3. Понятие и общая характеристика государственного управления земельным фондом.

Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилась с возникновением государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функции управления экономикой. Существует нисколько видов (форм) управления. Ведущей формой управления в области регулирования общественных отношений, в том числе и в сфере землепользования, является государственное управление. Виды: государственное, общественное, муниципальное и внутрихозяйственное управление.

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль государства проявляется при организации проведения земельной реформы в стране, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности, аренды, рынка земли и др.). При этом государственное управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах:

1. Управление государства – собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);

2. Управление государства – органа власти, т.е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объектом их хозяйственной деятельности; во втором – территорией, т.е. пространственной границей, государственной власти.

Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям. Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, от органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договор аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей). Т.о., с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой – как объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель.

Билет № 6

1. Мероприятия по управлению землями муниципальных образований

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определили порядок формирования территории местного самоуправления. Понятие «территория муниципального образования» сегодня рассматривается как единый земельный массив, местность в установленных границах, где проживающее там население самостоятельно с учетом федеральной и региональной нормативно-правовой базы решает все многообразие проблем территориальной организации жизни и деятельности людей. ФЗ № 131 определил под муниципальным образованием населенную территорию, в границах которой осуществляется местное самоуправление при наличии муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления.

Территориями (видами) муниципальных образований, границы которых не могут пересекаться, согласно ФЗ 131 являются:

Сельское поселение, Городское поселение, Муниципальный район, Городской округ Внутригородская территория города федерального значения, Муниципальное образование, Межселенная территория,

Конституция Российской Федерации определила следующие задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:

совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;

совместное использование социальной инфраструктуры;

регулирование общественной жизни населения муниципального образования (общественный порядок, национальная самобытность и др.).

Основные параметры, характеризующие территорию муниципального образования, - ее географические, экономические и социальные факторы.

Наиболее значимыми влияющими на управление земельными ресурсами муниципальных образований являются географические факторы – размер территории и природные условия.

При выборе стратегии управления развитием муниципального образования возможно практическое применение двух подходов.

Первый предполагает наличие четких сроков начала цикла управления развитием муниципального образования и его завершения. Такой цикл в свою очередь делится на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Второй путь приемлем для более крупных муниципальных образований, где возникает необходимость рассмотрения процесса управления развитием территории как совокупности двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации.

При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений:

- земля как объект управления на муниципальной территории принадлежит государству, муниципальному образованию и населению,

- земельные ресурсы в совокупности при нормальном управлении должны приносить пользу всему населению муниципального образования;

- платное использование земли (налог, аренда, продажа) на основании государственной кадастровой оценки

- организация в этой части земельного оборота осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом особенностей муниципального образования на принципах соглашения о разграничении полномочий между уровнями власти по владению, пользованию и распоряжению землей;

- возможность наложения муниципальными властями ограничений на использование земли любыми собственниками, если оно наносит вред окружающей среде или ухудшает условия жизни населения.

Практическое осуществление власти органом местного самоуправления в части организации землепользования обязано учитывать следующие принципы :

Принцип целевой ориентации муниципального образования;

Принцип горизонтального разделения функций в органе местного самоуправления;

Принцип вертикального разделения функций между уровнями власти на муниципальной территории;

Принцип комплексности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации «к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

-изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

- установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

- иные нацеленные на решение вопросов местного значения полномочия в области использования и охраны земель (например, для поселений – планирование застройки поселения, его территориальное зонирование, земельный контроль);

для муниципального района – территориальное зонирование межселенных территорий, земельный контроль на межселенных территориях, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

для городского округа – планирование застройки территории, территориальное зонирование, земельный контроль, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации).

Основные мероприятия, формирующие систему управления землями муниципального образования:

-ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;

-планирование и систематическое регулирование использования земель муниципальной территории;

-землеустройство и мониторинг земель;

-муниципальный земельный контроль;

-установление порядка управления и распоряжения землями;

-изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду (в том числе на аукционной основе);

-взимание платы за землю;

-установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим лицам и гражданам в различные виды пользования;

-выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В этих целях органы местного самоуправления поселений, городских округов:

1) осуществляют организацию приема ими заявлений или доверенностей граждан на совершение необходимых действий и подготовку необходимых документов для проведения в интересах граждан государственного кадастрового учета таких земельных участков, технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них;

2) на основании заявлений граждан или их доверенностей в интересах таких граждан выступают заказчиками работ по проведению территориального землеустройства таких земельных участков и технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества;

3) проводят разъяснительную работу с гражданами в части, касающейся порядка оформления документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета таких земельных участков, и выдают полученные от органа, осуществляющего деятельность по ведению государственного земельного кадастра, бланки заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков, а также на основании заявлений граждан или их доверенностей подают в интересах таких граждан в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки о проведении государственного кадастрового учета таких земельных участков и другие необходимые для такого учета документы, заявления о предоставлении сведений государственного земельного кадастра о таких земельных участках;

4) получают документы, свидетельствующие о проведенных государственном кадастровом учете таких земельных участков или техническом учете (инвентаризации) созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, и передают такие документы гражданам, в интересах которых осуществлялся данный учет;

5) на основании доверенностей граждан представляют от их имени (в качестве уполномоченных лиц) заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для осуществления такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также получают свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы и передают их гражданам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация;

6) принимают меры по заключению мировых соглашений и примирению сторон по земельным спорам.