46. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды

Для того, чтобы система НА была непротиворечива, нормально развивалась, она нуждается в систематизации.

Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой правовой информацией.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс создания новых НА, а некоторые из них устаревают, утрачивают силу.

Современная юриспруденция использует в основном три вида систематизации:

1. Инкорпорация

2. Консолидация

3. Кодификация

Некоторые авторы выделяют 4 вид – учет НА. Но чаще учет выделяют в отдельный вид ЮТ.

Учет – сбор государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями действующих НА, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, выдача справок для заинтересованных органов по их запросам (каталог).

Инкорпорация – вид систематизации при котором НПА подвергаются только внешней обработке, либо вообще не обрабатываются и размещаются в определенном порядке (алфавитном) в единых сборниках и других изданиях.

Черты:

- Может носить как официальный так и неофициальный характер

- Субъекты – органы государства, частные лица

- Не затрагивают нормативного содержания акта: норма права инкорпорируется в таком виде, в котором она действует в момент систематизации

- НА может инкорпорироваться как в том виде, в котором они приняты, так и подвергаться внешней обработке. Она заключается в том, что из текста удаляются пункты, статьи, утратившие силу и включаются все последующие с момента издания акта изменения. Исключаются нормы, которые не содержат предписаний. Это сборник законов, собрание законодательства, иной НА.

Особая разновидность – это свод законов, который представляет собой:

- Инкорпорированное издание НА высших органов власти – законодательной и исполнительной.

- Источник официального опубликования

- Собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения.

Инкорпорирование не есть акт правотворчества!!!

Консолидация– несколько близких по содержанию НА сводят в 1 укрупненный НА, чтобы устранить множественность НА и обеспечить единство правового регулирования.

Признаки:

1. Это своеобразный творческий прием (инкорпорация же отношения к правотворчеству не имеет).

2. Проводится только правотворческими органами в отношении принятых ими актов.

3. Объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный НА с новыми реквизитами (наименование, №, подпись должностного лица).

Консолидация занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация – это вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного НПА – основ, кодекса, путем коренной переработки действующего законодательства, для обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

Признаки:

- представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации

- является видом правотворчества, т.к. объектом кодификации выступает не НПА, а нормы права.

- всегда осуществляется только компетентными государственными органами.

- в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, кодификация производится периодически, ее результаты рассчитаны на длительный срок, вносит новизну в правовое регулирование. Это всегда правовая реформа, связанная с крупными социальными преобразованиями.

Результат – кодифицированный акт с юридической и логической целостностью и непротиворечивостью, сводный характер, значительный объем и сложное строение, как правило организуется по пандектной системе (общая + особенная части), главенствующее положение среди других отраслевых актов.

Кодифицированные акты – это Основы законодательства, Кодексы, Уставы, положения, правила.