Обзорные лекции

для подготовки к государственному экзамену по специальности «Земельный кадастр» (вопросы земельно-кадастровых дисциплин «Теоретические основы земельного кадастра», «Государственная регистрация, учет и оценка земель», «Управление земельными ресурсами», «Мониторинг и кадастр природных ресурсов», «Государственная кадастровая оценка земель поселений и природных ресурсов»

(Барцев А.В., к.т.н., зав. кафедрой госземкадастра Академии МУБиНТ)

1. Жизненный цикл системы государственного земельного кадастра

При формировании и ведении системы государственного земельного кадастра используются три основных метода системного анализа :

анализ объекта ;

функциональный анализ ;

анализ целей.

• При методе анализа объекта необходимо создавать систему для заданного в начале

конкретного вида объекта. Основное внимание при этом методе направлено на установление обоснованных границ объектов и, соответственно, объемов и видов информации между системой и ее окружением, а также выявление структуры системы, состав подсистем, их взаимодействие.

• Практическое значение этого метода заключается в выявлении роли каждого блока

информации в решении общей задачи, установление адресности частных задач, в привязке общественных функций к конкретным исполнителям.

• При методе анализа объекта введение понятия «жизненный цикл системы ГЗК»

необходимо в связи с тем, что принятие тех или иных управленческих решений на отдельных этапах развития системы может отразиться на конечных результатах ее эксплуатации лишь косвенно и опосредованно в соответствии с механизмом взаимосвязи всех фаз жизненного цикла.

• Поэтому для управления системой ГЗК необходимо представлять все этапы

развития системы, уметь обосновать тот или иной вариант ее развития.

• Управление системой позволяет менять ее содержание и характер, ускоряя или

замедляя развертывание спирали развития.

• Только после завершения полного жизненного цикла, соотнесения всех затрат на

различных фазах этого цикла с полученным конечным полезным результатом формируется окончательная эффективность системы ГЗК.

• Поэтому возможно формирование отдельных региональных систем ГЗК, которые,

имея удовлетворительные показатели на отдельных фазах развития, могут оказаться неэффективными. Создание любой системы ГЗК требует следующих затрат - капитальных и ежегодных на проектирование, формирование и функционирование системы, а также на ее модернизацию.

• Принципиально иной порядок построения системы ГЗК используется при

функциональном методе. Здесь в качестве объекта рассматривают сам процесс формирования системы, поскольку функционально значимые результаты можно иметь только после создания системы. Данный метод позволяет анализировать ход процесса формирования АС ГЗК.

• При анализе уже функционирующей системы более приемлем метод анализа

целей, при котором главным объектом исследования могут стать задачи АС ГЗК, цели, средства и порядок их достижения. Этот метод направлен в конечном счете на создание организационной системы, способной путем координации деятельности различных исполнителей обеспечить достижение поставленной цели.

• Приведенные выше три метода системного анализа в реальной практике

государственного земельного кадастра комбинируют в зависимости от конкретных природных, социальных и экономических условий региона, эффективности создания и функционирования системы управления земельными ресурсами.

• В условиях переходного периода и недостаточного финансирования целесообразен

функциональный метод, позволяющий в динамике развития процессов производства и формирования земельного кадастра получать ожидаемые результаты. Поэтому жизненный цикл системы ГЗК также имеет свой цикл развития, заключающийся в цикличном повторении проектной и реализационной стадий.

• В свою очередь, проектную стадию условно можно разделить на три этапа –

исследование, планирование и проектирование, а реализационную – создание, поддержание и эксплуатацию системы.

• Этапы можно дифференцировать на фазы развития в зависимости от финансово-

экономических, организационных и территориальных особенностей регионов и муниципальных образований.

Жизненный цикл системы ГЗК представляет из себя графики следующих кривых :

• (см. учебник А.А.Варламова Земельный кадастр. Т.1 Теоретическое основы государственного земельного кадастра. М.КолосС.2004. стр. 332 – 337.

• Система ГЗК развивается по синусоидальной спирали. Жизненные циклы

чередуются. Завершение этапа эксплуатации предыдущего жизненного цикла является началом исследования последующего жизненного цикла.

• По времени жизненный цикл системы ГЗК можно разделить на три периода :

• -период первой окупаемости капитальных затрат (отрезок графика ОА);

• -период второй окупаемости (отрезок графика АВ) ;

• -период относительной стабильности эффективности системы ( ВТ).

• Теоретическая кривая эффективности системы ГЗК состоит из трех отрезков

графика :

• Первый – синусоидальная кривая, обращенная вершиной вниз, которая

характеризует увеличение затрат с последующей их окупаемостью ;

• Второй – показывает увеличение эффективности системы по кривой ;

• Третий – отражает период относительной эффективности системы, имеющий

небольшое снижение.

• На практике система ГЗК начинает эффективно функционировать значительно

раньше завершения периода первой окупаемости капитальных затрат, так как ее экономическая отдача практически начинает формироваться уже в первый год работы системы . Ежегодные издержки в первый год формирования системы ГЗК возрастают, а затем стабилизируются на определенном уровне.

• В зависимости от формы экономического развития региона (экстенсивного или

интенсивного) эффективность определяется количественным или качественным приростом полезного результата производственной деятельности при сопоставлении его с прежним уровнем или уровнями, достигнутыми в регионах, находящихся в аналогичных условиях, за счет улучшения управления земельными ресурсами на основе созданной системы ГЗК.

• Системы УЗР и ГЗК развиваются на основе двух важных экономических законов –

• возрастающих затрат и убывающей доходности.

• Закон возрастающих затрат свидетельствует, что для получения дополнительных

объемов (или роста качества) информации необходимо вкладывать все больше средств.

• Это, в свою очередь, связано и со вторым законом убывающей доходности и

относится к дополнительной информации, когда последовательно добавляемая информация к неизменному (базовому) блоку увеличивает текущие затраты.

• На возрастание затрат и падение эффективности системы ГЗК влияют и такие

факторы как инфляция, активность использования земельно-кадастровой информации, уровень квалификации персонала, качество применяемых техники и технологий и т.д.