BZhD_Metodichka_2

/uypiю-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных орга­ нон исполнительной власти;

-единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образо­

ваний;

-дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средстIUIми связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в со­ стоянии постоянной готовности к использованию.

1.2.4.Силы и средства ликвидации ЧС МЧС РФ.

Ксилам и средствам единой системы относятся специально подго­ товленные силы и средства федеральных органов исполнительной вла­ сти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объе­ динений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для преду­ преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительст­ вом Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организа­

ции и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрез­ вычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят си­ лы и средства постоянной готовности, предназначенные для оператив­ ного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудо­ ванием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспече­ ния проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утвер­ ждается Правительством Российской Федерации по представлению Ми­ нистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст­ вий, согласованному с заинтересованными федеральными органами ис­ полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос­ сийской Федерации и организациями.

21

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют соз­ дающие их федеральные органы исполнительной власти, органы испол­ нительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвы­ чайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, ава­ рийно-спасательных формирований, общественных объединений, участ­ вующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст­ вий.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и ава­ рийно-спасательных формирований на территориях субъектов Россий­ ской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления М инистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ ных бедствий по субъектам Российской Федерации.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и ава­ рийно-спасательных формирований на территориях муниципальных об­ разований осуществляют органы, специально уполномоченные на реш е­ ние задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправле­ ния.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

-в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвы­ чайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формиро­ ваниями объектах и территориях;

-в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрез­ вычайных ситуаций на других объектах и территориях;

-по решению федеральных органов исполнительной власти, орга­ нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений,

22

oi ункчтиляющих руководство деятельностью указанных служб и формнроншши.

11ринлсчение профессиональных аварийно-спасательных служб и шшрийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных сиIyiu|ий ia пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут уча- I I иона п. н соответствии с законодательством Российской Федерации в пикнидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством co­ ot не ктнующ их органов управления единой системы.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и орга­ нон. ш.июлняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидиции чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, иключая территориальные органы, применяются при ликвидации чрез- ш .тайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них (иконами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде­ рации.

Подготовка работников федеральных органов исполнительной нласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ ции, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительстиом Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготов­ кой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществ­ ляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо­ роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст­ вий и его территориальными органами, органами государственного над­ зора и контроля, а также федеральными органами исполнительной вла­ сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

23

органами местного самоуправления и организациями, создающими ука­ занные службы и формирования.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используют­

ся:

-резервный фонд Правительства Российской Федерации по преду­ преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий сти­ хийных бедствий;

-запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся

всоставе государственного материального резерва;

-резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных ор­

ганов исполнительной власти; - резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Рос­

сийской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финан­

совых и материальных ресурсов определяется законодательством Рос­ сийской Федерации, законодательством субъектов Российской Федера­ ции и нормативными правовыми актами органов местного самоуправле­ ния и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для лик­ видации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создаю­ щим их органом.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно­ техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей веща­ ния, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей свя­ зи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, уста­ новленном Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресур­ сов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, об­ работку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанав­ ливается единый номер - 0 1 .

24

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и тер- р то р и й от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасно- I I и осуществляется федеральными органами исполнительной власти, иргшшми исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орliiHiiMii местного самоуправления и организациями в порядке, установ­ ленном 11равительством Российской Федерации.

( 'роки и формы представления указанной информации устанавлимиютея Министерством Российской Федерации по делам гражданской оОоромы, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ ных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнитель­ ной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Обмен информацией с иностранными государствами осуществляекм и соответствии с международными договорами.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезнычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрез- ш .тайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъек­ том Российской Федерации, а также планов действий федеральных орга­ нон исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организа­ ций.

Организационно-методическое руководство планированием дей­ ствий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Задачами сил и средств РСЧС являются:

-осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного кон­ троля состояния окружающей природной среды, потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного ха­ рактера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и дру­ гой информации до органов управления РСЧС;

-ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других не­

отложных работ в ЧС;

-проведение эвакуационных мероприятий из зон ЧС в безопасные районы;

-проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению насе­

ления, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и терри­ торий в ЧС;

- восстановление и поддержание общественного порядка в зонах

ЧС;

25

-поддержание формирований в постоянной готовности к действи­ ям в ЧС, обучение и повышение профессиональной квалификации лич­ ного состава;

-разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС. Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют;

• силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

• силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;

• силы и средства органов местного самоуправления;

• силы и средства организаций.

Все эти силы и средства подразделяются на две группы: 1. силы и средства наблюдения и контроля;

2. силы и средства ликвидации ЧС.

1.Силы и средства наблюдения и контроля состоят из:

•служб (учреждений) и организаций федеральных органов испол­ нительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вред­ ных факторов на здоровье населения;

формирований Государственного комитета санитарноэпидемиологического надзора РФ;

•ветеринарной службы М инистерства сельского хозяйства и про­ довольствия РФ;

•служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

•геофизической службы РАН;

•оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• подразделений М инистерства РФ по атомной энергии;

•космических средств наблюдения министерств и ведомств РФ;

•учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля граж­ данской обороны.

2.Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

•военизированных и невоенизированных противопожарных, поис­ ковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстано­ вительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

■формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

•формирований ветеринарной службы и службы защиты растений

Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

26

■военизированных служб по активному воздействию на гидроме- I синологические процессы Федеральной службы России по гидрометео­ рологии и мониторингу окружающей среды;

• формирований ГО территориального, местного и объектового уринией;

■специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны, других войск и воинских формирований, предназначенных для инккмдации ЧС;

■аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной

шсргии;

• служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения поле­ юн гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

■восстановительных и пожарных поездов Министерства путей со­ общения РФ;

• аварийно - спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры Федеральной службы речного флота России; других федераль­ ных органов исполнительной власти.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной го­ товности (Силы постоянной готовности).

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликви­ дации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе суще­ ствующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предна­ значенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Особое место в ликвидации последствий ЧС занимают силы и средства постоянной готовности МЧС России, которые включают:

•Центр управления в кризисных ситуациях (Москва);

•Государственный Центральный аэромобильный спасательный

отряд (Жуковский);

• Поисково-спасательные службы (ПСС), перечень которых ут­ верждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти;

•Центр специального назначения (Москва);

•авиацию МЧС России;

27

• сводные мобильные отряды соединений и войсковых частей войск ГО Российской Федерации.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований при­ влекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом Рос­ сийской Федерации. Силы и средства органов внутренних дел применя­ ются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Фе­ дерации и субъектов Российской Федерации.

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразде­ лений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) мо­ гут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других не­ отложных работ в ЧС.

1.2.5. Краткая история развития Всероссийской службы цины катастроф (ВСМК).

Принято считать, что медицина катастроф как новое научнопрактическое направление медицины и здравоохранения выделилась в 70-х годах XX столетия.

В 1971 году Генеральной ассамблеей ООН организован Исполни­ тельный комитет ВОЗ по оказанию помощи при стихийных бедствиях (Ю НДРО). В 1975 году в Женеве организовано М еждународное общест­ во медицины катастроф (МОМК), в которое было принято около 30 го­ сударств. Важно отметить, что МОМК готовит и проводит все свои ме­ роприятия совместно с Международной организацией гражданской обо­ роны (МОГО), штаб-квартира которой с 1968 года находится в Женеве, и другими международными общественными организациями.

Международное сотрудничество в области медицины катастроф началось одновременно с работой ВОЗ и созданием на ее базе дивизиона гуманитарных операций в чрезвычайных ситуациях, который и является в настоящее время основным органом международной координации дея­ тельности ВОЗ в области медицины катастроф.

Формально дивизион состоит из офиса директора, 4-х функцио­ нальных подразделений и 2 -х отделений вспомогательного назначения. При Дивизионе имеется центр обучения в Африке (Аддис-Абеба, Эфио­ пия) и отдел информации непосредственно в штаб-квартире в Женеве.

В настоящее время в мире насчитывается 13 реально функциони­ рующих сотрудничающих центров ВОЗ по стихийным бедствиям и ка­ тастрофам:

•СШ А - Атланта, на базе национального центра по контролю и предотвращению заболеваний;

•Гонолулу, на базе национального центра по оперативному управ­ лению при катастрофах и гуманитарной помощи;

28

• 1>|1л шлня Сан-Пауло, центр по подготовке к катастрофам;

•Колумбия - Меделине, центр по подготовке к ЧС и помощи при ка irui рифах;

•Чили Сантьяго;

•Р оссии Москва, ВЦМК «Защита»;

■Франция Амьен, центр по подготовке к ЧС; ■( 'ан-Марино, на базе Европейского центра медицины катастроф;

• Италии Палермо, центр по предупреждению катастроф при по­ жарах н лечению ожогов;

•Рим, центр по подготовке к катастрофам, управлению и обслу­ живанию;

•Швейцария - Женева, на базе Международного центра по мигра­ ции п здоровью, по исходам, связанным со здоровьем населения, пере­ меженною при катастрофах;

• Индия	Калькутта, центр по готовности к катастрофам;
• Китай	Шанхай, решает аналогичные вопросы.
И СССР	начало создания службы медицины катастроф (экстрен­

но!! медицинской помощи) было положено постановлением Совета Ми­ нистров СССР от 07.04.90 г. № 339 «О создании в стране службы эксIрепной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях».

Но исполнение постановлений Правительства РФ от 03.05.94 г. № •(.’О «() защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ли­ квидации последствий ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авария­ ми и катастрофами» и 05.11.95 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» разработано Положение о Мсероссийской службе медицины катастроф (ВСМК), которое утвер­ ждено постановлением Правительства РФ от 28.02.96 г. № 195 «Вопро­ сы Всероссийской службы медицины катастроф». В соответствии с этим и другими Постановлениями Правительства РФ последних лет в стране сочдана ВСМК, которая успешно функционирует в настоящее время. Основой ВСМК является служба медицины катастроф Министерства щравоохранения РФ.

1.2.6. Определение, задачи и основные принципы организац

IK м к .

Медицина катастроф является отраслью медицины и представля­ ет собой систему научных знаний и сферу практической деятельности, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья населения при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и эпидемиях, предупрежде­ ние и лечение поражений (заболеваний), возникших в результате ЧС, сохранение и восстановление здоровья участников ликвидации ЧС.

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) - функ­ циональная подсистема Единой государственной системы предупрежде­ нии и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционально объединяю­

29

щая службы медицины катастроф Минздрава России, М инобороны Рос­ сии, а также силы и средства МПС, М ВД России и других федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для ликвидации ме­ дико-санитарных последствий ЧС.

Основой ВСМ К является служба медицины катастроф Министер­ ства здравоохранения Российской Федерации. Руководящий орган ВСМК - Федеральная межведомственная координационная комиссия.

С луж ба м едицины катастроф М инздрава России - организаци­ онно-функциональная отрасль системы здравоохранения Российской Федерации, предназначенная для организации и осуществления медикосанитарного обеспечения при ликвидации ЧС мирного времени; она вы­ полняет свои задачи при непосредственном взаимодействии с органами управления других отраслей этой системы (лечебно­ профилактическими, санитарно-гигиеническими и противоэпидемиче­ скими, охраны материнства и детства, подготовки кадров и др.).

Основными задачами ВСМ К являются:

•Организация и осуществление медико-санитарного обеспе­ чения населения при ликвидации последствий ЧС, в том числе в локаль­ ных вооруженных конфликтах и террористических актах;

•Создание, подготовка, обеспечение готовности и совершен­ ствование органов управления, формирований и учреждений службы к действиям в ЧС;

•Создание и рациональное использование резервов медицин­ ского имущества, финансовых и материально-технических ресурсов, обеспечение экстренных поставок лекарственных средств при ликвида­ ции последствий ЧС;

•Подготовка и повышение квалификации специалистов ВСМК, их аттестация, разработка методических основ обучения и уча­ стие населения и спасателей в подготовке к оказанию первой помощи в ЧС;

•Научно-исследовательская работа и международное сотруд­ ничество в области медицины катастроф.

Кроме того, ВСМК принимает участие в выявлении источников ЧС, которые могут быть причинами неблагоприятных медикосанитарных последствий, и в организации постоянного медикосанитарного контроля за ними; проведение комплекса мероприятий по недопущению или уменьшению тяжести возможных ЧС; осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты на­ селения и территорий в ЧС; разработке и осуществлении мер по соци­ альной защите населения; проведение гуманитарных акций; обеспече­ нии условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от ЧС.

30