2. Виды объектов и классификация рабочих проектов по использованию и охране земель

В зависимости от степени сложности объекты рабочего проектирования при землеустройстве условно подразделяются на: несложные, средней сложности, сложные и уникальные.

К несложным объектам относятся земельные участки, требующие поверхностного и коренного улучшения, освоения малопродуктивных угодий без проведения осушительных и оросительных мелиораций, объекты, обеспечивающие производственную инфраструктуру сельскохозяйственного предприятия: полевые станы и дороги, а также защиту почв от водной и ветровой эрозии: лесные полосы и простейшие гидротехнические сооружения. Характерным отличием этих объектов является применение повторяющихся типовых проектно-технологических схем производства культуртехнических, агролесомелиоративных работ, приспособленных к местным условиям, простые схемы инженерных конструкций земляных валов, использование унифицированных объёмно-планировочных решений при создании элементов производственной инфраструктуры.

Усложняющими факторами, являющимися основанием для отнесения аналогичных объектов к средней степени сложности, могут быть:

• наличие скальных, оползневых, просадочных, плывунных и других грунтов, усложняющих технологию строительства;

• сложные гидрогеологические условия, требующие временных сооружений для замораживания грунтов, применения искусственного водопонижения и т.п..

К числу объектов средней сложности относятся овраги и балки, требующие выполаживания: карьеры, выемки, подлежащие рекультивации; переувлажнённые и заболоченные участки, нуждающиеся в осушении; солонцеватые земли и солончаки, где наряду с орошением предусматривают рассоление почв.

Переход в категорию сложных объектов допускается, когда в рабочих проектах впервые применяется принципиально новая технология производства работ, уникальные средства механизации преобладают новые строительные конструкции, значительно меньше повторяемость типовых решений.

Уникальные объекты - единственные в своём решении, воплощающие характерные черты и признаки сложных объектов, отличающихся особой уникальностью и сложностью. Такие объекты могут располагаться в зонах экологических бедствий и аварий,

Таблица

Классификация рабочих (инвестиционных) проектов при землеустройстве

№№	Критерии классификации	Классы проектов
1.	Площадь территории	1.Глобальные2.Крупномасштабные3.Региональные4.Локальные
2.	Вид эффекта и эффективности	1.Экономические2.Экономико-экологические3.Экологические 4.Социально-экономические
3.	Источники финансирования	1.Федеральный (местный) бюджет2.Собственный капитал 3.Привлеченные средства4.Заемные ресурсы
4.	Условия кредитования	1.Беспроцентные2.Льготные3.Коммерческие
5.	Период возмещения затрат	1.Краткосрочный до 3 лет2.Среднесрочный от 3 до 10 лет 3.Долгосрочный свыше 10 лет
6.	Способы осуществления	1.Хозяйственный2.Подрядный3.Комбинированный
7.	Степень инвестиционного риска	1.Высокая2.Средняя3.Низкая
8. 1.1.	Функциональная роль земли Главное средство производства	1.Улучшение земель и повышение их плодородия 2.Организация угодий и устройство их территории
1.2.	Пространственный базис	3.Инженерное оборудование территории элементами производственной инфраструктуры
1.3.	Предмет труда, представляющий незаменимый ограниченный ресурс	4.Охрана земель, восстановление ее свойств и воспроизводство хозяйственной ценности угодий

3. Составные части рабочего проекта, их содержание, последовательность разработки и способы осуществления

Процесс рабочего проектирования состоит из трёх этапов. 1. - предпроектные работы, заключающиеся в сборе, анализе и подготовки исходных данных (задания) для проектирования. 2-й - полевые обследования и изыскания. 3 й - собственно рабочее проектирование.

Общая последовательность выполнения проектно-изыскательских работ, характерная для всех рабочих проектов, которая заключается в: - проведении подготовительных камеральных и обследовательских работ;- составлении задания на проектирование;- составлении задания на специальные изыскания;- проведении полевых изысканий;- разработки, обосновании, согласовании, экспертизы и утверждения проекта;- оформлении материалов, изготовлении документов и выдачи их заказчику; реализации проекта и авторский надзор.

Осуществление рабочих проектов проводится различными способами: хозяйственным, подрядным и комбинированным.

Хозяйственный способ предусматривает выполнение всех намеченных работ непосредственно силами и средствами сельскохозяйственного предприятия (заказчика) без привлечения подрядных специализированных организаций. Х. с. осуществляется узкий круг рабочих проектов, что часто связано с отсутствием специальных машин и механизмов. К таким рабочим проектам относятся: проект поверхностного улучшения кормовых угодий и освоения земель, не требующих осушения, строительство скотопрогонов и простейших земляных противоэрозионных гидротехнических сооружений.

При подрядном способе все работы проводят постоянно-действующие подрядные строительно-монтажные, дорожные, мелиоративные лесохозяйственные предприятия, располагающие соответствующей материально-технической базой, квалифицированными инженерно-строительными кадрами, и осуществляющие работы по договору с заказчиком. Это более распространённый способ осуществления рабочих проектов, связанных с инженерным оборудованием территории элементами производственной и социальной инфраструктуры. В эту группу рабочих проектов включаются проекты строительства дорог и дорожных сооружений, посадки лесных полос, осушения и орошения земель, строительства прудов, источников водоснабжения.

Самый распространённый способ осуществления рабочих проектов - комбинированный, при котором сочетается выполнение работ хозяйственным способом с привлечением подрядных специализированных организаций. Например, в рабочих проектах рекультивации технический этап выполняет подрядная организация, биологический - сельскохозяйственное предприятие. Рабочие проекты землевания, коренного улучшения кормовых угодий и другие также осуществляются комбинированным способом.

РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УГОДИЙ

В рабочем проекте агролесомелиоративных мероприятий рас­сматриваются такие вопросы, как создание системы лесонасаж­дений, повышение защищенности полей, рациональная техноло­гия посадки лесонасаждений и ухода за ними. В состав меро­приятий включаются работы по реконструкции и улучшению уже имеющихся насаждений и по созданию новых. Основой является заданием на проектирование.Основой для разработки рабочего проекта является ранее со­ставленный проект внутрихозяйственного землеустройства. Со­ответственно его графической частью является уточненный чер­теж проекта внутрихозяйственного землеустройства (проектный план), из которого ясно местоположение каждого вида лесных насаждений на территории хозяйства. На чертеже показывают розы ветров, условные обозначения элементов внутрихозяйст­венного землеустройства и т.д.

Технология производства работ в данном случае включает способы обработки почвы, посадки лесонасаждений и ухода за посадками. Подробный перечень работ и их кратность приводят­ся в сметных расчетах. Размещение посадочных мест, состав агрегатов, агротехника создания каждого вида лесонасаждений, основные породы деревьев и потребность в посадочном материа­ле в расчете на 1 га обычно отражают в технологических схемах (на рис. 32 дан пример такой схемы для 4-рядной полезащитной лесной полосы).

Сметно-финансовые расчеты включают следующую докумен­тацию:

сметы по отдельным видам работ; калькуляцию стоимости посадочного материала и транспортных издержек; локальные сметы; сводный сметный расчет. К документации прилагаю краткую пояснительную записку, в которой указывают:

срок окупаемости капитальных затрат,

прибавку чистого дохода с защищенной площади.

реальный срок окупа­емости

Кроме того проводят улучшение кормовых угодий производится с целью повыше­ния их плодородия и продук­тивности, создания территори­альных условий для механизации работ по уходу за сенокосами и пастбищами. Все это способствует укреплению кормовой базы, росту продуктивности животных и объемов производства живот­новодческой продукции.

Рабочий проект включает обоснование мероприятий по улуч­шению угодий, технологию проведения работ, их объемы и необ­ходимые ресурсы (семена, удобрения и др.). Предусматриваются также мероприятия по охране редких и исчезающих растении, -диких животных и птиц. Рабочий проект может быть дополнен мероприятиями по устройству территории пастбищ и сенокосов, если они не включены в проект внутрихозяйственного землеуст­ройства (табл. 61).

Подготовительные работы проводятся для уточнения границ и площади улучшаемых участков в натуре, определения их культуртехнического состояния и объема предстоящих работ, выявления характерных особенностей почвенного покрова, рельефа местнос­ти, условий увлажнения. В задании на проектирование указывают площадь улучшения по видам угодий и контурам, планируемый вид угодий и тип улучшения каждого контура, планируемую уро­жайность кормовых угодий; оценивают общий объем капиталь­ных вложений и удельных затрат на 1 га по укрупненным норма­тивам, а также указывают генерального подрядчика, сроки начала и окончания работ, особые условия проектирования.

Связующее звено между подготовительными работами и непо­средственно составлением проекта — производство специальных изысканий и обследований. В первую очередь проводят геобота­нические и культуртехнические изыскания для получения необ­ходимых сведений о травостое и культуртехническом состоянии территории кормовых угодий.

Данные полевых изысканий заносят в специальный журнал, в котором указывают: степень закустаренности и залесенности уго­дий; породный состав и диаметр деревьев; степень засоренности камнями; размеры кочек и их частоту; мощность дернины. Кроме того, определяют расстояние транспортировки выкорчеванных кустарников, деревьев, пней, камней до мест складирования.

По результатам полевых культуртехнических изыскании со­ставляют чертеж, на котором в условных знаках и обозначениях показываются существующее использование кормовых угодий

Исходя из существующего состояния кормовых угодий их экологических особенностей, намечают работы по их улучшению, определяют потребность в тех или иных мероприятиях и технологию их проведения. В состав мероприятий по коренному и поверхностному улучшению включают культуртехнические аг­ротехнические и агромелиоративные работы, окультуривание и залужение земель. В свою очередь, культуртехнические работы подразделяются на работы по расчистке и уборке камней, дре­весной и кустарниковой растительности, засыпке ям и промоин.

Вначале разрабатывают технологию уборки поверхностных и полускрытых камней, которая предусматривает извлечение круп­ных и средних камней бульдозером или специальной камнеубо­рочной машиной КУМ-1,2, перемещение их к месту погрузки, а затем их погрузку и вывоз к месту складирования транспортны­ми средствами. Затем намечают технологию работ по расчистке мелколесья и кустарника. Для максимального сохранения гуму­сового горизонта предусматривается раздельный способ расчист­ки площади при тщательном отряхивании корней деревьев и кустарников, а также планировка территории с минимально до­пустимой глубиной срезки и высоты подсыпки. Кустарники до 3 м с диаметром ствола 6-8 см без предварительной срезки можно запахивать болотно-кустарниковыми плугами. Отдельно стояще деревья и крупные пни извлекают корчевателями.

На глинистых и тяжелосуглинистых почвах для улучшения водно-воздушного режима кормовых угодий, когда осушение земель нецелесообразно или нет возможности его проводить в рабочем проекте предусматривают кротование и щелевание. Кротование проводится в сторону наибольшего уклона территории после вспашки или одновременно с ней. Расстояние между кротодренами составляет 2—3 м, глубина их нарезки 30— 45 см, периодичность кротования 1 раз в 3—4 года. Щелевание рекомендуется проводить 1 раз в 2—3 года щелевателем ЩН-2-140 на глубину 20—25 см с расстоянием между щелями 0,7 м.

К работам по окультуриванию кормовых угодий относятся известкование почв, внесение минеральных и органических удоб­рений, залужение. Дозы внесения минеральных удобрений зави­сят от агрохимических свойств почвы и планируемой урожайности; обычно на 1 га вносят 45—60 кг д. в. фосфорных, 60—90 — калийных, 30—40 — азотных удобрений. Органических удобрений вносят не менее 20—30, извести кг д.в. от 3 до 8 т на 1 га.

Залужение (посев многолетних трав) проводится при корен­ном улучшении кормовых угодий, подсев трав — при поверх­ностном. В рабочем проекте определяют способы залужения, подбирают травосмеси, устанавливают нормы высева и способы посева. На практике применяется несколько способов залуже­ния, различающихся по территориальному признаку (сплошное или полосное залужение) и по темпам выполнения работ (уско­ренный и постепенный). Полосное залужение планируют в рай­онах водной и ветровой эрозии; при этом чередуются полосы природной растительности и вновь созданных угодий. В степной и сухостепной зонах России при дефиците влаги и маломощной дернине применяют ускоренное залужение, когда посев трав производится непосредственно по распаханной дернине.

По завершении указанной части рабочего проекта составляют технологические карты или технологические схемы производства работ при коренном или поверхностном улучшении кормовых угодий.

Рекультивация земель преследует следующие цели:

полное или частичное восстановление физических, химичес­ких и биологических свойств почвы на нарушенных участках сельскохозяйственных угодий;

оптимизация технологических свойств нарушенных участков (рельефа, конфигурации и др.) для своевременного вовлечения их в хозяйственный оборот;

организация рационального использования нарушенных зе­мель и устройство их территории.

При этом должна быть обеспечена экономическая, социаль­ная и экологическая эффективностьпланируемыхмероприятии.

Состав и содержание рабочего проекта зависят от объекта рекультивации, его размеров и земель.

В случае планируемого изъятия земель из сельскохозяйственного производства, связанного с ним нарушения почвенного и растительного покрова рабочие проекты составляют на основе и с учетом предварительно подготовленных технических условий на разработку проекта рекультивации. Эти условия включаются в состав землеустроительного проекта по предоставлению земель­ного участка и служат основанием для подготовки задания на проектирование. При этом следует учитывать, что выбор техно­логии и организации работ по рекультивации земель проводится в тесной увязке с выбором схемы вскрытия, отвалообразования и проведения других работ.

Если земельный участок ранее был подвержен нарушениям, разрабатывается самостоятельный рабочий проект в полном объеме, поскольку проектные решения по рекультивации не свя­заны с изменением технологии основного производства.

Оценка эффективности рекультивации проводится по различ­ным показателям. Их выбор зависит от уровня и масштабности разрабатываемых мероприятий, предполагаемого использования рекультивируемых земель и других факторов. Наиболее часто

используют:

общую (абсолютную) эффективность капитальных вложении;

суммарный экономический и экологический эффект;

сравнительную экономическую эффективность капитальных вложений; последующие сельскохозяйственное освоение и использование.

3. Ответственность за правонарушения в области охраны и использовании земель

Ст.74 Административная и уголовная ответственность

1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут уголовную или администативную ответственность в порядке, установленном законодательством.

2. Привлечение лица, виновного в совершении земельного правонарушения, к уголовной или администативной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Ст.75 Дисциплинарная ответственность.

1. Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла администативную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной или муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Ст.76 Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.