Отдельные направления и составляющие прорыночных реформ в Алжире в сравнении с мировым опытом реформ

Направление	Алжир	В мире^*
1. Институциональны преобразования, в том числе:
создание конкурентной среды, демонополизация экономики	+	++++
реальное обеспечение прав частных и иных собственников	+++	++++
эффективный банковский контроль над деятельностью хозяйствующих субъектов	++	++++
страхование банковских вкладов	+	++++
2. Либерализация экономической деятельности, в том числе:
сокращение госсектора (приватизация)	++	+++
поддержка частного предпринимательства	++	++++
поощрение частных капиталовложений	++	+++
привлечение иностранных инвестиций	++	++++
отмена валютных ограничений	Поэтапная	Поэтапная
отмена ограничений на экспорт капитала	Сохраняются	Поэтапная

Примечание: ^* – оценка значимости данного направления реформ в странах с переходной экономикой.

+ – низкий уровень эффективности в ходе проведения реформ либо отсутствие данного направления в реформах

++ – невысокой или недостаточный уровень эффективности

+++ – важное и эффективное направление в реформах

++++ – очень важное и весьма эффективное направление

Из приведенной таблицы следует ряд важных выводов. В Алжире, в основном, приоритет был отдан в соответствии с мировым опытом институциональным реформам, которые играют более важную роль в прорыночных преобразованиях, чем либерализация хозяйственной деятельности. Впрочем, последнее совершенно не ставит под сомнение исключительную важность самой политики экономической либерализации. В известной мере справедливо утверждение, что институциональные реформы и экономическая либерализация – «две стороны одной медали». Что касается таких важнейших, принципиальных его направлений, как создание конкурентной среды и поддержка частных предпринимателей, то меры, предпринятые в этом отношении, были недостаточны или малоэффективны. Другие существенные направления, как уже отмечалось ранее, также были недостаточно эффективны, что в целом не могло не ослабить положительного эффекта реформ. В известной мере это было следствием общей кризисной ситуации в стране в целом и в экономике, в частности.

Рыночные преобразования и в целом деэтатизация общественной жизни началась уже в условиях экономического и системного кризиса, поразившего общество, ограниченности финансовых ресурсов. Реформы долго откладывались. Но когда стало ясно, что отодвигать дальше проведение глубоких преобразований нельзя, так как это грозит катастрофой, реформам был дан старт. Преобразования проводились уже в условиях глубоких кризисных явлений, которые в большой мере и предопределили падение уровня жизни большинства населения, резкое усиление социальных контрастов, прочие негативные экономические и социальные последствия.

Другим важным фактором, приведшим к негативной части результатов реформ, было отсутствие необходимого опыта проведения преобразований у реформаторов, сопротивление огромного бюрократического аппарата. Именно неумение «делать» реформы породило многие проблемы.

В то же время, как показывает мировой опыт, экономическая либерализация, как правило, усиливает социальные контрасты в странах с низким или невысоким уровнем жизни основной массы населения. Однако там, где рыночные реформы сопровождаются умелой реализацией специальных социальных программ, негативные социальные последствия не носят столь широкого характера и не так продолжительны.

В Алжире острые кризисные явления в экономической и социально-политической жизни продолжаются, по меньшей мере, уже полтора – два десятилетия. В условиях затянувшегося переходного периода, сопровождаемого неблагоприятными социальными последствиями, особая роль принадлежит социальным мерам, призванным предотвратить или ограничить масштабы общественных потрясений. Они включают:

– программы создания новых рабочих мест;

– программы финансовой поддержки персонала, увольняемого в связи с реструктуризацией приватизируемых предприятий;

– создание фондов социальной поддержки малоимущих слоев населения;

– создание специальных фондов поддержки молодежи;

– предоставление льгот по оплате базовых видов услуг малоимущими слоями населения.

Имеются и другие формы и направления смягчения социальных контрастов, лежащие не столько в области поддержки социальных низов, сколько в сфере ограничения роста наиболее высоких доходов, повышения эффективности компаний и фирм (и, соответственно, роста доходов юридических и физических лиц), улучшения деятельности пенсионных фондов, в целом системы социального обеспечения за счет перестройки последней.

Учитывая негативные последствия, сложный и порой противоречивый характер, а также масштабы и продолжительность проводимых либеральных реформ, следует сказать, что перспективы последних в начале XXI в. во многом зависят от эффективности социальной политики, призванной не допустить социальных потрясений и свертывания прорыночных реформ, политики корректировки проводимых преобразований.

Если эта задача будет решаться удовлетворительным образом, то шансы на то, что созданные в Алжире основы рыночной экономики будут давать все большую позитивную отдачу, достаточно высоки при всех огромных издержках, которые они принесли обществу в силу выше отмеченных причин.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что в Алжире был достигнут относительно высокий уровень отдельных важных макроэкономических показателей. Конечно, частично они явились следствием поддержки проводимых преобразований со стороны ведущих международных финансово-экономических институтов, таких как МВФ, Всемирный банк, Парижский и Лондонский клубы кредиторов, дружественных государств. Однако, если бы не оказали свое позитивное влияние внутренние факторы, положительные результаты вряд ли были бы достигнуты.

За годы реформ создан ряд ключевых структур и институтов современной рыночной экономики. К их числу следует отнести следующие:

– обширный сектор частных и негосударственных акционерных компаний и предприятий, в том числе со смешанным капиталом, на который приходится в начале XXI в. до 30% произведенного ВВП. В Алжире он охватывает от трети до половины общего числа предприятий и компаний;

– сформирована правовая база деятельности негосударственного капитала, хотя она еще несовершенна;

– идет процесс разгосударствления части земельного фонда. Принципиальное значение здесь имеет соблюдение прав и баланса интересов основных реальных и потенциальных (будущих) собственников земли, которые, вместе с тем, представляются основными товаропроизводителями, хозяйствующими субъектами;

– созданы другие условия для деятельности рыночного механизма, обслуживающего интересы частного капитала частичная конвертация национальной валюты, система подготовки квалифицированных специалистов, прежде всего менеджеров, для частных структур, система поддержки среднего и малого бизнеса и т.д.

Важным показателем потенциала формирования необходимых благоприятных и достаточных условий для сбалансированного и устойчивого экономического роста в рамках рыночной системы является продолжение в Алжире рыночных реформ даже в условиях, в целом неблагоприятных или недостаточно благоприятных для рыночных преобразований на протяжении продолжительного времени. Возможно, это – самый сильный аргумент в пользу устойчивости прорыночной тенденции в современной алжирской экономике.

¹ Bank d'Algerie. Algeria. Guide for Investors. 1997, с. 8.

² The Middle East and North Africa. 2001. L., 2001, с. 320.

³ AIgerie 97. L'annee economique et sociale. Ecotechnics. Alger, 1998.

⁴ George J. Algeria in crisis. L., 1998.

⁵ Algerie. Le guide des indicateurs economiques et sociaux. 1994–1997. Al. 1998.

⁶ International Labour Organisation. – Economically Active Population. Estimates and Projections, 1950–2025.

⁷ Quandt W.B. Between Ballots and Bullets: Algeria's Transition from Authoritarionism. W., 1998.

⁸ World Bank. World Development Report. N.Y., 2003.

⁹ Е.И.Миронова. Алжир: смена приоритетов развития. М., 2004, с. 89–90.

А.А.Шустер

ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ ИРАНА (состояние и перспективы развития)

Транспорт является одной из ключевых отраслей экономики Ирана, в которой в течение последних 15 лет создавалось от 6 до 8% ВВП. Развитию транспорта, как до, так и после революции уделялось значительное внимание. Это видно из данных о бюджетных ассигнованиях на развитие отрасли, которые постоянно увеличивалась. Так, если в 1973/74 гг. они составляли 9,4%, то в первой половине 80-х годов достигли уже 14,5%¹. Однако, если до революции средства, выделяемые на развитие транспорта и связи, осваивались на 90–100%, то после революции этот показатель значительно снизился.

Особое внимание развитию транспорта и связи объясняется той важной ролью, которую они играли во время длительной войны с Ираком. Так, например, выход из строя морских портов, находившихся в зоне военных действий, потребовал быстрого расширения пропускной способности портов, расположенных в других районах и т.д.

В ходе войны транспорт понес огромный материальный ущерб, оцениваемый в 514,7 млрд. риалов, или в 3,9% общего экономического урона. При этом, если общий экономический урон складывался из прямого и косвенного примерно поровну, то в структуре урона транспорта преобладал косвенный (79%)².

В последние годы руководство страны уделяет большое внимание развитию трансиранских коридоров («Шелковый путь», Север-Юг и др.), которые могут принести Ирану ощутимые доходы в виде платы за транзит товаров. И в первую очередь это касается стран Средней Азии, которые после строительства железнодорожной ветки от Мешхеда до Бафка получили выход через Туркмению на Персидский залив.