10. Учреждения и предприятия обслуживания

Учреждения и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая, как правило, формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта.

При расчете учреждений и предприятий обслуживания следует принимать социальные нормативы обеспеченности, разрабатываемые в установленном порядке. Для ориентировочных расчетов число учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков допускается принимать в соответствии с рекомендуемым приложением..

10.2 При определении числа, состава и вместимости учреждений и предприятий обслуживания в городах-центрах систем расселения следует дополнительно учитывать приезжающее население из других городских и сельских поселений, расположенных в зоне, ограниченной затратами времени на передвижения в большой, крупный и крупнейший город-центр не более 2 ч, в малые и средние города-центры или подцентры систем расселения - не более 1 ч; в исторических городах необходимо учитывать также туристов.

10.3 Учреждения и предприятия обслуживания в сельских поселениях следует размещать из расчета обеспечения жителей каждого поселения услугами первой необходимости в пределах пешеходной доступности не более 30 мин. Обеспечение объектами более высокого уровня обслуживания следует предусматривать на группу сельских поселений.

Для организации обслуживания необходимо предусматривать помимо стационарных зданий передвижные средства и сооружения сезонного использования, выделяя для них соответствующие площадки.

10.4 Радиус обслуживания населения учреждениями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, как правило, следует принимать не более указанного в таблице 5.

Таблица 5

Учреждения и предприятия обслуживания	Радиус обслуживания, м
Детские дошкольные учреждения*:
в городах	300
в сельских поселениях и в малых городах, при одно- и двухэтажной застройке	500
Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий	500
Физкультурно-спортивные центры жилых районов	1500
Поликлиники и их филиалы в городах**	1000
Раздаточные пункты молочной кухни	500
То же, при одно- и двухэтажной застройке	800
Аптеки в городах	500
То же, при одно- и двухэтажной застройке	800
Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания местного значения:
в городах при застройке:
многоэтажной	500
одно-, двухэтажной	800
в сельских поселениях	2000
Отделения связи и филиалы сберегательного банка	500

10.5 Радиус обслуживания общеобразовательных учреждений в городских поселениях следует принимать согласно нижеследующей таблице.

Размещение общеобразовательных учреждений допускается на расстоянии транспортной доступности: для учащихся I ступени обучения - 15 мин (в одну сторону), для учащихся II - III ступеней - не более 50 мин (в одну сторону).

В сельской местности размещение общеобразовательных учреждений должно соответствовать нижеследующим требованиям.

Ступень обучения	Радиус пешеходной доступности не более, км	Радиус транспортной доступности (в одну сторону) не более, мин
I	2	15
II-III	4	30

Предельный радиус обслуживания обучающихся II-III ступеней не должен превышать 15 км.

Транспортному обслуживанию подлежат учащиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз учащихся осуществляется на транспорте, предназначенном для перевозки детей.

Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м.

Остановка транспорта оборудуется навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, имеет твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Для учащихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий предусматривается пришкольный интернат из расчета 10 % мест общей вместимости учреждения.

10.6 Расстояния от зданий и границ земельных участков учреждений и предприятий обслуживания следует принимать не менее приведенных в таблице 6.

Из учебника:

Часть 6. Городские центры коммунально-бытовое обслуживание. Если
 функции первого порядка способствуют
 формированию городских центров, а
 также специализированных центров
 города, то функции второго порядка формируют развитую систему городского обслуживания на уровне центров жилых районов и микрорайонов. В практике градостроительства наряду со специализированными
 центрами города создается обширная
 сеть общественных зданий обслуживающего назначения. Сеть обслуживания представляет собой комплекс
 однородных по функции учреждений,
 равномерно расположенных по территории города и обслуживающих отдельные его элементы. Это сети учреждений образования, здравоохранения, торговли, общественного
 питания и т. д. Здания, в которых размещают обслуживающие учреждения разного назначения, группируются в комплексы —
 общественные центры. Городские центры, центры планировочных, жилых
 районов и микрорайонов, центры в
 местах приложения труда и зонах
 отдыха составляют систему центров,
 которая должна быть органически
 связана с архитектурно-планировочной
 структурой города.

Организация обслуживания населения и создание
 стройной системы культурно-бытовых
 учреждений города составляют одну
 из важнейших проблем градостроительства. Ее решение создает наиболее комфортные условия проживания в городе, позволяет удовлетворять
 разнообразные потребности населения
 при разумном использовании времени
 и в результате влияет на рост
 производительности труда. Учреждения обслуживания города
 должны быть организованы в единую
 систему, охватывающую селитебные
 территории, места приложения труда и
 зоны массового отдыха с учетом особенностей обслуживания в каждой
 из этих зон и их взаимосвязи. Учреждения формируют центры обслуживания, состав и структура которых определяются видом обслуживания, величиной и архитектурно-планировочной организацией города. Центры обслуживания представляют собой
 комплексы разнородных по функции
 учреждений, объединенных территориально на площади, улице или в одном здании. В нашей стране культурно-бытовое
 обслуживание населения организуется
 по ступенчатой системе (рис. 203). Население пользуется теми или иными
 учреждениями повседневно, периодически или эпизодически. В соответствии с этим и характером учреждений определяются ступени обслуживания, которые предствляют собой взаимосвязанную систему общегородского, районного и микрорайо иного обслуживания. Эта система позволяет
 централизовать производство предприятий обслуживания, фабрик-загото-
 вочных общественного питания, крупных механизированных фабрик-химчисток, прачечных и приблизить их
 потребление к населению. Важнейший
 принцип ступенчатой организации обслуживания — совместное размещение
 учреждений в общественном центре. Строительство учреждений периодического и повседневного обслуживания ведется одновременно с жилищным строительством. Эти здания
 являются объектами массового строительства. Каждая ступень обслуживания, как
 правило, соответствует структуре городской застройки: повседневное обслуживание сосредоточивается в микрорайоне, периодическое — в жилом
 районе, эпизодическое имеет общегородское значение. Первая ступень обслуживания включает учреждения повседневного обслуживания населения,
 которые размещаются в микрорайоне
 из расчета не свыше 5—7 мин
 ходьбы от наиболее отдаленных жилых домов, что соответствует пешеходной доступности в пределах 500 м
 или геометрическому радиусу обслуживания около 400 м (рис. 204).
 Вторая ступень объединяет учреждения периодического обслуживания населения, которые размещаются в жилом районе из расчета 15—20 мин ходьбы, что соответствует пешеходной
 доступности в пределах 1500 м или
 геометрическому радиусу обслуживания около 1200 м (рис. 205).
 Третья ступень — это учреждения эпизодического обслуживания общегородского значения, размещение которых
 ограничивается лишь временем транспортной доступности. Учреждения эпизодического пользования обслуживают население всего
 города и планировочных районов (в
 крупных и крупнейших городах).
 Сюда относятся административно-деловые учреждения, театры, крупные кинотеатры и библиотеки, музеи, выставочные залы, специализированные магазины, крупные универмаги, салоны,
 дома моделей, рестораны и др. Время,
 затрачиваемое населением на поездки в эти учреждения, при составлении генеральных планов обычно лимитируют
 в пределах 30 мин. Учреждения эпизодического пользования, особенно в
 крупных и крупнейших городах, размещают также в пригородных и зеленых зонах (спортивные сооружения,
 специализированные учреждения отдыха и лечения, загородные музейновыставочные комплексы и др.). Учреждения периодического пользования (районные административные
 учреждения, кинотеатры, клубы, спортивные сооружения, библиотеки, магазины и др.) обслуживают население
 жилых районов и размещаются пределахпешеходной доступности или
 затрат времени на проезд в общественном транспорте не более 15 мин. Учреждения повседневного пользования (общеобразовательные школы,
 дошкольные учреждения, магазины товаров повседневного спроса, приемные
 пункты предприятий бытового обслуживания, аптеки) размещают в микрорайонах. Подобная система обслуживания
 отличается достаточной гибкостью и
 легко трансформируется в зависимости
 от конкретных градостроительных условий. Число ступеней обслуживания зависит от величины города, его положения в общей системе расселения,
 плотности застройки, уровня развития учреждений обслуживания и других градостроительных условий. В крупных и крупнейших городах
 следует предусматривать возможность
 более сложной системы обслуживания
 с увеличенным числом ступеней. Здесь
 возможно появление центров обслуживания планировочных районов, развитие жилых групп и т. д. . Малые города с населением 25—
 50 тыс. жителей, а иногда и более
 по планировочной структуре, как правило, не имеют жилых районов, а
 подразделяются только на микрорайоны. В этом случае помимо общественных центров микрорайонов следует создавать единый общественный
 центр, объединяющий как основные
 учреждения эпизодического обслуживания (общегородского значения), так
 и учреждения периодического обслуживания (районного значения). В малых городах нередко наблюдается резкая неравномерность плотности застройки селитебной территории: малоэтажная застройка сосредоточивается
 преимущественно на периферии, а
 многоэтажная — в центральной части . В этих условиях для создания
 более полноценного обслуживания в
 общественном центре можно размещать также и повседневное обслуживание населения центральной части города, сохраняя общественные центры
 микрорайонов лишь в периферийных
 районах. Поселки и малые города до 25 тыс.
 жителей, как правило, по своей
 планировочной структуре не имеют ни
 жилых районов, ни микрорайонов (при
 наличии на периферии одного-двух
 микрорайонов они носят характер
 подцентра). В этом случае может
 быть создан единый общественный
 центр города или поселка, включающий
 все основные учреждения эпизодического, периодического и повседневного
 обслуживания. При этом в условиях
 относительно малой численности населения и низкой плотности застройки для создания более крупных
 и полноценных зданий общественных
 центров возможно увеличение пешеходной доступности до 700 м. В определенных случаях возможно и некоторое видоизменение ступеней
 обслуживания и частичное перераспределение учреждений в зависимости от
 принимаемой структуры жилой застройки. Так, например, первоначально
 была принята система: жилая группа — микрорайон — жилой район —
 город. Однако на практике это себя не
 оправдало. Учреждения первичного обслуживания, размещенные на значительном расстоянии от жилого дома
 (150— 200 м), не обеспечивал^ необходимого комфорта, а строительство
 специальных зданий блоков обслуживания значительно удорожало строительство. Учреждения повседневного обслуживания (400 м) размещаются в общественных центрах микрорайонов на
 6—18 тыс. жителей, периодического
 (1200 м) — в жилом районе, эпизодического — в городе. В современных
 конкретных градостроительных условиях это размещение наиболее распространено. Однако наиболее перспективна, видимо, следующая структура: жилая группа — жилой район —
 город. В этих условиях в жилых
 группах размещается блок обслуживания (200 м) на 2—3 тыс. жителей,
 а в жилом районе (1200 м) —
 учреждения периодического обслуживания. Жилая группа содержит учреждения повседневного обслуживания. Для удовлетворения потребностей
 человека необходимо наличие определенных видов культурно-бытового обслуживания. Каждый из этих видов,
 как правило, имеется на всех ступенях
 обслуживания. В пределах одного вида
 обслуживания каждой ступени соответствуют свои учреждения, отличные от
 учреждений других ступеней. Названные виды обслуживания не
 претендуют на исчерпывающую полноту. Распределение учреждений по
 ступеням соответствует относительно
 полному удовлетворению потребностей.
 В зависимости от конкретных условий — существующего уровня обслуживания, экономической целесообразности, местных особенностей и т. д.—
 это распределение может корректироваться. В первую очередь это относится к первичному обслуживанию,
 приближенному к жилому дому, полное развитие которого пока еще не
 может быть полностью осуществлено. Поскольку микрорайон является
 минимальным градостроительным элементом, здесь возможно и целесообразно иметь комплекс первоочередных и наиболее необходимых учреждений для воспитания и обучения детей, общественного питания, торгового, хозяйственно-бытового обслуживания, общественной и культурно-просветительной деятельности, физкультуры и коллективного отдыха,
 соответствующих первой ступени —
 повседневному обслуживанию. К повседневному обслуживанию относятся: детские ясли-сад, общеобразовательная школа, столовая-кафе,
 продовольственный магазин с отделом
 сопутствующих промтоваров, жилищно-эксплуатационная контора с поме 
 тыс. жителей щениями для общественной и культурно-просветительной деятельности,
 парикмахерская, комплексный приемный пункт бытового обслуживания с
 мастерскими мелкого ремонта, отделение связи и сберкасса, аптека, раздаточный пункт детской молочной кухни,
 приемный пункт прачечной, комплекс
 физкультурных площадок и микрорай-
 онный сад, а также хозяйственнотехнические учреждения и устройства:
 мастерские для текущего ремонта со складами, прачечная самообслуживания, тепловой узел, трансформаторные подстанции, стоянка легковых автомобилей и др. Наименование «повседневное» обслуживание, как и периодическое, несколько условно поскольку часть учреждений относится к той или иной
 группе и по другим признакам. Например, к числу учреждений повседневного обслуживания относится
 ЖЭК, который жители не посещают ежедневно, но который размещается
 в микрорайоне, так как ведает эксплуатацией жилого фонда микрорайона;
 приемные пункты прачечной и химчистки, а также пункт проката также
 не посещаются ежедневно, но их желательно максимально приблизить к
 месту жительства с тем, чтобы предельно сократить путь, и т. д. Значительное влияние на систему
 центров обслуживания оказывает их
 положение в общей системе расселения с учетом обслуживания населения, тяготеющего к городу или
 поселку. В этих случаях ступенчатая система обслуживания решается
 в масштабе районной планировки. Таким образом, в различных градостроительных условиях сохраняется и развивается ступенчатый характер организации обслуживания. Система обслуживания может изменяться в зависимости от принимаемых плотностей жилой застройки.
 Так, в одном из проектов экспериментального жилища для жаркого климата (Ташкент) для случаев пониженных плотностей и сокращенных
 радиусов обслуживания был предложен вариант обслуживания, при котором в каждой жилой группе на 2
 тыс. жителей размещаются в радиусах
 до 150 м блоки обслуживания. В
 каждом же микрорайоне — по два торговых центра повседневного обслуживания в радиусе 300 м на 4—5 тыс.

Для
 центра жилого района радиус обслуживания принят 800 м . Общественный центр жилого района (1200 м)
 обслуживает 50—100 тыс. жителей


Иногда культурно-бытовое обслуживание организуется по ступенчатой
 системе в населенных местах, не
 имеющих структурных элементов. 
 Повседневное обслуживание, объединенное с периодическим, размещается в центрах жилых образований
 на 20—25 тыс. жителей в радиусе 500 м. В наиболее удаленных частях этих зон и за ее пределами
 дополнительно располагают блоки первичного обслуживания (продажа хлеба
 и молока, стол заказов) в расчете
 на обслуживание населения в зоне
 радиусом 200 м. Эпизодическое обслуживание сосредоточено в общегородском центре. Эта система имеет некоторые экономические преимущества,
 но может быть осуществлено лишь при
 повышенной плотности застройки в городах определенной величины (150—
 200 тыс. жителей). размещение общественных
 объектов вдоль магистралей требует
 обязательного разделения транспортного и пешеходного движения. учреждения торговли, общественного питания и бытового обслуживания центра в значительной
 степени рассчитаны на так называемое дневное население города. Все
 эти учреждения рассчитываются с учетом постоянно проживающих, работающих и временно находящихся здесь
 людей. В настоящее время в Москве
 постоянно находится в среднем более
 800 тыс. туристов, командированных, В ближайшие годы их число
 может возрасти до 1 млн. человек. Перспективным направлением развития центров культурно-просветительных и культурно-зрелищных учреждений является их дифференциация в
 и запросов. В этих случаях формирование центров, как и построение
 сети в целом, усложняется (рис. 208).
 Необходимо, например, не схематично
 размещать в центрах жилых районов
 (с радиусом 1200—1500 м) одинаковые по вместимости кинотеатры, а
 определить структуру центров и сети,
 включающую объекты районного и городского значения, а также кинотеатры, различающиеся по технике показа (панорамное кино, стереокино,
 круговой экран и пр.), по специальному

Место общественного центра на территории жилого района зависит от расположения жилого района в структуре города, от размеров и конфигурации территории жилого района,
 от трассировки транспорта, от природных условий (рельефа, существующих
 массивов зелени, водоемов), композиционных и архитектурно-художественных соображений и ряда других причин. пешеходный путь
 для населения жилого района к общественному центру не должен превышать 1500 м. Чем
 больше территория жилого района, тем
 выгоднее положение общественного
 центра вблизи ее геометрического
 центра. Важнейшее условие правильного
 размещения общественного центра —
 наличие транспортной связи с соседними районами и центром города, с
 промышленной зоной, зоной отдыха


Общественный центр следует размещать
 на расстоянии 40—60 м от жилых
 домов и отделять защитной полосой
 декоративной зелени. На сложном рельефе общественный
 центр рекомендуется. размещать с
 учетом удобного подъезда и подхода к нему. На территории с особо
 сложным рельефом могут возникнуть
 трудности при выборе участка для комплекса общественного центра. В этих
 случаях рекомендуется террасирование
 территории, использование разных уровней с переходами и лестницами (рис. 211).