BZhD_Metodichka_2
.pdfI ) типологические - наводнения, сели, сход снежных лавин и др. Ст ихийные бедствия сопровождали человечество на всем протя
жении его существования. Нередко они приводили к множественным жертвам, которые исчислялись десятками и сотнями тысяч погибших и пост радавших. Известно, что примерно 90% ущерба от стихийных бедcmiiii приходится на 4 вида: 40% -на наводнения, 20% - на тайфуны, по 15% на землетрясения и засухи. Остальные стихийные бедствия при носят 10% ущерба.
Ежегодно в мире происходит до 10 тысяч наводнений, тысячи темлетрясений, пожаров, оползней, ураганов, сотни извержений вулка ном, тропических циклонов, обильных снежных заносов. Тяжелейшие последствия многих природных катастроф сравнимы разве что с послед- I Iпнями войн. Землетрясения по своему разрушающему действию сход ны с применением ядерного оружия. Так, в 1976 году в КНР при землефясепии в Таншане погибло 243 тыс. и получили поражения более 165 иле. человек. Следует отметить, что за последние 20 лет только стихий ные бедствия унесли жизни более 3 млн. человек, ранено и покалечено ш иш е 800 млн. человек. Стоимость нанесенного ущерба, по подсчетам шрубежных специалистов, превысила 100 млрд. долларов.
I. Техногенные (производственные) катастрофы:
и) катастрофы и аварии на транспорте (авиационные, железнодо рожные, автодорожные, на водном транспорте, на трубопроводах);
б) пожары и взрывы; м) химические (с выбросом АХОВ);
I ) радиационные (с выбросом РВ); д) биологические (с выбросом БС);
е) гидротехнические (прорыв плотин, дамб и др.).
Одной из характерных особенностей второй половины XX века ниииетем массовый травматизм среди населения вследствие отсутствия должной устойчивости и надежности в работе элементов техносферы. Широкое распространение приобрели промышленные аварии (аварии нн промышленном объекте, в технической системе или на промышлен ной установке). В то же время следует понимать, что как бы ни была соиершенна техника, решающая роль в обеспечении ее надежной и безо пасной работы принадлежит человеку, его квалификации, ответственно сти и дисциплинированности. Опасное происшествие на объектах про- н то л с тен н о го и социального назначения с угрозой для жизни и здоро- и|.я людей, прямо или косвенно вызванное недостатками (ошибками) в /1ея 1е.11ыюс ги человека, называется антропогенной аварией.
Техногенные катастрофы трагичны по своим последствиям. Еже- т л н о и мире только в катастрофах на транспорте гибнет до 300 тыс. и получают поражения (ранения) до 8 млн. человек, в том числе в много
11
численных автодорожных происшествиях гибнет 2 0 0 тыс. и получают ранения 5 млн. человек.
Авария на магистральном трубопроводе - это авария на трассе трубопровода, сопровождающаяся выбросом (выливом) под давлением опасных химических или пожаровзрывоопасных и других веществ, при водящая к возникновению ЧС.
Научно-технический прогресс все более повышает вероятность возникновения катастроф на пожаровзрывоопасных объектах и аварий с выбросом АХОВ, РВ, БС.
5.Экологические катастрофы (в атмосфере, биосфере, гидросф
илитосфере).
Экологическая катастрофа - глубокие (необратимые) нарушения экологического равновесия в природе, элементов окружающей среды, устоявшихся экологических систем и целостности их компонентов в ре зультате разрушительного воздействия поражающих факторов опасных природных явлений, техногенных аварий и катастроф. Экологически не благополучный район - территория, регион, населенный пункт с небла гоприятными для здоровья человека воздействиями различных факторов внешней среды.
В целях единого понимания определений и терминологии природ ных явлений и процессов, а также опасных происшествий, прямо или косвенно вызванных деятельностью человека, принята классификация катастроф по видам (утверждена Министерством здравоохранения
СССР в 1990 году). По видам катастрофы подразделяются на естествен ные и искусственные.
I. Естественные (природные) катастрофы - катастрофы, не зави сящие от деятельности человека:
а) метеорологические (бури, ураганы, смерчи, морозы, засухи, не обычная жара, пожары);
б) тектонические и теллурические (землетрясения, извержения вулканов, пожары);
в) топологические (наводнения, сели, оползни, снежные обвалы); г) космические (метеориты, прочие космические катастрофы).
II. Искусственные катастрофы - катастрофы, вызываемые дея тельностью человека. Они подразделяются на производственные (тех нологические) и социальные.
1) Производственные (технологические) катастрофы:
а) транспортные (авиа- и космические, железнодорожные, автодо рожные, катастрофы на речном и морском транспорте);
б) производственные катастрофы с выделением энергии (механи ческие, химические, радиационные, термические, биологические аген ты).
2) Социальные катастрофы:
12
а) специфические (эпидемии, войны); б ) социальные (голод, терроризм, общественные беспорядки, алко-
мипмм, наркомания и токсикомания).
Всемирная организация здравоохранения все ЧС предлагает назыиап. кат ас трофами и различать:
метеорологические катастрофы - бури (ураганы, смерчи, циклоны,
tiypani.i), морозы, необычайная жара, засухи и т.п.; |
|
|
|||
топологические |
катастрофы - |
наводнения, |
снежные |
обвалы, |
|
0 П01ПНИ, снежные заносы, сели; |
|
|
|
||
теллурические и тектонические катастрофы - |
землетрясения, из- |
||||
т-ржепия вулканов и т.п.; |
|
|
|
||
аварии - выход из строя сооружений (плотин, |
туннелей, зданий, |
||||
шах I и т.д.), |
пожары, |
кораблекрушения, крушения |
поездов, |
крупные |
|
НфЫИЫ п др. |
|
|
|
|
|
Пажной |
является |
классификация |
катастроф, построенная |
по мас- |
|
1Ш any распространения чрезвычайных событий. По масштабам катаст рофы классифицируются в зависимости от количества людей, пострашпшшч и ЧС размера материального ущерба, а также границы зон рас пространения поражающих факторов катастроф.
Н соответствии с Постановлением Правительства Российской Фе- ш'ршши от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных сиIушшй природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:
а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате коюроО территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и на рушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной
i ту ац и и ). не выходит за пределы территории объекта, при этом количе- ( nto июлей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - коли- *ич-1 мо пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ушерОа окружающей природной среде и материальных потерь (далее - |ш imi'p материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
Г») чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в резульпно которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы терриюрии одного поселения или внутригородской территории города феде ральною значения, при этом количество пострадавших составляет не П о тт SO человек либо размер материального ущерба составляет не бо на- *>м лн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть опкчч’па к чрезвычайной ситуации локального характера;
и) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в ре- »уHI.line которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию миуч и Гюлее поселений, внутригородских территорий города федераль ном» шачемня или межселенную территорию, при этом количество по
13
страдавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество постра давших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо раз мер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в ре зультате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество по страдавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Фе дерации № 261 от 18 апреля 1992 г. критерием чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера является:
-число пораженных от 10 до 15-25 человек, а погибших - 2-4 че
ловека;
-групповые заболевания острыми инфекциями у 50 человек и бо
лее;
-групповые заболевания не выявленной этиологии у 2 0 человек и
более;
-лихорадочные заболевания неустановленного характера - у 15человек и более;
-если уровень смертности или заболеваемости при эпидемиях
превышает среднестатистический в три раза и более.
1.2.2. Определение, задачи и основные принципы построен функционирования Единой государственной системы предупрежде ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Положением о РСЧС, утвержденном Постановлением Правитель ства РФ № 261 от 18.04.1992 г. «О создании Российской системы преду преждения и действий в чрезвычайных ситуациях», устанавливалось, что эта система предназначалась для предупреждения чрезвычайных си туаций в мирное и военное время, обеспечения безопасности жизнедея тельности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, защи ты окружающей среды, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий. Соответственно были определены ее главные задачи.
С декабря 1994 г. основополагающим документом, регламенти рующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые
14
нормы ii области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушно- ю пространства, объектов производственного и социального назначе нии. и I люкс окружающей природной среды, является Федеральный за мш m 21.12.94 № 6 8 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвы- •inihn.ix ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение сю к с учетом предложений МЧС России Правительством РФ принято пое пшоилепие № 794 от 30.12.2003 г. «О Единой Государственной сис- к’ме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редак
ции Постановлений |
Правительства РФ от 27.05.2005 № 335 и |
от |
01 10..’006 № 600). |
|
|
Гдиная система |
(РСЧС) объединяет органы управления, силы |
и |
i р ен ета федеральных органов исполнительной власти, органов испол ин ими.пой власти субъектов РФ, местного самоуправления и организа ции. м полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и ieppn торий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выпол нении шдач, предусмотренных Федеральным законом «О защите насе лении и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген ною характера».
Гдиная система, состоящая из функциональных и территориаль ных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, регио1ШИ1.ПОМ, муниципальном и объектовом уровнях.
И соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 № 6 8 -ФЗ «О шпине населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и lexiioreim om характера», основны м и задачам и Р С Ч С являю тся:
разработка и реализация правовых и экономических норм, свяiiiiiHMx с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычай ных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, напрпмиенных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение уч тйчииости функционирования предприятий, учреждений и организа ции. не шнисимо от их организационно-правовых форм, а также подве- /ю м стениы х им объектов производственного и социального назначения
ичре шмчайных ситуациях;
•создание и обеспечение готовности к действиям органов управпенни, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупрежде нии п ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
■подго товка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; ■ прогнозирование и оценка социально-экономических последст-
mill чрезвычайных ситуаций;
15
•создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ли квидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - резервы финан совых и материальных ресурсов);
•осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля
вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
•ликвидация чрезвычайных ситуаций;
•осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего от чрезвычайных; ситуаций, проведение гуманитарных акций;
•реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвую щих в их ликвидации;
•международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В основе построения и функционирования РСЧС лежат следую щие принципы:
-защите от ЧС подлежит все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также терри тория, объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;
-организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;
-реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномо чий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами ме стного самоуправления;
-заблаговременное и дифференцированное планирование меро приятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление, как в мирное, так и в военное с учетом разумной доста точности их объемов и сроков реализации;
-согласованность и комплексность подхода к проведению меро приятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО);
-соответствие организационной структуры РСЧС государствен ному устройству РФ и решаемым задачам.
В мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участ вуют в подготовке государства к ведению гражданской обороны по сле дующим основным направлениям:
16
•обучение населения способам защиты от опасностей, возникаю щих мри ведении военных действий или вследствие этих действий;
•разработка и осуществление мер, направленных на сохранение о(ч.ектон, необходимых для устойчивого функционирования экономики
ниыжппшшм населения в военное время;
•создание и поддержание в готовности фонда защитных сооруже нии н средств индивидуальной защиты;
•заблаговременная подготовка к эвакуационным мероприятиям, а niiwiic подготовка районов эвакуации населения;
•совершенствование систем оповещения населения;
•планирование мероприятий ГО;
• обеспечение готовности сил и средств к ведению ГО, создание и i омержапие н целях ГО запасов материально-технических, продовольст венных. медицииских и иных средств.
( ' момента объявления состояния войны, фактического начала во енных дейст вий или введения Президентом Российской Федерации во енною положения на территории Российской Федерации или в отдель ных ее мест ностях РСЧС переводится на функционирование в условиях поенною времени. Порядок перевода и режимы функционирования I'C'IC и условиях военного времени устанавливаются Правительством Российской Федерации.
1.2.3. О рганизация Единой государственной системы преду преждении и ликви дац и и чрезвы чайны х ситуаций (РС Ч С )
Юноши система, состоящая из функциональных и территориаль ных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, регионппыюм, муниципальном и объектовом уровнях.
Ф ункциональны е подсистемы единой системы создаются федеpiiiu.Hi.iMii органами исполнительной власти согласно приложению для opt ишгшцнп работы в области защиты населения и территорий от чрезмычиНных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а шкже порядок их деятельности определяются положениями о них, утнержлпемыми руководителями федеральных органов исполнительной iniiu iM по согласованию с МЧС.
Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвишшмн последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, и шнже положения о других функциональных подсистемах единой сис-
Н'МЫ. создаваемых федеральными органами |
исполнительной власти в |
i о о т е к т н и и с решениями Правительства |
РФ, утверждаются Прави- |
leni.iт о м РФ но представлениям федеральных органов исполнительной плие in. согласованным с МЧС.
Т ерриториальны е подсистемы единой системы создаются в гуГц.еитих Российской Федерации для предупреждения и ликвидации
17
чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, ут верждаемыми в установленном порядке органами исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации.
На каждом уровне единой системы создаются:
-координационные органы;
-постоянно действующие органы управления;
-органы повседневного управления;
-силы и средства;
-резервы финансовых и материальных ресурсов;
-системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами единой системы являются:
-на федеральном уровне - Правительственная комиссия по преду преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению по жарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности феде ральных органов исполнительной власти;
-в пределах соответствующего федерального округа (межрегио нальный уровень) функции и задачи по обеспечению координации дея тельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществля ет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
-на региональном уровне (в пределах территории субъекта Рос сийской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
-на муниципальном уровне (в пределах территории муниципаль ного образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрез вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа ме стного самоуправления;
-на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликви дации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Образование, реорганизация и упразднение комиссий по преду преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению по жарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руко
18
водителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами ис полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, органами местного самоуправления и организация ми.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрез вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также по рядок принятия решений определяются в положениях о них или в реше ниях об их образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си туаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и ор ганизаций или их заместителями.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соот ветствии с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной поли тики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычай ных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восста новления и строительства жилых домов, объектов жилищнокоммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и ин женерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств граждан ской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвра щению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комис сии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обес печению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов ис полнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местно го самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Феде
19
рации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправ ления.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
-на федеральном уровне - МЧС, подразделения федеральных ор ганов исполнительной власти для решения задач в области защиты насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
-на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ре гиональные центры);
-на региональном уровне - территориальные органы МЧС - орга ны, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления М ини стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
-на муниципальном уровне - органы, специально уполномочен ные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах ме стного самоуправления;
-на объектовом уровне - структурные подразделения организа ций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы соз даются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными пра вовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положе ниями о них или уставами указанных органов управления.
Органами повседневного управления единой системы являются:
-центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполни тельной власти;
-центры управления в кризисных ситуациях региональных цен
тров;
-центры управления в кризисных ситуациях главных управлений
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст вий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, де-
20