Состояние информатизации Федерального агентства лесного хозяйства
Основные полномочия Федерального агентства лесного хозяйства и его организационная структура
Объектом информатизации, рассматриваемым в настоящем документе, являются все внутренние управленческие процессы Федерального агентство, включая все его структурные и территориальные подразделения, а так же те межведомственные отношения, автоматизация которых и информационный обмен внутри которых закреплены соответствующими нормативными актами Российской Федерации.
Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции3:
- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
- по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);
- по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Отрасль включает множество подведомственных организаций, включая научно-исследовательские учреждения и образовательные учреждения, расположенных по всей территории Российской Федерации.
Широкий спектр направлений деятельности, подлежащих автоматизации. В рамках создания информационной системы отрасли планируется автоматизировать целые направления ее деятельности на основе предложенных управленческих моделей:
Отраслевые направления
Управление государственным лесным реестром;
Государственная инвентаризация лесов;
Управление лесоустройством;
Управление охраной лесов;
Управление защитой лесов;
Управление лесопользованием;
Управление воспроизводством лесов;
Государственный лесной контроль и пожарный надзор в лесах;
Контроль за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений;
Управление земельными отношениями (земель Лесного фонда);
Корпоративные направления
Управление экономикой, стратегическое планирование и системный анализ в области лесных отношений;
Управление наукой, образованием и международным сотрудничеством в сфере лесных отношений;
Управление делопроизводством и кадрами Рослесхоза;
Управление финансами, бюджетной политикой, администрирование платежей;
Управление организационно-административной деятельностью Рослесхоза;
Управление нормативно-правовым обеспечением деятельности Рослесхоза.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Организационная структура Федерального агентства лесного хозяйства имеет следующий вид (Рисунок 1 и Рисунок 2):
Рисунок 1. Организационная структура Федерального агентства лесного хозяйства. Верхний уровень
Серьезность поставленных настоящей Программой задач определяется сложной иерархическая структурой управления лесным хозяйством: федеральный центр, территориальные органы, подведомственные организации, научно-исследовательские учреждения, учреждения дополнительного профессионального образования и повышения квалификации, а также не входящие в Рослесхоз подразделения в органах исполнительной власти и субъектах РФ и лесничества, которые также входят в контур управления, поскольку действуют с подконтрольным Агентству объектом федеральной собственности – лесом. Не менее серьезной проблемой в управлении лесным хозяйством является территориальная распределенность, охват всей территории страны, всех регионов и часовых поясов.
Рисунок 2. Организационная структура Федерального агентства лесного хозяйства. Нижний уровень
Такие принципы организации Федерального агентства лесного хозяйства означают объективную сложность сбора актуальной и адекватной информации о происходящих в лесном хозяйстве процессах, необходимой для принятия управленческих решений.