепродуктов или ухудшение их качества из-за невыполнения условий лицензирования деятельности, связанной с

нефтепродуктами.

Результаты каждой проверки оформляются актом. В акте должно быть отражено состояние дел по вопросам, входящим в содержание проверки и раскрыты причины выявленных нарушений. К акту прилагаются протоколы, справки, таблицы.

Права

Использоват ь участ ок недр в целях, указанных в лицензии

Самост оят ельно выбират ь формы деят ельност и на участ ке недр

Использоват ь результ ат ы своей деят ельност и в соот вет ст вии с лицензией или СРП и дейст вующим законодат ельст вом

Ограничиват ь заст ройку в пределах своего горного от вода

Проводит ь в пределах горного от вода геологическое изучение недр

Бесконкурсно приобрест и права пользования в случае от крыт ия на своем участ ке недр нового мест орождения

Предлагат ь изменения лицензионного соглашения при возникновении новых обст аят ельст в

Пользоват ься правом на скидки за ист ощение недрами

Пользоват ься правом на возмещение вреда от дейст вий других физических и юридических лиц

Обязанности

Соблюдение т ребований законодат ельст ва при недропользовании

Соблюдение т ребований т ехнических проект ов, планов и схем развит ия горных работ

Ведение геологической и маркшейдерской документ ации

Предст авление обязат ельной информации по недропользованию в государст венные органы

Обеспечение безопасност и работ , связанных с недропользованием

Соблюдение правил по охране окружающей среды

Восст ановление природной среды при ликвидации горного предприят ия

Глава 7. Права, обязанности и от-			Выполнение условий, записанных в лицензии и СРП
ветственность недропользователей
			Возмещение ущерба от своих неправомерных дейст вий
Законом РФ «О недрах» (ст. 9)	Ответственность
установлено, что пользователями			Гражданская
недр могут быть субъекты предпри-			Админист рат ивная
нимательской деятельности, в том
			Уголовная
числе участники простого товарище-
ства, иностранные граждане, юриди-		Рис. 7.1. Права, обязанности и ответственность пользователей недрами.
ческие лица, если федеральными за-

конами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные Госатомнадзором России, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов и отходов.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, а при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу (см. рис. 7.1).

В процессе предпринимательской деятельности пользователи недр при неисполнении своих обязанностей несут ответственность за нарушения норм горного права.

Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со ст. 50 Закона РФ «О недрах» разрешаются

органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном гражданско-процессуальным и арбитражным Кодексами.

Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами;

обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону;

обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.

7.1. Права пользователей недр

63

Права физических и юридических лиц, как участников общественных отношений недропользования, возникают задолго до получения права пользования участками недр. Как субъекты предпринимательской деятельности они имеют право:

пользоваться в установленном порядке геологической информацией (ст. 27 Закона РФ «О недрах»);

принимать участие в конкурсах и аукционах (ст. 13.1), а также подавать заявки и оформлять лицензии на

участки недр на бесконкурсной основе (ст. 16).

Пользователи недр, получившие лицензию на недропользование в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» имеет следующие основные права:

использовать предоставленных ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

При предоставлении аргументированного обоснования пользователь недр имеет право на скидки за счет истощения недр (ст. 48 Закона РФ «О недрах»).

Владелец лицензии по своей инициативе имеет право отказаться от продолжения пользования не-

драми (ст. 20 Закона РФ «О недрах»). При этом возможно досрочное прекращение права пользования недрами. Пользователь недр имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами (ст. 51 Закона РФ «О недрах»). Ущерб пользователю недр возмещается за счет собственных средств предприятий, учреждений, граждан, а также средств соответствующих бюджетов. Таким образом, при возникновении ущерба недропользователю от других субъектов и наоборот,

появляется гражданская ответственность возникших общественных отношений.

7.2. Обязанности пользователей недр

Владелец лицензии при пользовании недрами обязан обеспечить (ст. 22 Закона РФ «О недрах»):

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из условий Раздела V «Плата за пользование недрами» Закона «О недрах» вытекают обязанности поль-

зователей недр правильно начислять и своевременно вносить платежи за пользование недрами.

64

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физиче-

ским лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами (ст. 21 Закона РФ «О недрах»). При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию (ст. 33 Закона РФ «О недрах»).

7.3. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

При возникновении в результате неправомерных действий пользователя недр вреда государству, другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам ущерб подлежит возмещению виновником потерпевшей стороне на основе его гражданской ответственности в соответствии с гражданским правом. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Ущерб юридическим и физическим лицам возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем выплат потерпевшей стороне.

При отсутствии споров о степени ответственности, по размерам и процедуре возврата ущерба между нарушителем и потерпевшим лицом данный юридический факт завершается мировым соглашением без привлечения третьей стороны.

При несогласии одной из сторон по мере гражданской ответственности и, соответственно, размера возмещаемого ущерба или процедуры компенсации вреда, заинтересованная сторона может обращаться для разрешения этого спора в суд или арбитражный суд. Суд, рассмотрев гражданское дело, определяет факт возникновения ущерба, виновную и потерпевшую сторону и размер возмещения за причиненный ущерб.

Вкрупных горных компаниях, где количество фактов возникновения гражданской ответственности значительно больше, нежели на мелких предприятиях, организуются специальные юридические службы, которые занимаются разрешением гражданских споров. К примеру, за 1999 год в АК «АЛРОСА» при годовой прибыли 14 млрд. рублей юридические службы компании предъявили контрагентам 62 иска, из них 41 выиграли, получив 190 млн. руб. По встречным искам из которых 2/3 исков было проиграно в судах со взысканием 127 млн. рублей (Штыров, 2000).

Взаконодательстве о недрах имеется ряд правовых норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства и механизм возмещения вреда, причиненного

пользователю недр или государству в процессе недропользования.

К административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ могут привлекаться лица, виновные в следующих действиях (ст. 49 Закона РФ «О недрах»):

предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным Законом РФ «О недрах»;

нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

самовольном пользовании недрами;

выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

нарушении Закона РФ «О недрах», нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации;

нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

необеспечении сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами;

невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации;

65

неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в со-

стояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (1984, ред. 2000) предусматривается от-

ветственность за следующие нарушения права пользования недрами:

самовольное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра (ст. 46);

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков (ст. 55 ч. 1);

выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов (ст. 55 ч. 2);

утрата маркшейдерской документации, невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения,

атакже требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации (ст. 55 ч. 3).

нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений (ст. 56);

незаконная выдача лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, а также незаконная выдача лицензии (разрешения) на

(ст. 56.1 ч. 1)

незаконная выдача разрешения на проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ (ст. 56.1 ч. 2);

произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ (ст. 56.1 ч. 3).

нарушение действующих стандартов (норм, правил) безопасного проведения поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов либо условий лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, а также невыполнение требований рационального использования и охраны минеральных ресурсов континентального шельфа РФ (ст. 56.2 ч. 1);

нарушение правил вывода подводных кабелей или трубопроводов на территорию РФ, которое может привести к порче месторождений полезных ископаемых, причинить вред жизни или здоровью людей либо создать помехи другим законным видам деятельности на континентальном шельфе РФ (ст. 56.2 ч. 2);

невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа РФ или должностных лиц органов охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этими должностными лицами возложенных на них полномочий, в том числе на осмотр судна (ст. 84.5);

незаконная передача минеральных и живых ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ физическим или юридическим лицам иностранных государств, а равно иностранным государствам (ст. 84.6);

неоднократное нарушение должностными лицами правил, норм и инструкций по безопасному ведению

работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Госгортехнадзора (ст. 88).

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания могут органы государственного горного надзора (ст. 211) по ст. 46, 55, 56, 56.2, 88 Кодекса и федеральные органы по геологии и использованию недр (ст. 219.1) по ст. 56.1, 56.3, 84.5 и 84.6 настоящего Кодекса.

В качестве наказания за административное нарушение предусматривается предупреждение или наложе-

ние штрафа, конфискация добычи, транспортных средств и орудий нарушения.

Уголовный Кодекс РФ (1996, ред. 1999) предусматривается ответственность за следующие нарушения права пользования недрами:

нарушение правил безопасности при ведении горных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ст. 216 ч. 1) или повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (ст. 216 ч. 2);

нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в

эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба (ст. 255).

66

Рассматривать дела об ловных правонарушениях и гать за них наказания могут только Органы судебной власти.

В качестве наказания за уголовное преступление при недропользовании предусматривается

штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на определенный срок, ограничение свободы на определенный срок или лишение свободы на определенный срок.

Наложение административного или уголовного наказания не избавляет виновное лицо от гражданской ответственности по возмещению нанесенного при правонарушении ущерба.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования.

Глава 8. Рациональное использование и охрана недр при недропользовании

8.1. Основные требования к ра-

Рациональное использование недр

Геологические т ребования

Полнот а изучения недр

Опережение изучения недр

Государст венная эксперт иза запасов минерального сырья

Технологические т ребования

Соблюдение т ехнологии схем переработ ки минерального сырья

Совершенст вование т ехнологии обогащения минерального сырья

Ут илизация побочных продукт ов и от ходов переработ ки сырья

Горнот ехнические т ребования

Обеспечение ехнологически и экономически оправданного максимального извлечения из недр запасов сырья, попут ных ископаемых и попут ных компонент ов

Дост оверный учет извлекаемых и ост авляемых в недрах запасов

Экономические т ребования

Геолого-экономическая оценка мест орождений

Организационние т ребования

Налоговые скидки при освоении низкорент абельных мест орождений

Шт рафные налоговые санкции за сверхнормат ивные пот ери

Рис. 8.1. Основные требования к рациональному изучению недр.

циональному использованию недр

Под рациональным использованием недр понимают систему мероприятий научного, производственнотехнического и организационного характера, обеспечивающих максимально полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. Рациональное использование недр решается в следующих направлениях: геологическом, технологическом, горнотехническом,

экономическом и организационном (Певзнер, 1997) – см. рис. 8.1.

Вгеологическом направлении для рационального пользования недр предъявляются следующие требования (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

обеспечение полноты геологического изучения недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Для выполнения этих требований необходимо проводить совершенствование методов поисков, разведки

иподсчета запасов полезных ископаемых, изучение вещественного состава полезных ископаемых и вмещающих пород, геолого-технологическое картирование, разработку научно обоснованных методов прогноза инже- нерно-геологических и гидрогеологических условий эксплуатации месторождений. Недропользователи заинтересованы в развитии этого направления, обеспечивающего наполнение их собственной минерально-сырьевой базы и получение достоверных данных по условиям их отработки.

Втехнологическом направлении основными требованиями являются (ст. 23-3 Закона РФ «О недрах»):

строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

наиболее полное использование продуктов и отходов переработки; складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Для выполнения этих требований необходимо, в первую очередь, создавать новые и совершенствовать

существующие технологические процессы переработки минерального сырья, позволяющие наиболее эффективно извлекать все содержащиеся в нем полезные компоненты, вовлекать в переработку бедные и забалансовые руды, утилизировать вмещающие породы и отходы производства.

Требования в рамках горнотехнического направления включают (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

67

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих

полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых. Для выполнения этих требований необходимо проведение работ с созданием новой и совершенствовани-

ем существующей техники и технологии разработки месторождений, обеспечивающие повышение полноты и качества извлечения полезных ископаемых из недр.

Вэкономическом направлении установлены следующие требования (ст. 23-1 Закона РФ «О недрах»):

для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений на основе критериев и требований, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр.

Недропользователи заинтересованы в получении максимального дисконтированного дохода от эксплуа-

тации месторождений, а государство – в поступлении от деятельности недропользователей максимальной величины налогов и платежей. Поэтому для экономического направления рационального использования недр в правовых нормах необходимо разработать экономический механизм управления (т.е. систему мероприятий по планированию и стимулированию) наиболее полного и комплексного использования ресурсов недр.

Хотя непосредственные требования по организационному направлению работ по рациональному использованию недр не указаны, на эти цели косвенно ориентированы положения Раздела IV «Государственного регулирования отношений недропользования» Закона РФ «О недрах». Их исполнение и реализация в государственных программах геологического изучения недр, развития технологических исследований и создания новых систем отработки месторождений ориентированы на обеспечение рационального использования недр в рамках других вышеперечисленных направлений.

К числу таких работ следует отнести развитие законодательной и налоговой базы, стимулирующей недропользователей на исполнение требований по рациональному использованию недр. В качестве примеров стимулов можно привести положения Закона РФ «О недрах»:

скидки по налогу за пользование недрами при освоении месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества (ч. 2 ст. 40);

при появлении в процессе эксплуатации месторождений сверхнормативных потерь платежи за право на добычу полезных ископаемых по их объемам взимаются в двойном размере (ч. 4 ст. 41).

Специфической системой мер, направленных на обеспечение рационального пользования, являются так-

же антимонопольные требования (ст. 17 Закона РФ «О недрах»), в соответствии с которыми запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти и управления, а также любых хозяйственных объектов (пользователей недр), направленные на:

ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц

играждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом РФ «О недрах»;

уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе, а также от предоставления лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции;

замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ «О недрах»и другими федеральными законами;

дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;

дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

8.2. Основные требования к охране недр

Под охраной недр понимают систему производственно-технических, экономических и административно-

правовых мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленного порядка пользования недрами при их геологическом изучении, добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, захоронении промышленных стоков и отходов производства и удовлетворении иных государственных и общественных потребностей.

Основные требования по охране недр включают (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки земельных участков, залегающих на месторождении полезных ископаемых, и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

68

В случае нарушения требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Министерство природных ресурсов РФ и Министерство РФ по налогам и сборам с участием органов исполнительной власти субъектов РФ при выявлении юридических и физических лиц, осуществляющих пользование недрами без лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством РФ о недрах, применять в установленном порядке с участием правоохранительных органов и судов предусмотренные законодательством РФ меры, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюдж е- ты в целях возмещения убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами (Распоряжение МПР РФ № 1214-р от 22.08.98 г.).

При определении размеров убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами, исходить, в частности, из максимальных уровней платежей за пользование недрами.

Из требований к охране недр вытекают условия застройки площадей залегания полезных ископаемых и условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых.

Правовые нормы, регулирующие условия застройки площадей залегания полезных ископаемых включают следующие требования (ст. 25 Закона РФ «О недрах»):

проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;

застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Согласование застройки площадей залегания полезных ископаемых осуществляется в соответствии с «Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых», утвержденного Приказом Госгортехнадзора России № 64 от 30.08.99 г.

Отчуждение земельных участков (постоянное или временное), необходимых для проведения геологиче-

ского изучения и использования недр в интересах государства, может производиться при выполнении следующих условий (ст. 25-1 Закона РФ «О недрах»):

наличии решения федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с разделением их полномочий) об отчуждении данных участков;

возмещении собственникам указанных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательст-

вом.

Из подзаконных актов по охране недр следует отметить продолжающие свое действия «Единые правила охраны недр при разработке месторождении твердых полезных ископаемых», утвержденные Госгортехнадзором СССР 14 мая 1985 г. Они регулируют все основные этапы освоения месторождений: проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию предприятий по добыче полезных ископаемых, планирование и проектирование развития горных работ, вскрытие и подготовка месторождения, добычные (очистные) работы, ликвидация и консервация предприятий. Однако многие положения этих Единых правил уже устарели и требуют доработки.

8.3. Основные требования к ликвидации и консервации горных предприятий

Организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятие по добыче полезных ископаемых или подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, может быть как юридическое лицо ликвидировано на следующих основаниях (ст. 61 Гражданского Кодекса РФ):

по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо,

сдостижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом недействительным регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;

по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Закона РФ «О недрах» развивает и дополняет эти основания следующим образом (ст. 26):

при полной отработке запасов полезных ископаемых и отсутствии их прироста в пределах горного отвода и прилегающих площадях;

при технико-экономическом обосновании нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения;

69

при возникновении непосредственной неустранимой угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

при возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия, катастрофы), вывед-

ших из строя предприятия или объекты.

При возникновении вышеперечисленных ситуаций горное предприятие полностью или частично подлежит ликвидации или консервации, осуществляемых за счет средств предприятий – пользователей недр.

Ликвидация предприятия или его части – это комплекс мероприятий, направленных на полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей и обогащением полезных ископаемых, решение вопросов, связанных с оставшимися запасами, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в открытые и подземные горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, сохранность недр.

Консервация предприятия или его части – комплекс мероприятий, направленных на временное прекращение работ, при условии обеспечения готовности всех объектов в будущем к разработке месторождений полезных ископаемых и долговременной сохранности горных выработок.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации – также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации (ч. 3 ст. 26 Закона РФ «О недрах»).

При работе на континентальном шельфе РФ, не используемые искусственные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание (ст. 20 ФЗ РФ «О континентальном шельфе РФ», ПП РФ № 44 от 19.01.2000 г.).

Ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий – пользователей недр (ст. 26 Закона РФ «О недрах»). Если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) – расходы на ликвидацию и консервацию несет государство (ст. 21).

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством РФ (ч. 7 ст. 26 Закона РФ «О недрах»). По каждому договору СРП формируется внебюджетный ликвидационный фонд. Его формирование, наполнение и использование на ликвидационные работы регулируется «Положением о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции» (утверждено ПП РФ № 741 от 08.07.99 г.).

Процедура ликвидации и консервации горных предприятий регулируется «Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», утвержденной Госгортехнадзором России (Постановление № 33 от 02.06.99 г.).

Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды. Задание на проектирование составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта по согласованию с органами Госгортехнадзора России. Проектирование ликвидации или консервации объекта осуществляется организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств. Проект утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и согласования с органами Госгортехнадзора России.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение (ч. 4 ст. 26 Закона РФ «О недрах»).

Для получения разрешения на полную или частичную ликвидацию или консервацию предприятия владелец лицензии на право пользования недрами должен направить письменное заявление в органы исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы МПР РФ и Госгортехнадзора России с обоснованием необходимости намечаемой ликвидации или консервации предприятия или его части. К заявлению прилагаются:

а) акты по приемке выполненных работ по ликвидации или консервации объекта; б) акты по приемке-передаче рекультивированных земель;

в) основная графическая документация (вертикальные проекции, разрезы), топографические планы земной поверхности, погоризонтные планы горных работ, геологические и гидрогеологические карты участка недр, на которых указываются горные выработки различного назначения, фактически выполненные работы, предусмотренные проектом (засыпка и перекрепление горных выработок, установка перемычек, полков, оборудование стволов и устьев скважин и т.п.), и размещение оставшегося оборудования;

г) экспертные заключения организаций, имеющих лицензию Госгортехнадзора России о достаточности выполненных работ и запланированных мероприятий для обеспечения безопасности населения, зданий, со-

70