Архив WinRAR (2) / шпоры / Билет22

Билет № 22

1. Виды и принципы государственного кадастрового учета земель.

Выше в теории государственного земельного кадастра и его главной составляющей ГКУЗУ было отмечено, что учет земель имеет основной (первичный) и текущий (последующий) характер. Все результаты этих процедур ранее системно отражались как документально в цифрах и тексте, так и на дежурных картах графически. С отменой прежней системы и в связи с незавершенностью построения новой в условиях рыночных отношений комплексной системы автоматизированного ведения земельного кадастра можно лишь полагать, что текущее ведение по заявительному принципу ГКУЗУ посредством поддержания ЕГРЗ и присвоения участкам кадастровых номеров будет дополнено периодически осуществляемым основным учетом на основе обновления так называемой базы пространственных данных территории. Одним из примеров такого предположения была уже проводимая в последние три года по всей России инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках.

Следующим аспектом в плане видов учета земель является его незыблемое деление во все времена на текстовую (табличную, атрибутивную, семантическую) и графическую (картографическую, геодезическую, техническую, пространственную) составляющие.

В то же время принципы ведения системы ГКУЗУ, отраженные в законодательстве (статья 5 ФЗ «О государственном земельном кадастре»), могут и должны быть расширены с учетом требований развивающейся экономики России.

1. Многоцелевой и многоуровневый характер учета земель.

2. Единство системы ведения учета земель.

3. Совместимость и сопоставимость земельно-учетной информации с информацией других видов государственных и ведомственных кадастров и реестров.

4. Непрерывность ведения учета земель.

5. Достоверность и точность земельно-кадастровой информации.

6. Полнота сведений земельного учета.

7. Всесторонность и всеохватность земельно-кадастровой информации

по всем аспектам учета показателей хозяйственного, правового и экономического использования земель.

8. Юридическая равнозначимость кадастровой информации на бумажных и электронных носителях.

9. Бессрочность действия земельно-кадастровых документов.

10. Формирование системы ГКУ ЗУ снизу вверх.

11. Одновременность создания государственного земельного кадастра

всех уровнях и территориях России. Этот принцип вытекает из мирового опыта формирования кадастров, который свидетельствует, что кадастр не имеет абсолютно никакой ценности до тех пор, пока он не будет введен в определенном географическом регионе (государстве).

9. Обязательность применения земельно-кадастровых сведений.

10. Доступность и открытость земельно-кадастровой информации.

11. Эффективность применения данных кадастрового учета.

12. Централизованность руководства системой государственного земельного кадастра и ГКУ ЗУ.

2. Экологическая, экономическая и социальная эффективность осуществления проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.

С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в обществе важное значение имеют определение эффективности, экономическое обоснование мероприятий по организации рационального использования земли.

Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансированность, количественная и качественная пропорциональность основных факторов производства земли, труда и капитала, осуществляется ихвзаимоувязанная организация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов, поэтому различают экологическую, экономическую и социальную эффективность землеустройства.

Экологическая эффективность выражается в улучшении состоянияокружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, достигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защита ночи от эрозии, осуществления различных природоохранных мер и т.д.

Экономическая эффективность характеризуется увеличением выхода продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий в результате оптимизации структуры производства и его территориального размещения, более интенсивного использования земельных ресурсов.

Социальная эффективность связана прежде всего с развитием и укреплением земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в интересах всего общества. Тем самым обеспечиваются рациональное использование земли как важнейшего элемента национального богатства, улучшение социальных условий жизни людей.

Землеустройство служит мощным орудием государства в осуществлении земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований. При этом используются правовые, экономические и политические меры. Правовые ориентированы на укрепление земельных отношений путем создания соответствующего законодательства; экономические включают такие элементы, как инвестиционная политика, льготное кредитование, субсидирование налогообложение и т.д.; политические применяются в основном в периоды радикальных аграрных реформ — в России во время крестьянской реформы 1861 г., столыпинской реформы 1906—1911 гг., в 1917 г. (национализация земли) и т.д.v 'азовавшиеся при Петре Ш йства00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000В связи с тем, что сельскохозяйственные предприятия находятся в многообразных экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с предприятиями других отраслей с усилением рыночных начал в обществе эффективность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон: с точки зрения народного хозяйства в целом и с позиции конкретного хозяйства, поэтому при оценке различают народнохозяйственный и хозрасчетный {коммерческий) эффект.

В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целенаправленного и регулируемого государством распределения земельного фонда страны по категориям, землевладельцам и зем­лепользователям, отдельным видам угодий. Происходит это при крупных изменениях в организации производства и территории, в том числе при массовом образовании, укрупнении (разукрупнении) и реорганизации землевладений и землепользовании и их систем, пересмотре специализации регионов, внедрении новых систем ведения хозяйства, осуществлении комплексов мелиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Народнохозяйственный эффект в таком случае связан с осуществлением тех пли иных государственных и региональных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов землеустройства областей и районов, проектов межхозяйственного землеустройства.

Хозрасчетный (коммерческий) эффект определяется в основном при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов. Он отражает влияние организации территории на выполнение трудовыми коллективами (хозяйства, производственного подразделения, арендного коллектива и т.д.) производственной программы, доходы работников и прибыль предприятия. Практика показывает, что сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами внутрихозяйственного землеустройства получают продукции в расчете на среднегодового работника в среднем на 20 % больше, чем незем-леустроенные. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации хозяйств, нестабильностью границ производственных подразделений, обезличкой в использовании земли, нарушениями введенных севооборотов, а иногда и земельного законодательства.

Землеустроительные решения должны давать хозяйству реальную экономическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно максимально использовать для планирования, при переходе на аренду и образовании крестьянских хозяйств, для организации рационального использования и охраны земельных ресурсов. Все решения, включаемые в проект, должны быть обоснованными.

Поскольку землеустройство носит комплексный характер, затрагивая технические, технологические, экономические и социальные аспекты деятельности хозяйств, экономическое обоснование содержит технико-экономический, агроэкономический и социально-экономический разделы

Технико-экономическое обоснование внутрихозяйственного землеустройства служит главным образом для оценки предлагаемых в проекте пространственных решений по организации территории и характеристики технологических свойств земли (рельеф, механический состав почв, крупность контуров и др.)- При этом используются научно обоснованные нормативы (допустимый уклон в направлении движения агрегатов, предельная ширина межполосных участков, рекомендуемые размеры земельных массивов производственных подразделений, оптимальные площади севооборотов, полей, рабочих участков, допустимые расстояния перегона скота и др.).

Технические показатели проекта позволяют судить о том, как выдерживаются нормы землеустроительного проектирования, на­сколько улучшаются пространственные условия землевладения и землепользования по сравнению с существующими, каковы недостатки и преимущества возможных вариантов развития хозяйства. Вместе с тем они являются информационной базой для расчетов социально-экономического и агроэкономического характера (обоснование внутрихозяйственной специализации с учетом природных свойств отдельных частей территории, определение уровня урожайности сельскохозяйственных культур с учетом качества земли, оценка направлений, объемов и очередности мер по трансформации и улучшению угодий), а также для осуществления мероприятий по рациональному использованию земли и нормированию полевых механизированных работ в зависимости от длины гона, уклонов, механического состава почв и других условий.

Агроэкономическое обоснование показывает соответствие предла­гаемой организации территории требованиям развития производства. Этот раздел затрагивает в основном организационно-хозяйственную сторону проекта и в конечном счете сводится к системе различного рода балансов -— рабочей силы, кормов, удобрений, зеленого конвейера, производства и распределения сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в нем содержится обоснование размещения производства: его отраслей, организационно-производственной структуры хозяйства и севооборотов.

Технико-экономические и агроэкономические показатели проектов землеустройства выражаются, как правило, в натуральных единицах измерения.

При обосновании проекта выявляется наилучший вариант организации территории, определяется эффективность намечаемых в проекте решений по сравнению с существующими и рассчитываются соответствующие стоимостные показатели. Они характеризуют рост объемов производства, прибыли и других экономических параметров хозяйства после осуществления предлагаемых в проекте мероприятий в сопоставлении с затратами на них.

Социально-экономическое обоснование содержит оценку проектных решении с точки зрения развития земельных отношений, удовлетворения материальных потребностей работников, улучшения условий труда, жизни, культурно-бытового обслуживания населения.

Повышение обоснованности проектов и эффективности земле­устройства в целом в условиях земельной реформы имеет особенно большое значение для успешного развития агропромышленного комплекса.

3. Госрегистрация прав на з.у. и и сделок с з.у.

Регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земли в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов». А в редакции 122-ФЗ «О гос. регистр.» от 30.12.2008 г. 1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 2. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРП 3. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. 4. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 451 «О федеральной регистрационной службе» 1. Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.