Введение Стратегия развития лесного хозяйства и модернизация управления лесным хозяйством

Федеральное агентство лесного хозяйства (ФАЛХ, или «Рослесхоз») в качестве органа государственной власти в своей деятельности ориентируется на стратегические приоритеты государства, изложенные в документе «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»¹.

С учетом положений вышеуказанного документа, разработан комплекс документов, определяющих перспективы развития лесного хозяйства, прежде всего:

• «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» – утверждена приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 30 октября 2008 г. № 248/482;

• Лесной Кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 06.12.2011 г.).

В Стратегии, в частности, отмечается: технологическое отставание лесного комплекса Российской Федерации от мирового уровня «характеризуется отсутствием внедрения “прорывных” инновационных проектов в лесном комплексе, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов лесобумажной продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках²…»

Перечисленные документы, а также разрабатываемый в настоящий момент концептуальный документ «Лесная политика России», определяют основные направления единой государственной политики развития лесной отрасли и этапы ее реализации органами государственного управления. Ключевыми нововведениями, определяющими развитие процессов управления лесной отраслью, это:

• Изменение модели хозяйствования: переход к выборочным рубкам вместо сплошных, совершенствование экономических моделей и механизмов управления в лесном комплексе;

• Стимулирование применения современной лесозаготовительной техники;

• Управление жизненным циклом лесов в рамках курса на неистощительное устойчивое лесопользование;

• Совершенствование механизмов аренды лесных угодий;

• Введение контроля за оборотом круглых лесоматериалов;

• Модернизация системы управления в лесной отрасли;

В свою очередь, модернизация системы управления должна опираться на следующие принципы:

• Введение учета результатов всех проводимых мероприятий в единой системе (АИС «Государственный лесной реестр»), с указанием координат проведенных мероприятий;

• Создание единого информационное пространства, стимулирующего выстраивание процессов электронного взаимодействия, ускорения процессов обмена данными;

• Переход к взаимодействию в электронном виде в процессе оказания государственных услуг и исполнения государственных функций, как между органами власти, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами;

• Использование инновационных технологий, в том числе:

• расширение использования средств дистанционного мониторинга для решения как учетных задач (ГИЛ, лесоустройство), так и контрольных.

• широкое использование системы ГЛОНАСС.

Начиная с первого этапа реализации настоящей Программы информатизации лесного хозяйства, предполагается совершенствование нормативной правовой базы, реализация мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений ускоренного развития лесного хозяйства, а также создание институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих переход отрасли в режим непрерывного инновационного развития.

Основными направлениями деятельности на данном этапе являются:

• Модернизация нормативной правовой базы, регулирующей государственное управление в лесном хозяйстве;

• Реализация программно-целевых подходов к развитию лесного хозяйства;

• Совершенствование системы государственного контроля, надзора, охраны, усиление ответственности за неправомерные действия и обеспечения неотвратимости ее наступления;

• Совершенствование системы научного сопровождения управления и развития лесного хозяйства;

• Содействие техническому перевооружению лесного хозяйства;

• Обеспечение решения задач международного сотрудничества в лесной сфере;

• Развитие механизмов сотрудничества с предприятиями лесозаготовительного и лесоперерабатывающего секторов экономики, создание отраслевых информационных и маркетинговых ресурсов.

Вышеуказанные направления деятельности осуществляются различными субъектами лесного комплекса – Федерального агентства лесного хозяйства, органами власти субъектов, муниципальными, коммерческими компаниями и ассоциациями, общественными организациями. Причем все они во многом взаимосвязаны друг с другом, соответственно взаимодействие может давать синергетический эффект или тормозить определенную деятельность комплекса.

Ответственность Федерального агентства лесного хозяйства лежит в сфере реализации государственной политики в лесном хозяйстве, правильной организации учета лесных ресурсов, планирования их использования и восстановления, и действия Агентства оказывают существенное внешнее влияние на все рабочие процессы, связанные с лесным хозяйством. Равно эффективность деятельности Агентства зависит от эффективности процессов внутри лесного хозяйства.

Таким образом, совершенствование и повышение качества управлением Федерального агентства лесного хозяйства необходимо осуществлять комплексно с учетом перспектив развития лесного хозяйства в целом.