Формы непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Какие есть формы непосредственного осуществления населения в осуществлении местного самоуправления? Сход, выборы, референдум, отзыв депутатов и выбор должностных лиц органов МС, голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО. Решения принимаются населением непосредственно.

Кроме того, закон выделяет еще одну группу - участие в осуществлении местного самоуправления. Участие заключается в том, что граждане могут выступить с правотворческой инициативой. Еще территориальное общественное самоуправление, публичные слушания. Публичные слушания - один из обязательных элементов демократии на местном уровне.

Еще форма участия - собрание, конференция, опрос граждан.

Все формы участия так или иначе направлены на выявление мнения населения по тому или иному вопросу. Не всякий же раз проводить референдум.

Перечень форм участия - неисчерпывающий.

Переходим к непосредственному осуществлению МС.

Муниципальные выборы.

Принцип всеобщего избирательного права на местном уровне имеет некоторые особенности.

Реализация принципа всеобщего избирательного права для граждан РФ и для иностранцев различается.

На муниципальном уровне можно с 18 лет быть кандидатом в депутаты. Если речь идет о выборном должностном лице, то в уставе МО этот порог может быть отодвинут (21 год). Это к вопросу о пассивном избирательном праве.

На местном уровне могут быть избраны в органы МС лица с двойным гражданством или лица, имеющие право постоянно проживать за рубежом. Это возможно, если есть МД соответствующий.

Есть ч.6 ст.4 67-ФЗ (об основных гарантиях избирательных прав), которая касается должности главы МО.

Что касается активного избирательного права, то им наделяются все жители, достигшие 18 лет и проживающие в конкретном избирательном округе (если сельское поселение, то избирательный округ сельского поселения; в городском поселении может быть несколько округов).

Избирательным правом не обладают на местном уровне военнослужащие по призыву, курсанты воинских учреждений, если у них не было до этого постоянного места жительства в конкретном муниципальном образовании.

Что касается иностранных граждан, то особенности их избирательного права предусмотрены в ч.10 ст.4 67-ФЗ.

В отличие от государственного уровня иностранцы могут наделяться как активным, так и пассивным избирательным правом, если это предусмотрено МД или в порядке, предусмотренном законом РФ. Фактически законодательство в этой части не проработано, хотя формально иностранцы такими правами могут обладать.

Муниципальные выборы проводятся для формирования представительного органа власти. 131-ФЗ допускает, что и иные органы МС могут выбираться на выборах.

Кроме того, отдельные должностные лица должны наделяться полномочиями через выборы - например, глава МО.

Поскольку на местном уровне система органов может быть гибкая, то количество выборных должностных лиц может в Уставе быть увеличено.

Как выборы регулируются? 3 уровня регулирования.

Федеральный уровень - 67-ФЗ и 131-ФЗ.

Кроме того, на уровне субъекта РФ должны быть приняты законы о муниципальных выборах. В СПб такой закон есть. Это ст.23 131-ФЗ.

В Уставе МО должны быть закреплены положения, посвященные выборам.

На экзамене может быть вопрос о наличии/отсутствии коллизий по вопросам выборов, регулируемых НПА разного уровня.

Возможны ситуации, когда соответствующий закон субъекта РФ не принят, либо его положения были признаны судом недействующими. Это вовсе не означает, что выборы на местном уровне не будут проводиться. Это значит, что федеральное законодательство будет применяться напрямую.

Более того, ст.11 67-ФЗ допускает возможность (в случае, если правовая база недостаточна) проведения выборов на основе указов Президента РФ. Кто будет решать, что правовая база недостаточна? Сам президент и решит.

В отличие от выборов в государственные органы, в ст.23 131-ФЗ дается определение, что такое избирательная система. А это определение касается далеко не местных выборов, а вообще выборов как таковых. Избирательная система - это условия признания депутатов избранными, а списков депутатов допущенными к распределению мандатов внутри списков.

Понятие многомандатного округа - в ст.18 67-ФЗ.

На местном уровне могут использоваться все три избирательные системы (пропорциональная, мажоритарная и смешанная).

Кто наделен правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на местные выборы? Широко используется практика самовыдвижения, помимо партийных списков. А еще есть явление "избирательное объединение" - это и общественная организация, в уставе которой закреплено желание принимать участие в выборах. Оная должна за 1 год до выборов указать в уставе такое положение, чтобы быть признанной избирательным объединением.

131-ФЗ в ч.3 ст.23 - в зависимости от типа МО дифференциация. Для представительного органа района и округа, где численность депутатов свыше 20 должна быть установлена пропорциональная избирательная система. Если малочисленные МО (поселения, численностью менее 3000 человек, или если представительный орган в любом МО меньше 15 депутатов), то тогда должна вводиться мажоритарная система (одномандатная или многомандатная - без разницы).

В остальных случаях, можно сочетать системы, но при условии, что 10 депутатов будет избираться по пропорциональной системе.

В 2011 году КС рассматривал вопрос о пропорциональной избирательной системе.

На каком уровне у нас определяется избирательная система? Закон субъекта РФ устанавливает виды избирательных систем и порядок их применения.

В уставе МО уже определяется конкретная избирательная система.

ПКС от 7.07.2011 №15-П - его знать обязательно. Выбор того или иного вида избирательной системы и закрепление в законе соответствующих избирательных процедур, являясь вопросом политической целесообразности, зависит от конкретных социально-политических условий и особенностей общественного развития страны на том или ином историческом этапе. Далее КС говорит о принципе свободных и справедливых выборов (этого принципа нет в законе) и о том, что КРФ исходит из того, что МС решает вопросы на местах с учетом особенностей, обусловленных историческими, культурными и иными факторами. В итоге КС признал Закон Челябинской области неконституционным.

Второе воскресенье сентября - единый день голосования.

Референдум.

Ст.12 67-ФЗ - на местный референдум выносятся только вопросы местного значения. Ст.22 131-ФЗ - в целях решения вопросов местного значения проводится местный референдум. 67-ФЗ говорит, что вопросы местного значения в виде, сформулированном в законе, выносятся на референдум. Но в законе эти вопросы абстрактные. Как его вынести на референдум. 131-ФЗ говорит, что на референдум выносится вопрос о решении вопроса местного значения, т.е. конкретный и определенный. Применяться должна формулировка 131-го закона как более специального.

Устав МО может предписать, какие вопросы обязательно решаются на местном референдуме.

ФЗ говорит о случаях, когда референдума быть не может (есть в презентациях), а когда он должен быть всегда (тоже есть в презентациях).

Когда могут отказать в референдуме? Если процедура выдвижения инициативы проведения референдума нарушена была, и если уже был референдум по этом вопросу раньше. Повторный референдум по тому же вопросу возможен в срок, не менее 2 лет.

Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица.

Сход граждан.

Все остальное в презентации (был конец лекции, и она быстро пролистывала слайды).

Лекция 26.10.2013

Правотворческая инициатива.

Правотворческая инициатива - важный элемент демократии. Ею наделяется инициативная группа граждан, обладающая избирательным правом. Как определяется инициативная группа? На местном уровне. Закон устанавливает лишь требование к численности группы, но запоминать это не надо.

Если представительный орган не выполнил свою обязанность по принятию МПА об инициативной группе, то 131-ФЗ прямо говорит, что отсутствие МПА не препятствует осуществлению правотворческой инициативы. Тогда такая инициатива напрямую 131-ым законом регулируется.

Проект МПА должен быть создан инициативной группой. Подписи к акту у граждан надо собрать. А потом проект в представительный орган МС отправляется. И еще инициативная группа имеет право прокомментировать свою правотворческую инициативу.

Более того, закон предусматривает необходимость дачи мотивированного ответа на правотворческую инициативу в случае отказа от такой инициативы. Отказ может быть обжалован в суде.

Нужно акцентировать внимание на следующем.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Определение, данное в 131-ФЗ, недостаточно четко позволяет понять, в чем отличие ТОС от собственного местного самоуправления.

ТОС - самоорганизация граждан по месту жительства внутри МО (так 131-ФЗ говорит).

В чем смысл этой особой формы участия граждан в осуществлении права на местное самоуправления? Право на местное самоуправление предполагает, что население вправе/обязано участвовать в осуществлении управления на своем месте. А ТОС не предполагает обязательных вопросов местного значения, которые обязательно нужно решать в форме ТОС.

Далее, осуществление функций, которые есть у ТОС, возможно, только если имеет место самоорганизация граждан. Если МС, то нужен закон субъекта РФ о создании МО. Там госвласть помогает в создании МО. Что касается ТОС, то это исключительная инициатива граждан. Граждане могут объединяться по-разному, лишь бы территориальный принцип был главным.

Могут быть граждане одного подъезда, одной улицы, квартала и т.д. Вопросы какие решают? Вопросы текущего жизнеобеспечения?

А вообще для чего граждане в ТОС объединяются? Например, есть сельское поселение. 1000 человек - это не одна улица. А местного бюджета не хватает для газификации всех улиц такого сельского поселения. Или водоснабжение. Колонки на каждой улицы свои. И вдруг одна колонка сломалась. У сельского поселения нет средств, чтобы сделать централизованное водоснабжение, или чтобы починить колонку. Тогда жители одной улицы, у которой колонка сломалась, могут скинуться и починить колонку своими средствами, или самим коллективно починить колонку. Это будет ТОС.

Закон устанавливает требования к порядку создания ТОС. А зачем это регулировать законом, если это исключительная инициатива граждан? Зачем закон пишет компетенцию органов ТОС? Закон же и отвечает на эти вопросы: ТОСу могут выделяться деньги из местного бюджета на решение вопроса местного значения. Например, для централизованного водоснабжения в определенном году денег нет, то для организации водоснабжения на определенных улицах деньги есть. Тогда создается ТОС, ему дают деньги, и ТОС делает у себя на районе водоснабжение.

Если даются деньги из местного бюджета, то они могут даваться только на решение вопросов местного значения. В этой связи нужно отметить, что в таких ситуациях ТОС будет исполнять часть вопросов местного значения. Естественно, ТОС должен будет потом отчитаться.

А как отличается ТОС, например, от ТСЖ? ТСЖ решает вопросы содержания собственности. ТОС решает то, что вне ТСЖ (уборка улиц на землях муниципалов, например, прилегающих к домам граждан).

Для создания ТОС закон предусматривает проведение собраний или конференций граждан.

Какие полномочия могут быть у ТОС? Если ТОС будет регистрироваться в качестве некоммерческой организации, то необходимости регистрировать инициативную группу, ибо ТОС имеет право на правотворческую инициативу. Правила ответа муниципалов на инициативы ТОС такие же, как и в случае с инициативными группами.

Для БК ТОС - это обычная некоммерческая организация. Правда, если речь идет о распределении бюджетных средств, то некоммерческие организации должны участвовать в конкурсе, а ТОС может получить бюджетные деньги вне конкурса.

Публичные слушания.

Оные обязательны в случае принятия устава МО, в случае проведения территориальных преобразований.

С инициативой проведения слушаний могут выступать не только органы МС в лице представительного органа или главы МО, но и населения. Причем точно так же, как создается инициативная группа.

Если с инициативой выступает население, то публичные слушания у нас будут назначаться представительным органом МО.

131-ФЗ предлагает альтернативу по публичным слушаниям: можно о них в уставе или в МПА написать, мы, к сожалению, таких примеров уставов или МПА не обнаружим. Но это не препятствует проведению слушаний. Просто такие слушания тогда будут напрямую 131-ФЗ регулироваться.

Местный НПА нужен для определения правильной процедуры публичных слушаний.

Закон не предусматривает юридически-значимых результатов после проведения слушаний. Правда, закон обязывает публикацию результатов слушаний. Но какие будут результаты, если даже голосования не проводится. Результатами таких слушаний будут примерно следующие: "выступили такие-то, сказали то-то". И все. Нужно, чтобы слушания получили большее значение.

Какие вопросы обязательно выносятся на публичные слушания? Многие вопросы связаны с территорией МО.

131-ФЗ говорит, что перечень форм участия населения в осуществлении МС открытый. Например, еще есть собрания граждан. Закон обязывает муниципалов дать ответ таким гражданам, которые по результатам собрания направили обращение в органы МС.

Самое главное, чтобы не выходили за вопросы местного значения.

Опрос граждан.

В Хартии пишут часто "решения принимаются с учетом мнения граждан". Как мнение граждан узнать? Референдум. Но он дорогой. Можно опрос граждан провести. Это тоже формализованная процедура, но он не предполагает получение мнение всех избирателей внутри МО. Более того, опрос не предполагает, что будет опрашиваться определенный процент населения.

При опросе нужно четко написать формулировку вопроса. Опрос необязательно персонифицирован, как и результаты голосования, например. Никто не должен знать, как вы конкретно проголосовали.

Методика проведения опроса (выборка населения). Опрос завязан на знаниях социологии. В этом смысле важно понять, какова методика опроса. Хреновым будет тот опрос, где мнение высказали 1000 человек из 50000 людей в МО.

Дата и сроки проведения опроса тоже важны. Нельзя поднимать результаты опроса, который проводился давно, когда всё было неправдой.

Опрос граждан назначается представительным органом. Как правило, с инициативой проведения опроса выступают не граждане, а органы МС. Когда такая инициатива случается? Как правило, когда территория МО меняется, когда строительство планируется и т.д.

В зависимости от того, кто выступил с инициативой проведения опроса, производится и финансирование. Если опрос заказан муниципалами, то они и платят за карнавал. А если опрос заказан субъектом РФ, то деньги из бюджета субъекта РФ идут.