3.Правовой статус публичных собственников на земельные участки.

Это государственная и частная собственность. В Конституции РФ формы собственности на землю: государственная, муниципальная.

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

На каждом уровне правомочия владения, пользования и распоряжения распределены между законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.

С развитием права государственной собственности связывается сложная проблема ее разграничения на право федеральной и право субъектной собственности. Проблема возникла из-за существовавшей длительное время недостаточно ясно выраженной позиции государства относительно того, каким образом осуществить разграничение. Использовались два подхода:

- с одной стороны, предусматривалось проведение жесткого разграничения права государственной собственности физически, по объектам, а также юридически;

- с другой – разграничение права государственной собственности одновременно предусматривалось путем разграничения предметов ведения и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ.

Данный подход реализован при определении правового режима некоторых категорий земель. Так, Водный кодекс РФ исходит из порядка разграничения водных объектов и соответственно земель водного фонда на федеральные и на субъектные по установленным критериям. На основании Лесного кодекса РФ, лесной фонд объявлен федеральной собственностью при условии передачи части лесного фонда в собственность субъектов РФ в соответствии с федеральным законом.

Политика государства по отношению к праву государственной собственности не приобрела необходимой ясности даже с принятием в 2001 г. Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельного кодекса РФ. С одной стороны, был установлен порядок разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную и тем самым определен курс государства на разграничение собственности. С другой – положение о том, что право собственности соответствующих субъектов возникает с момента государственной регистрации этого права, поставило государственную и муниципальную собственность вне закона до тех пор, пока это право не будет зарегистрировано. Такое же жесткое положение о государственной регистрации права собственности, в том числе государственной формы собственности, как основании его возникновения содержится и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». До этого момента также вряд ли можно признать распорядительные действия с земельными участками со стороны государства (к примеру, передача в частную собственность, пользование и т.д.) легитимными.

Одновременно можно предположить, что Земельный кодекс прояснил вопрос с видами государственной собственности. В частности, ст. 16–18 ЗК соответственно указывают на три вида собственности: государственную, федеральную собственность на землю, а также собственность субъектов РФ. На основании этих статей можно считать, что до тех пор, пока государственная собственность не разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, на нее распространяется право государственной (т.е. той самой «общей», но не разграниченной) собственности с особым правовым режимом.

Во-первых, эти земли потенциально являются объектом разграничения прав собственности.

Во-вторых, можно предположить, что право государственной собственности возникает автоматически по отношению ко всем земельным участкам, не находящимся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, на основании ст. 16 ЗК и ст. 214 ГК, в том числе по отношению к не разграниченным земельным участкам, а не с момента государственной регистрации права. В отличие от этого право федеральной собственности на землю и право собственности субъектов РФ возникает на основании признания их таковыми федеральными законами, при разграничении государственной собственности на землю либо в порядке приобретения земель в собственность РФ или субъектов РФ соответственно. В последнем случае речь идет о порядке изъятия (выкупа) земель для государственных нужд и порядке конфискации земель. Право собственности субъектов РФ на сельскохозяйственные угодья возникает также в порядке изъятия земель в государственную собственность, т.е. обязательного отчуждения земель, установленного Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Другими чертами правового режима государственных земель (включая государственные, федеральные земли и земли субъектов РФ) является право соответствующих органов передавать эти земли физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Землепользование осуществляется в соответствии с целевым назначением и разрешенным пользованием. Землепользование является платным.

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, хотя пока в большинстве случаев принцип раздельного управления не реализуется.

Право муниципальной собственности на землю – правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК). В этом качестве органы местного самоуправления имеют право предоставлять земельные участки во временное и постоянное владение и пользование (бессрочное) физическим и юридическим лицам, аренду, собственность физических и юридических лиц и совершать иные сделки1.

Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность, либо на основании законов РФ и субъектов РФ, при разграничении государственной собственности на землю. Кроме этого, муниципальная собственность возникает в порядке изъятия (выкупа) земельных участков для муниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации земельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной (ст. 53 ЗК, ст. 225 ГК).

В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, расположенные как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так и за их пределами.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законами соответствующих субъектов РФ. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, как в границах муниципальных образований, так и за их пределами. Передача земель в муниципальную собственность не влечет автоматического изменения границ муниципальных образований, за исключением случаев, когда это прямо не предусмотрено законами субъектов РФ. Это означает, что то или иное муниципальное образование может иметь в собственности земли на территории другого муниципального образования.

Основное назначение муниципальных земель – обеспечение проживания, работы и отдыха населения. Муниципальные земли преимущественно относятся к категории земель поселений, за исключением земель, расположенных за их чертой. Основные площади муниципальной собственности относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории земель могут закрепляться за индивидуальными землепользователями.

Допускается приватизация муниципальных земель. Условия приватизации определяются местными органами самоуправления в порядке, установленном ЗК. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в поселениях.

Билет № 10 1. Земельные отношения в системе общественных отношений. Классификация видов и методов управления земельными ресурсами.

Земельные отношения в системе общественных отношений. Имущественные права на землю оказывают влияние на экономический рост по нескольким направлениям.

Во-первых, защищенные имущественные права повышают стимулы хозяйств и отдельных лиц к вложению средств в землю, а также нередко обеспечивают им более легкий доступ к кредитам.

Во-вторых, уже давно известно, что в условиях немеханизированного сельского хозяйства действующие системы распределения земли оказывают влияние на результаты производства. Имеется в виду, что крайне неравномерное распределение земель ведет к сокращению объемов производимой продукции сельского хозяйства.

В том случае, если имущественные права определены нечетко или их применение не может быть обеспечено при низких затратах, предприниматели будут вынуждены тратить значительные средства на защиту своих земель, тем самым отвлекая их от других целей, например, от инвестиций.

Неосторожное вмешательство в деятельность земельных рынков многочисленного и порой коррумпированного чиновничества по-прежнему препятствует появлению мелких предприятий и развитию несельскохозяйственного сектора экономики во многих регионах мира

Способность местных лидеров и органов управления контролировать землю традиционно служила главным источником политической и экономической власти. Правительства стран, где земля по-прежнему остается основным производительным капиталом, могли бы использовать налогообложение земель более эффективно в целях стимулирования финансовой дисциплины и усиления влияния местного населения, сделав работу местных чиновников более подотчетной.

Классификация видов и методов управления земельными ресурсами. УЗР – это систематическое, сознательное, целенаправленного воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Под рациональным использованием земли можно понимать наиболее оптимальный (с позиций потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

В рамках взаимодействия «общество-природа» выделяют следующие аспекты рационального использования земли: естестственно бологический, социальноэкономический, технологический, правовой (юридический),

УЗР включает следующие аспекты: политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов; административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов УЗР, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций; правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах; научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по УЗР с учетом достижений научно-технического прогресса; экономический, определяющий условия эффективного использования земель; внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

УЗР осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т.д. Содержание деятельности исполнительно-распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.

Система управления земельными ресурсами должна обеспечивать: общегосударственные интересы; интересы регионов и муниципальных образований; интересы отдельных членов общества или групп населения.

Исходя из особенностей использования земли, общая система УЗР должна состоять из следующих подсистем: Законодательной, Административно-управленческой, Экономической, Социальной, Экологической.

Основу системы УЗР составляют объект, субъекты, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, Предметом управления являются процессы организации использования земель. Основная цель УЗР – создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в консолидированный бюджет страны. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином. К основным задачам государственного УЗР можно отнести: Наделение органов управления политическими и организационно-регламетирующими функциями, обеспечивающими оптимальное развитие общества; Обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления; Регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений; Обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений; Формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества; Улучшение использования и охраны земельных ресурсов; Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.Государственное УЗР осуществляют: путем разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации; проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики; обеспечения требований законодательства и нормативно-методических положений; обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов; контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении законодательства; государственного лицензирования, сертификации и страхования; обеспечения государственного образования и пропаганды. УЗР может быть осуществлено комплексами двух функций: напрямую и опосредованно. Первый создает конкретные формы и условия землепользования и имеет дискретный характер. Второй определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу, и ведется постоянно. Система прямого УЗР может классифицироваться на следующие виды функций: общие функции – планирование, организация, координация, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При этом происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством; специальные функции – организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.); вспомогательные – ведение обслуживающих процессов общего и специального управления (делопроизводство, хозобеспечение, охрана). К общим функциям прямого УЗР можно отнести: сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых процессах: изучение свойств земли (полевые обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет и оценка) и мониторинга земель, создание и ведение ГИС и ЗИС; выработку управленческого решения: зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель; реализацию управленческого решения: государственное перераспределение земель, организация и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформлению землепользований, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования; контроль над функционированием сформированного процесса и его корректировку: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель. При опосредованном управлении к числу функций относятся: Изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг; Разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; Реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах; Совершенствование землепользования, зонирование территории, нормирования использования земли; Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства; Разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли. В системе УЗР можно выделить три подсистемы: Подсистема правового, организационного и экономического обеспечения, создающая необходимую методическую базу и инфраструктуру управленческих решений ;Подсистема массового регулирования, обеспечивающая воздействие органов управления на множество субъектов прав на землю, землепользователей и через них на функционирование и развитие землепользования региона ;Подсистема индивидуального регулирования, предназначенная для воздействия на отдельные земельные участки или отдельных субъектов социально-экономической деятельности. Управленческие решения при УЗР, особенно при непосредственном управлении, реализуют посредством директивного, правового и экономического методов.