Финансовая основа мс

Регулируется все это дело у нас 131-ФЗ, БК и НК.

Финансовая основа МС - совокупность отношений в бюджетной и налоговой сферах, урегулированных нормами финансового права с целью создания механизма формирования и расходования фонда денежных средств для финансового обеспечения решения муниципальными образованиями вопросов местного значения и исполнения переданных государственных полномочий.

Что входит в состав финансовой основы МС?

В первую очередь, публичные финансы, состоящие из средств местного бюджета, а также средства муниципальных унитарных и казенных предприятий, а также казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Есть еще такое понятие - финансовый режим.

Основной (финансовый) режим - режим бюджетных средств, созданных в соответствии с бюджетным законодательством. Следующая группа - финансовые средства, закрепленные на праве хозяйственного ведения. Здесь появляется гражданско-правовой режим.

У средств учреждений одновременно и финансовый режим, и гражданско-правовой.

Особенности режима для предприятий закреплены в законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях 2002 года. Для автономных учреждениях у нас тоже есть отдельных закон об автономных учреждениях.

Главное для нас - это собственно публичный фонд денежных средств МО.

Характеристика бюджетных средств бюджета МО. Бюджетные средства находятся в ведении муниципального образования, которое осуществляет учет и управление такими средствами через уполномоченные органы.

Распоряжение бюджетными средствами осуществляется исключительно органами МСУ. Единственный способ распоряжения - утверждение местного бюджета.

Бюджетные средства имеют исключительно целевой характер и предназначены для реализации муниципального интереса (ст.38 БК).

Для бюджетных средств есть особая правовая форма - нормативно-правовой акт представительного органа о бюджете (как правило, решение о бюджете).

Принцип единства кассы определяет то, как бюджетные средства учитываются.

Целевой характер бюджетных средств предполагает непрерывный муниципальный контроль за расходованием таких средств любыми получателями. В случае несоблюдения целевого характера средства подлежат изъятию - ст.282 и ст.283 БК. Как следствие, при выявлении такого рода нарушений могут применяться меры финансового принуждения (глава 19.1 БК).

Один из важных принципов, который не всегда последовательно реализуется, - это иммунитет бюджета. Средства местного бюджета должны быть защищены от произвольного изъятия (ст.239 БК).

Включать или не включать в финансовую основу МС средства, которые создаются в результате межмуниципального сотрудничества? В рамках межмуниципального сотрудничества МО могут создавать межмуниципальные объединения, хозяйственные общества и иные организации. Встает вопрос - как делить средства, полученные от такого сотрудничества, между муниципальными образованиями? Надо руководствоваться ГК, где о долях речь идет? БК ответа на этот вопрос не дает. Но ясно одно: природа такого сотрудничества не вклинивается в систему ГК.

Когда мы говорим о полномочиях государственного уровня власти в части финансового регулирования, то оные определяют следующее:

1. общие принципы финансового права

2. порядок установления расходных обязательств

3. принципы предоставления и формы МБТ (в Хартии написано, что государство обязано осуществлять бюджетное регулирование в случае, если у МО недостаточно ресурсов, которые они собирают)

4. кассовое обслуживание исполнения бюджета

5. бюджетная классификация

6. порядок исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства из бюджетов

7. состав местных доходов и налогов

На федеральном уровне определяется порядок предоставления в исполнительные органы государственной власти утвержденных местных бюджетов. О какой можно говорить финансовой самостоятельности, если в субъект РФ представляется бюджет МО и отчет об исполнении бюджета МО?

Федеральный законодатель помимо регулирования МБТ из государства в муниципальные образования регулирует и МБТ между МО: как прямые, так и обратные.

Федеральный законодатель в рамках доброй воли устанавливает нормативы отчислений налогов и сборов на муниципальный уровень власти.

Порядок исполнения и предоставления отчетности об исполнении бюджета в части МБТ регулируется также федеральным законодателем.

Налоговая компетенция МС.

В соответствии с Хартией МО вправе устанавливать местные налоги и сборы. У нас два местных налога - налог на имущество физических лиц и земельный налог, вроде. Но у нас НК устанавливает все элементы местных налогов. Муниципалам остается выбрать, будет ли оно вообще взымать налог, и если будет, то в каких размерах (коридор размеров введен в НК). И еще муниципалы могут устанавливать льготы по таким налогам.

Вводить налоги могут только представительные органы МС.

Помимо налогов есть инвестиционные налоговые кредиты. Муниципалы вправе предоставлять инвестиционные налоговые кредиты (ст.68 НК).

Помимо установеления льгот муниципалы могут списывать задолженность по местным налогам и сборам (ст.59 НК).

Кстати, регистрацией прав на имущество физических лиц и прав на землю занимается федеральный орган. То есть количество налогоплательщиков по таким налогам напрямую зависит от действий федерации.

С точки зрения Хартии можно поставить под сомнение ст.15 НК. Соответствует ли она Хартии? Хартия говорит о независимости и самостоятельности муниципалов в том числе и в финансовой сфере. А НК фактически устанавливает такой режим, то местных налогов не хватает на решение ВМЗ.

Бюджетные полномочия ОМС.

В ст.9 БК эти полномочия структурированы в зависимости от типа МО.

Полномочие по регулированию расходных обязательств, по регулированию межбюджетных отношений (некоторых). У МО есть собственное полномочие при осуществлении муниципальных заимствований и управлением муниципальным долгом.

Регулирование бюджетного процесса - тоже в полномочиях МО. Стадии менять нельзя, но детализировать каждую стадию этого процесса можно.

Установление порядка применения бюджетной классификации - тоже в рамках полномочий ОМС.

Какие бюджетные полномочия есть исключительно у районов (до этого полномочия были названы применительно ко всем муниципальным образованиям)? Районы, учитывая двухуровневую систему МС, имеют дополнительные полномочия в отношении поселений, расположенных на территории района.

В целях обеспечения бюджетной обеспеченности районы устанавливают нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты районов.

На уровне муниципальных районов определяется порядок предоставления МБТ (как прямой - от районов к поселениям, так и обратный - от поселений к районам). Какие МБТ могут быть от поселений к районам? Поселения могут передать свои полномочия на уровень района. Тогда нужна субвенция от поселения к району. Порядок передачи такой субвенции устанавливается муниципальным районом.

Муниципальные районы обязаны составлять консолидированный бюджет района, который потом они передадут в субъект федерации.

Какие дополнительные полномочия у поселений?

Мы говорили, что поселения могут состоять из нескольких населенных пунктов. При составлении местного бюджета поселения может составляться смета доходов и расходов населенного пункта, которая будет включаться в местный бюджет поселения.

С одной стороны, БК предписывает создание финансового органа в каждом МО, но п.4 ст.9 БК говорит, что полномочия финансового органа поселения можно передать финансовому органу района на основе соглашения. Как ни странно, во всей стране практически все поселения передали полномочия в части финансового органа финансовому органу района.

Теперь несколько слов поподробнее о бюджете МО.

Бюджет МО создается для чего? Для решения вопросов местного значения, которые решаются посредством исполнения расходных обязательств МО.

Наш БК долго не думал и назвал местные бюджеты третьим уровнем единой бюджетной системы РФ. Насколько это соответствует Хартии?

Поскольку местные бюджеты включены в единую бюджетную систему, на них (на местные бюджеты) распространяются принципы БК: единство кассы, общее совокупное покрытие, целевое использование, гласность, достоверность, самостоятельность, сбалансированность и т.д.

Расходные обязательства МО.

Основанием возникновения расходных обязательств МО является, во-первых, муниципально-правовой акт. Из договора - тоже расходное обязательство (у субъекта должны быть полномочия на заключение такого договора).

Вводятся и ограничения по расходным обязательствам. Недопустимо исполнять и устанавливать расходное обязательство, отнесенное к полномочиям других уровней власти (п.5 ст.85 БК).

Но 131-ФЗ предусматривает возможность принимать дополнительные полномочия, которые МО может финансировать дополнительно к финансированию государственному.

А еще есть вопросы, не отнесенные к компетенции других уровней власти. Такие вопросы можно принимать к своему ведению только если есть достаточные средства.

Расходные обязательства должны быть указаны в бюджете. Иных фондов, из которых эти обязательства могут исполняться, быть не может.

Какие способы расходования бюджетных средств есть? Бюджетные ассигнования (ст.69 БК). 69.1 - на оказание муниципальных услуг. Ст.74.1 - на социальное обеспечение граждан. 79-80 - бюджетные инвестиции. 78 и 78.1 - субсидии юрлицам и ИП. 142 и т.д. - МБТ. 100-101 - обслуживание муниципального долга. Ст.24.1 - исполнение судебных решений вроде.

Может быть резервный фонд местной администрации - средства туда направляются тоже в виде ассигнований (ст.81 БК).

Муниципальные услуги и муниципальное задание.

Муниципальное задание формируется в порядке, установленном местной администрацией.

Оно утверждается ГРБСом.

МБТ.

МБТ могут быть прямыми и обратными. Могут быть вертикальными и горизонтальными.

Ст.60 ч.5 ст.131-ФЗ - если уровень бюджетной обеспеченности в одном поселении большой, то у поселения бабки изымаются в фонд субъекта РФ, а потом эти бабки дают бедным поселениям. Так что быть богатыми невыгодно.

Все остальное в БК.